蘇北地區土壤污染成因分析及監管體系研究

摘 要:分析蘇北地區土壤污染分布情況，指出該地區土壤污染以酞酸酯為主，對其成因進行分析，并從制定污染區域土壤環境質量監測方案和加強土壤監管保障措施研究兩方面著手，進行該地區土壤質量監管體系研究。

關鍵詞:土壤污染 酞酸酯 監管體系 土壤修復

中圖分類號:S155\t\t\t文獻標識碼:A\t\t\t文章編號:1672-3791(2011)10(a)-0144-01

1 蘇北地區土壤污染分布情況

經污染源普查結果發現，蘇北地區土壤污染以酞酸酯為主。酞酸酯在環境中的釋放主要和塑料燃燒、塑料加熱有關，和塑料相關的PVC等制品生產制造活動有密切聯系。蘇北地區出現酞酸酯分布較高的區域主要在鹽城市:一是射陽縣東部和南部，以黃沙港水系為中心;二是鹽城市區東部和北部，以通榆河以東、新洋港沿岸交叉水系為區域中心，亭湖區東、射陽縣南為行政區域中心;三是大豐-東臺區域，其中大豐市以劉莊鎮為區域中心，東臺市以市區東部東臺河-三倉河水系為區域中心。

以鹽城全市情況來看，根據2007年污染源普查結果，鹽城市(含市縣區)共有企業6147家，塑料制造業共有283家，與塑料制造相關的企業還有近600余家。土壤檢出酞酸酯高濃度區域塑料制造行業(燈具、玩具、橡膠制品企業)十分發達，主要集中在鹽城市區、建湖縣、射陽縣、東臺市、大豐市等鹽城中部區域。

2 酞酸酯污染的來源分析

2.1 塑料制品生產加工造成酞酸酯污染

鹽城市與蘇南鄉鎮企業相比，工業企業發展仍處于較為初級的階段。酞酸酯作為一種塑料軟化劑被普遍添加至塑料制品之中，這造成酞酸酯原材料需求量較大;另一方面，再處理、再加工廢舊塑料制品時，酞酸酯被加熱和燃燒時會釋放到環境中，造成區域性污染。

鹽城市塑料制品企業存在企業規模小、數量多、布局分散、工藝水平較為粗放和落后等特征，成為酞酸酯污染的重要原因。

2.2 里下河水網造成污染不易擴散

鹽城市區域內普遍海拔較低，個別區域甚至處于負海拔，區域內東西走向的入海河流有射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港等，南北走向的主要河流有串場河、通榆運河等，水網密布。當區域內的工業污染廢水和跨省界企業污染產生后，容易在該區域內造成面狀污染，導致水-土復合型污染，這一點地理上的特點與蘇南地區類似。

3 該地區土壤質量監管體系建設研究

3.1 制定污染區域土壤環境質量監測方案

監控指標主要為土壤中的汞、鎘、砷、酞酸酯、多環芳烴類等，重點監控酞酸酯類化合物。監控區域為蘇北主要農田和農業活動區域。重點污染區域:徐州市奎河沿線;鹽城市新洋港、斗龍港主要入海區域;鹽城市區、建湖縣、射陽縣、東臺市、大豐市等鹽城中部。一年監測一次，監測點位以土壤污染普查以及重點企業及其周邊場地為主。在三類區域設置監測點位:一是污染普查和加密調查期間區域內的點位;二是周邊主要污染源企業場地;三是主要固廢填埋區域及其周邊場地等。

3.2 加強土壤監管保障措施建設

(1)加快體制機制創新，完善土壤環保政策。

加強組織領導，建立土壤環境監管責任制[2]。將土壤環境質量納入到環保工作定期報告內，作為重要內容之一。建立和完善土壤環境質量技術評估機制，強化土壤環境管理的技術保障，為決策提供科學依據。

(2)推進法制法規建設，加大土壤監管力度。

由于土壤污染的隱蔽性、滯后性[3]、危害性及土壤污染修復所需的巨大代價，我國也應和其他發達國家一樣盡早建立和健全土壤保護法律體系，使我國的土壤環境質量保護工作早日納入法制軌道。建立土壤污染防治的立法體系，要注意與相關立法的銜接，應當將《環境保護法》、《農業法》等法律中抽象的原則性規定具體化，提高其可操作性;其次，對于落后的不符合現實情況的規定和標準，應當及時更替，吸收和創設新的制度和標準。

(3)發展土壤修復產業，構建監管支撐體系。

大力發展土壤修復環保產業[4]。圍繞土壤修復和發展循環經濟的關鍵、共性技術，重點抓好土壤修復新技術新方法的研究，提升環保科技自主創新能力，加快環保科技成果的產業化進程。

開展環境安全及管理支撐體系研究，以科技進步促進環境管理能力與效率的提高，建立環境安全評估方法體系，綜合預測經濟、能源和環境污染，重點確定土壤污染的控制目標。

(4)加強產業結構調整，保障土壤環境清潔。

加快蘇北地區塑料行業的綜合整治，防治土壤中酞酸酯出現更大面積的污染。進一步加強土壤中鎘污染場地的修復，對塑料顆粒制造、廢舊塑料回收、塑料產品填滿企業要加強審批和管理。對電鍍企業要進一步加強綜合整治規劃，引導各類排污企業向園區集中，加強統一監管，實現穩定達標排放。

(5)啟動土壤安全教育，發揮輿論監督作用。

完善土壤環境信息公開制度。加強宣傳、監督和管理，各部門應加強對土壤污染的監管和管理力度，同時加強宣傳，提高公眾的環保和健康意識，加大環境信息公開化的力度。積極引導廣大農民，養成符合環保要求的行為習慣，并通過實施一系列激勵措施，引導他們自覺參與土地環境保護實踐，保護食品安全。

促進公眾參與輿論監督。積極鼓勵和促進公眾參與影響土壤環境的重大項目決策，進一步完善社會公眾進行意見反映和相關部門對公眾意見的回饋制度。

參考文獻

[1]\t馮偉.論我國土地污染的法律控制[J].山西經濟管理干部學院學報，2010，3，18(1):86～88.

[2]\t李國剛．中國土壤環境監測的現狀、問題與對策[J]．環境監測管理與技術，2005，17(1):8～10，18．

[3]\t王虹.國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示[J].環境監測管理與技術，2006，10，18(5):51～53.

[4]\t劉道光.淺談當前土壤污染現狀與凈化[J].安徽農學通報，2010，16(10):63～65.