空中交通管制中的風險管理策略研究

摘 要:我國空中交通管制中的風險管理還沒有達到成熟階段，在具體的工作中，還存在各種各樣的問題，本文提出了幾種加強空中交通管制中的風險管理的策略。

關鍵詞:空中交通管制 風險管理 策略

中圖分類號:F562\t\t\t文獻標識碼:A\t\t\t文章編號:1672-3791(2011)10(a)-0167-01

1 空中交通管制中風險管理策略應遵循的原則

空中交通管制中風險管理策略應遵循以下原則:(1)從實際出發原則。無論是哪種管理，其基礎都是從實際出發。風險管理具有較強的適用性，它必須遵循從實際出發的原則。空中交通管制是從國外引進來的，與我國實情有一定差距，因此，我國要想做好空中交通管制中風險管理就必須從實際出發。我國空中交通管制實施風險管理的有些條件還不是很成熟，例如:還沒有形成全員安全、全過程安全理念;還沒有出臺風險管理所需的“無懲罰”安全政策;尤其缺乏風險管理的專業型人才。控管系統是一個風險高、動態性強、責任大以及人為因素占主導的行業。管制人員必須嚴格遵循規章制度，同時還必須處理高度動態的飛行狀態。他們在工作過程中，必須把很多的因素綜合在一起進行考慮，例如:技術與管理、環境與條件、空中與地面、主觀與客觀等，即興運用固定的程序。空中管制目前還沒有現成的經驗可借鑒，其必須從實際出發來大膽地識別和判定高度復雜動態中的風險。(2)監督管理原則。在空中交通管制中風險的存在是不間斷的，因此，風險管理也必須不間斷地進行，具體工作包括:首先，要把風險識別和風險評估持續地進行下去，以便制定出減少或者排除風險的有效措施;其次，要持續的監督風險管理狀態。例如:進行定期或者不定期的檢查、實行監控以及安全審計。只有很好的解決了這些問題，才能保證風險管理能夠順利的進行。(3)逐步推進原則。實施風險管理是一個循序漸進的過程，是不能一蹴而就的。基于目前的風險管理條件還不完善，而條件的創造是需要一定的時間，因此是一個過程;要吸收原有管理方式中合理、有效和可用的部分，為風險管理所用，吸收也是一個過程;風險管理機制與其他管理機制相協調配合也都是需要磨合的過程。因此，實施風險管理就必須逐步推進。

2 交通管理中風險管理的綜合體系

2.1 “以人文本”的風險管理理念體系

在知識經濟時代，一種新型的管理理念產生，即以人文本的管理。而以人為本正是科學發展觀的核心思想。空中交通管制系統以人為本的風險管理理念體系主要體現在以下兩個方面:首先，高層管理者必須堅持安全第一、預防為主的風險管理，把保障飛行中航空器的安全放在空管工作的核心位置，充分體現以人為中心;其次，各級管理者要以人性化管理來激發員工的工作積極性，讓每位員工的潛力都能夠充分發揮出來，并且都能夠積極投入到風險管理中來。構建以人為本的風險管理理念需要從高層管理者做起。高層管理應該對空中交通管制中的風險管理作出明確的承諾并以身作則。對風險管理理論的研究和傳播進一步鞏固，從而形成安全文化。要對員工平等相待、平等溝通、加強教育、提高福利待遇、提供提升的機會，使員工能夠經常處于舒心的工作狀態，只有這樣才能把以人為本的風險管理理念落到實處。

2.2 全員參與的風險識別系統

空中交通管制風險來源范圍較廣，空中交通管制是高動態、高風險行業，它的風險不僅來源于員工的操作或是否遵章守紀，也可能來源于組織設置的防護機制。因此，對防護機制風險的識別是很重要的一個環節。空管組織中的風險信息的主要來源是該組織的一線運行人員。而建立全員參與是非常重要的。全員參與機制主要由以下三個系統構成:(1)按制度規定的強制報告系統，這個系統主要就是為了對規定的不安全事件必須按程序進行報告，管理者可以從這種報告中獲取風險信息。(2)各種監督、檢查和信息交流系統。(3)需要全院參與的資源報告系統。按照“事件冰山”理論和1∶600規則，即出現一次航空事故之前，會有600次不安全事件發生。強制報告系統規定報告的不安全事件的信息，只是實際存在的不安全因素的冰山一角。大量的不安全信息沒有被收集起來，風險狀況不能被識別，因而失去對風險管理的機會，使安全系統處于不健康狀態。

2.3 專業人員為主的風險評估系統

風險評估是風險管理的關鍵要素之一，它的主要目的就是對識別出來的風險導致不安全事件發生的可能性的評估。簡而言之，就是判斷危險發生的可能性以及將會有多大的損失，為風險管理決策提供依據。對于空中交通管制系統的所有子系統都涉及到了風險評估，有些子系統的專業性和技術性較強，因此，風險評估是需要專業性較強以及具有豐富的實際經驗的管理人員來進行。空中交通管制風險評估就需要程序設計人員、應用該程序的單位的有經驗的人員來對其進行負責。只有由專業的風險評估人員和使用人員才能夠得出切合實際的結論，才能為風險決策提供最可靠的依據。雖然風險評估需要由專業的人員來進行，但是評估方法不宜具有過于復雜的數學模式。風險評估方法分為定量評估和定性評估，在空中交通管制系統中，單純的用數學方法進行可靠的分析是很少見的，通常都是用實際進行定性分析。單純采用數學方法對人的行為能力進行分析，那么所得出的結論將是不可靠的，因此，必須采用定量與定性相結合的方法來進行評估。

2.4 內外結合的風險管理監督體系

風險管理監督體系是由內部監督和外部監督兩部分組成。所謂內部監督就是指空中交通管制系統內部監督部門監控和評審風險管理機制的運行情況以及風險管理成效。其主要方法有內部定期進行審計、一線管理者對風險管理狀況的隨時監控以及定期不定期的安全檢查。外部監督就是指國家行業監管部門安全監督空中交通管制系統或相關單位。內部監督和外部監督自成體系，職權和職責也不盡相同，但是擁有相同的目標，即都是為了正常運行風險管理機制，使風險降至最低。內部監督和外部監督雖然側重點不同，但是都是風險管理有效運行不可缺少的主要部分。因此，在實際的工作中，需要二者的相互配合。

3 結語

風險是不可避免的，風險管理也越來越受到人們的重視，文本通過以上策略的分析，全面提高我國空中交通管制的安全系數，進而促進了我國空中交通管制工作的順利進行。

參考文獻

[1]\t陳宇清.安全風險管理中的比較安全評估[J].空中交通管理，2006(4).

[2]\t賈貴娟，汪洪蛟，陳高明.空中交通安全風險管理系統的構成及運行流程[J].武漢理工大學學報(信息與管理工程版)，2008(5).

[3]\t霍光雷.空管安全管理系統(SMS)建設初探[J].空中交通管理，2006(4).

[4]\t劉堂卿.空中交通管制員的行為風險與防范對策[J].中國商界(下半月)，2010(11).