中國式民主的關(guān)鍵

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！?/p>

發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，社會主義民主政治建設(shè)的實踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認識到，要發(fā)展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，“關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有堅持這三者的有機統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設(shè)堅持正確方向，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨

“七一”講話指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！?/p>

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、執(zhí)政地位是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是靠黨自身的先進性贏得的。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、理論建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。只有不斷地加強自身建設(shè)，才能保持先進性。90年來，黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民在革命、建設(shè)和改革中取得舉世矚目的成就，最根本的一條就是重視自身建設(shè)。

正確處理好黨政關(guān)系，是一個現(xiàn)代政黨政治成熟的標志。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須正確認識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的關(guān)系，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨不能代替人大、政府、法院、檢察院行使權(quán)力。黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法。黨必須不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，積極推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷健全黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

保證人民當家做主

人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。“七一”講話明確提出：“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

社會主義國家政權(quán)與封建主義、資本主義國家政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別在于人民當家做主。人民當家做主體現(xiàn)了人民在國家政治生活中的主體地位。國家的一切重大事情，都由人民通過適當?shù)姆绞絹頉Q定。廣大人民群眾可以依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，并不斷推進政治體制改革，推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

新中國成立后，黨逐步進行了包括國體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等在內(nèi)的各項民主政治制度建設(shè)，第一次實現(xiàn)了包括無產(chǎn)階級和勞動人民在內(nèi)的廣大人民的民主。人民當家做主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起社會主義民主政治的宏偉大廈。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是新中國社會主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。

要保證人民當家做主，就必須堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，就必須推進決策科學(xué)化、民主化，就必須以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。只有健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能真正樹立人民當家做主的理念，擺正公仆與主人的關(guān)系，促進人民當家做主的真正實現(xiàn)。

治國理政的法治軌道

依法治國是社會主義民主政治的基本要求?！捌咭弧敝v話指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！?/p>

依法治國是人民當家做主的根本保證。只有依法治國，人民才能通過法定形式參政議政，管理國家和社會事務(wù)；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實保障。要保障人民民主，就必須加強法治建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。

法律面前人人平等，是依法治國的核心內(nèi)容，是社會主義法治的必然要求，是我國憲法的一項重要原則。所謂法律面前人人平等，就是公民的法律地位一律平等，公民享有同等的參與政治的資格和機會，不僅擁有積極的行為權(quán)利，可以自由地表達認為是合理的、其他人和國家應(yīng)該聽取與采納的政見、決策或立法建議，可以在復(fù)雜的社會關(guān)系中自主地選擇行動方案，而且還享有要求他人不得妨礙公民自由的權(quán)利。

依法治國必須與充分發(fā)揚人民民主、尊重保障人權(quán)緊密結(jié)合起來，真正體現(xiàn)社會主義民主法制以人為本、人民當家做主的本質(zhì)屬性。依法治國最重要的是要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。新中國成立初期，就逐步制定了《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，規(guī)范了新中國的國體、政體等最基本的民主政治制度，為新中國的民主政治提供了基本的制度保障。改革開放后，在1954年憲法的基礎(chǔ)上修改、頒布、實施的1982年憲法，成為黨治國安邦的總章程。隨后，又根據(jù)客觀形勢的需要，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行四次修正，取得了兩大突出成果：一是1999年的憲法修正案，將“依法治國”作為治國方略寫入憲法，使黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略上升為憲法準則。二是2004年的憲法修正案，增加“國家尊重和保障人權(quán)”一款?！叭藱?quán)”入憲，將執(zhí)政黨的主張上升為國家意志，把政治原則提升為憲法條款，作為根本大法的一項原則。至此，民主、法治、人權(quán)在憲法中得以確立。

到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8 600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了強有力的法制保障。

依法治國，必須正確處理與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主之間的關(guān)系，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。要從法律制度上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，以保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的貫徹落實。依法治國、依法執(zhí)政、依法辦事，是黨采用什么執(zhí)政方式開展執(zhí)政活動的問題，是實現(xiàn)人民群眾當家做主的方式、方法和途徑的問題，不能簡單地用依法治國來替代黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨越是重視社會主義法制建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就越能得到增強，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家做主，而且也從制度上、法律上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。

（轉(zhuǎn)自《瞭望》新聞周刊 作者為中國社會科學(xué)院當代中國研究所政治室主任、研究員）