英國早期公共圖書館報告的分析和啟示(1850-1919年)

[摘要] 在英國早期公共圖書館發展過程中，有兩類報告值得關注。一類是公共圖書館調查報告，另一類是公共圖書館年度報告。作為英國公共圖書館事業的一部分，兩類報告的經驗教訓值得我國公共圖書館事業借鑒。本文分析兩類報告的成因、內容、特點、影響，從中獲得了一些啟示，如開展全國公共圖書館調查，做好公共圖書館年報工作等。

[關鍵詞] 公共圖書館 調查報告 年度報告

參照英國學術界對公共圖書館史的階段劃分，文中的“早期”以1850年為上限，1919年為下限。本文的公共圖書館，是指1850年后英國依據公共圖書館法建立的圖書館。

1 英國公共圖書館調查報告

英國的公共圖書館調查報告，是在與圖書館事業相關的國家機構或單位委托下進行的全國公共圖書館事業調查報告，知名人士是調查主持者和報告提交者。這些機構和人士對公共圖書館事業有著充分的權威性和影響力。英國公共圖書館運動早期，先后出現了兩份公共圖書館調查報告：1849年的《公共圖書館特別委員會報告》和1915年的《圖書館需求與政策報告》。

1.1 《公共圖書館特別委員會報告》

19世紀30年代，處于憲章運動高潮的英國出現了強烈的資產階級改良主義傾向。在改良思潮推動下，國會相繼通過《議會改革法》、《工廠法》、《貧困法修正案》。《議會改革法》為國會增添了許多改良派議員，《工廠法》和《貧困法修正案》則在一定程度上保障了工人的休息時間。改良派從維護資產階級統治秩序的角度出發，主張工人休息時應在讀書的過程中受到教化，從而減少他們對資產階級政府的反抗。作為工人的主要閱讀場所，公共圖書館被提上議程。1834年，國會成立了一個負責調查勞工酗酒狀況的委員會，下院議員白金漢任主席。經調查，白金漢1835年向國會提交“公共機構法案”，主張準許各地以征稅的方式成立圖書館和博物館。雖然該法案未獲通過，但是卻對同樣熱衷公共圖書館和博物館的下院議員尤瓦特和布拉澤頓造成重要影響。在二人努力下，國會1845年通過《博物館法》，鼓勵大城鎮成立博物館。該法規定萬人以上城鎮征收每人半便士財產稅，用于興建科學和藝術博物館。《博物館法》的公布推動了《公共圖書館法》立法工作，繼而出現的《公共圖書館特別委員會報告》與上述改良因素不無關系[1]。

1847年，圖書館學者愛德華茲發表文章《倫敦和巴黎的公共圖書館》。1848年，他發表統計資料《以統計觀點看歐洲和美國的主要公共圖書館》。尤瓦特遂據此主張制訂《公共圖書館法》。此時，歐洲大陸爆發1848年革命。英國國會為之震驚，進一步意識到公共圖書館緩和階級矛盾的作用，隨即成立公共圖書館特別委員會，負責考慮全國各地特別是大城鎮設立公共圖書館的問題，尤瓦特任主席。在愛德華茲與尤瓦特合作下，特委會對歐美各國圖書館經過一年調查，于1849年向國會提交《公共圖書館特別委員會報告》，即《尤瓦特報告》。

《尤瓦特報告》引用了歐美國家32位公共圖書館館長的證詞[2]，概括了當時歐美各國公共圖書館現狀；指出了英國在這一領域的差距[3]，認為英國當時的各類圖書館遠遠不能滿足公眾需要；分析了在英國建立免費公共圖書館的必要性、迫切性和可能性；說明了公共圖書館應具備的教育和休閑職能，強調公共圖書館有助于培養謙遜溫和的性格。報告要求政府為公共圖書館提供資金支持，建議國會修改《博物館法》并授權各城鎮向民眾征收少量稅金以成立公共圖書館。

《尤瓦特報告》為1850年《公共圖書館法》做了鋪墊。以之為基礎，尤瓦特1850年2月14日向國會提交《授權各市鎮委員會建立公共圖書館和博物館的法案》[4]。經過改良派與保守派議員反復較量妥協，法案于7月25日獲下院通過，8月6日獲上院通過，8月14日由維多利亞女王簽署生效。世界第一部、也是英國首部全國性《公共圖書館法》宣告誕生。

1.2 《圖書館需求與政策報告》

在英國公共圖書館事業中，生于蘇格蘭的鋼鐵大王卡內基做出了很大貢獻。1900-1912年，他為建筑英國公共圖書館捐助了200萬英鎊，此舉推動了許多地方政府興建公共圖書館。1913年，年近八旬的卡內基已力不從心，遂委托卡內基英國基金會繼續向英國公共圖書館捐款并負責調查英國公共圖書館現狀[5]。此時距1849年《公共圖書館特別委員會報告》已有64年，歷經半個多世紀的英國公共圖書館事業雖然有了顯著發展，但是也有些棘手的問題亟待解決。對公共圖書館進行總體調查，合乎當時英國公共圖書館事業發展的需要。

1914年，卡內基英國基金會邀請牛津大學政治理論教授亞當斯和格拉斯頓調查當時的公共圖書館和卡內基捐款使用情況。亞當斯1915年向基金會提交《圖書館需求與政策報告》，即《亞當斯報告》。該報告包括許多關于卡內基捐款的統計數據，指出全部或部分依靠捐款建成的圖書館有366所，批評捐款用于建筑過多圖書館館舍而忽視了館藏建設[6]。報告指出英國仍有占總人口43%的鄉村人口無法享受公共圖書館服務，建議加強農村公共圖書館建設，把農村公共圖書館變成農民的精神生活中心[7]。報告還建議成立中央借閱圖書館。

《亞當斯報告》受到卡內基英國基金會和英國政府重視。首先，報告關于農村公共圖書館的建議得到基金會采納。1915年，基金會在英國北海的奧克尼群島、設得蘭群島、劉易斯島進行試驗，在卡內基家鄉蘇格蘭古都丹弗姆林公共圖書館成立三島聯絡中心，為這三個島提供圖書館服務。此次農村公共圖書館試驗取得成功，促使基金會繼續在斯塔福德郡等地進行試驗。截至1918年，有12個農村地區接受了基金會捐助，捐助額超過10萬英鎊。其次，報告關于中央借閱圖書館的建議獲得落實。1916年，由基金會資助的中央學生圖書館在倫敦成立，開始從事若干圖書館的館際互借業務，主要互借學生使用的學術著作[8]。再次，報告關于農村公共圖書館的建議被國會認可。1918年，蘇格蘭修訂《公共圖書館法》。英格蘭、威爾士、愛爾蘭也分別于1919年和1920年對公共圖書館法做了相應修改。修正案準許非城市區域公共圖書館進行擴充，不僅使沒有公共圖書館的小城鎮和大村莊能建分館，還在小村莊和居民點也能建圖書交換站，從而使農村公共圖書館的分布范圍有了很大拓展[9]。1925年，《公共圖書館法》再次修訂，允許各郡開始建立中心圖書館。截至1926年，全國除5個郡以外的絕大多數郡都有了全郡性的公共圖書館服務。英國城鄉公共圖書館的不平衡格局得到有效調整。

2 英國公共圖書館年度報告

英國的公共圖書館年度報告，是各地公共圖書館的年度總結，由地方政府公共圖書館委員會主席或各地公共圖書館館長（或重要館員）負責簽署，由地方政府或各地公共圖書館委員會進行聽取和審議，簡稱公共圖書館年報或年報。

2.1 公共圖書館年度報告的特征

首先，公共圖書館年度報告具有非正式性。與美國不同，英國對年報沒有明確法律規定。國會對年報的法律地位曾進行兩次立法嘗試。第一次是1837年“公共工程法案”。法案計劃在公共機構中建設圖書館，建議這些機構向內政部國務秘書提交圖書館年報，被國會否決。第二次是1881年“免費圖書館法案”。法案建議公共圖書館每年向教育部提交一份類似于年報的年度報表；為了將公共圖書館與學校系統聯系起來，法案建議教育部設置公共圖書館督察員。當時的圖書館界對法案反應不一。贊成者認為，這些建議是公共圖書館事業的產物，既能協調公共圖書館整體發展，又能提高公共圖書館聲譽。反對者以劍橋公共圖書館為首，認為法案會使公共圖書館淪為其它教育機構的附庸。法案最后擱淺。至此，關于年報的立法努力宣告結束，年報最終沒有獲得法律賦予的強制性，只有非正式性。

其次，公共圖書館年度報告具有多樣性。由于年報缺乏法律統一規范，因而具備了多樣性：在篇幅上，年報長短不一；在結構上，有的年報很復雜，有的年報相對簡單；在內容上，年報一般以圖書館年度發展概況為主，包括各種統計數據圖表，涉及館藏規模、借閱人次、當地政府公共圖書館委員會成員名單、贈書清單、期刊清單等。此外，有的報告還述及與圖書館相關的文化機構發展情況，如博物館、美術展覽館、技術和成人教育設施、公園和其他娛樂場所等。

再次，公共圖書館年度報告具有普遍性。年報的非強制性使一些城鎮的公共圖書館，至少在某些年份沒有發表年報，而是代之以其他形式。這些城鎮包括蓋茨黑德、伍爾維奇、肯德爾、切斯特菲爾德、麥克爾斯菲爾德、彼得伯勒、霍伊克。布里斯托爾市公共圖書館則從未發表年報，原因在于當地政府公共圖書館委員會認為此舉浪費錢財，所以轉而在當地報紙發表公共圖書館月度陳述。19世紀末，雷丁市公共圖書館連續9年沒有發表年報，而是在當地出版社發表公共圖書館月度報告和圖書館-博物館委員會會議記錄。究其原因，主要是經費有限和缺乏積極性。不過，上述情況畢竟只是少數，大部分公共圖書館仍把年報視為慣例。1918年，在英國566所公共圖書館中，絕大多數公共圖書館開館后每年都會編制公布年報，南安普頓和霍恩西等市還將公共圖書館年報作為當地政府的一項方針[10]。

2.2 公共圖書館年度報告的成因

一方面，公共圖書館年度報告的形成與各地政府公共圖書館委員會直接相關。公共圖書館委員會由政府任命，每屆任期一年。由于公共圖書館在行政上對公共圖書館委員會負責，因而年報實際上是歷屆公共圖書館委員會的工作總結，具有行政部門報告的性質。不過，與一般地方政府部門報告相比，公共圖書館年報別具一格：一般地方政府部門報告有正式格式和固定篇幅，公共圖書館年報的非正式性和多樣性使其體例相對隨意；某些地方政府部門報告會呈送中央主管機構，公共圖書館年報的非正式性使它省略了這一環節；一般地方政府部門報告通常不單獨對外公布，公共圖書館年報則在當地公開單獨發表。

另一方面，公共圖書館年度報告的形成與社會志愿團體也息息相關。首先，公共圖書館與志愿團體具有相似的管理方式和組織結構，都有社會公益性。許多志愿團體有公布年報的傳統，因而公共圖書館年報可以說是公共圖書館對這一傳統的效法。其次，在公共圖書館發展早期，經費緊缺使公共圖書館在很大程度上不得不依靠志愿團體[11]。于是，年報成為公共圖書館通過志愿團體獲取公眾捐贈的有效途徑。年報通常用相當篇幅列舉捐贈者名單，對捐贈者致謝，然后提出進一步的捐贈需求。這種做法不僅有助于激發公眾的公益精神，還有助于公共圖書館委員會更好地發揮職能。

2.3 公共圖書館年度報告的作用

一方面，公共圖書館年度報告具有圖書館學和非圖書館學價值：①圖書館學文獻價值。作為公共圖書館發展的見證，年報如實反映了公共圖書館運動的歷程。在“公共圖書館之父”愛德華茲倡導下，年報的內容日益翔實，成為圖書館學的重要文獻。在關于公共圖書館運動發展的早期著作中，年報的統計數據常被引用。在1878年英國圖書館協會首屆年會征集的論文中，年報是許多文章的論據來源。②非圖書館學文獻價值。年報的內容不僅包括圖書館的統計數據，還涉及許多相關領域，因而在其他學科中也有一定價值。例如，年報關于博物館的介紹為博物館學提供了研究資料，年報有關美術展覽館的敘述屬于美學范疇，年報中的圖書捐贈者名單則是慈善史的史料。

另一方面，公共圖書館年度報告的缺點使其用途受到限制：①年報流通范圍小。年報雖然對外公布，但是其實際持有者只限于公共圖書館所在地的地方政府及其公共圖書館委員會、本館和當地其他圖書館館員、當地報紙和出版社等年報發行者、圖書館財物捐贈者、年報編制單位和若干社會名流。②年報的發行量很小，通常只有數百份。③年報是非正式文件，不能呈送中央備案。上述因素給今天收集早期年報帶來了極大困難。相比之下，同時代發行的圖書館專業期刊、名錄、年鑒、會議紀要、手稿等資料則比較容易獲取。這在很大程度上降低了年報的價值。

3 啟示

3.1 開展全國公共圖書館調查

作為英國早期公共圖書館調查報告，1849年《公共圖書館特別委員會報告》和1915年《圖書館需求與政策報告》都發揮了重要作用。前者通過對比英國國內外公共圖書館發展狀況，促成了1850年《公共圖書館法》出臺；后者通過考察英國公共圖書館事業，推動了農村公共圖書館建設和館際互借工作。此后，1927年的《部屬委員會關于公共圖書館的報告》（肯尼恩報告）、1942年的《英國圖書館系統：一份現狀報告暨戰后重組建議書》（麥考文報告）、1959年的《英國教育部公共圖書館委員會報告》（羅伯茲報告）也對英國公共圖書館事業相繼產生了重要影響。1967年的《英國大學獎助委員會之圖書館委員會報告》（派里報告）和1969年的《國家圖書館委員會報告》（丹頓報告）為1972年《大英圖書館法》（《不列顛圖書館法》）的頒布和大英圖書館的建立做出了貢獻。可見，調查報告是英國公共圖書館事業各個發展階段的先行者[12]， 為公共圖書館指明了發展方向，是英國公共圖書館事業始終處于發達水平的重要原因之一。鑒于公共圖書館調查的重要意義，英國國會1992年通過《公共圖書館調查程序法則》，從法律上肯定了公共圖書館調查的地位，強化了公共圖書館調查的作用[13]。

公共圖書館調查在我國只有20年時間，尚處于初始階段。我國圖書館界關于公共圖書館調查的文章雖然有百余篇，但是這些文章大多是針對某一地區的公共圖書館或公共圖書館的某項服務進行的論述。曾經開展的公共圖書館調查基本上是一些地方政府的局部行為和一些公共圖書館的個體行為，缺乏統一規范。具有總體性和綜合性的全國公共圖書館調查尚未開展，相關文章屈指可數，相關法律亦屬空白。英國公共圖書館調查報告為我國的全國公共圖書館調查工作樹立了好榜樣。

全國公共圖書館調查是國家對公共圖書館事業行使管理職能的表現。通過調查，國家能夠從總體上充分掌握全國公共圖書館在館網分布、館舍設施、館藏規模、館員素質、科技水平、經費使用、服務質量、學術研究等方面的現狀，深入了解公共圖書館的發展特色、發展要求、發展趨勢，全面發現公共圖書館事業在數量、質量、格局、資金、資源、技術、管理等方面的問題，總結歸納我國公共圖書館事業與發達國家的差距。公共圖書館調查報告是國家為公共圖書館事業確定發展方向、發展決策、發展戰略、發展方針、發展思路、發展措施的重要依據，有助于提高公共圖書館立法的真實性、準確性、科學性。因此，開展全國公共圖書館調查，是我國公共圖書館事業發展的必然要求，符合公共圖書館事業的長遠利益。而且，調查研究是我國社會主義革命和建設事業的優良傳統。在全面建設社會主義和諧社會的今天，開展全國公共圖書館調查是我國公共圖書館事業對這一傳統的繼承和發展。

開展全國公共圖書館調查，應遵循如下原則：

#61548;全國公共圖書館調查要堅持黨和政府的領導。國家有關部門是調查的發起者和組織者，圖書館學會骨干是調查的主持人和報告的執筆人。

#61548;全國公共圖書館調查要有章可循。國家相關機構和圖書館行業組織應對調查的適用范圍、活動程序、調查方式、調查者的權利等方面進行相應規范。

#61548;全國公共圖書館調查要發揚艱苦奮斗、實事求是精神。我國是圖書館大國，國情復雜，各地發展不平衡，全國公共圖書館調查是一項艱巨的任務。在調研過程中，要吃苦耐勞，克服困難，齊心協力，一切從實際出發，立足國情，深入基層，因地制宜，具體問題具體分析，從而提交高水平、高標準、高質量的調查報告。

#61548;全國公共圖書館調查要與時俱進、開拓創新。在科技日益發達的今天，我國公共圖書館事業日新月異。全國公共圖書館調查要緊隨公共圖書館事業發展步伐，不斷探索并采用與之適應的調查方式。

3.2 做好公共圖書館年報工作

英國公共圖書館調查報告是宏觀層面的全國公共圖書館事業調查報告，英國公共圖書館年度報告是微觀層面的地方公共圖書館工作報告。英國公共圖書館年報已經有了160年歷史，是重要的檔案資料。雖然英國《公共圖書館法》對年報沒有規定，但是編制年報卻是大多數公共圖書館約定俗成的做法。這種并非因法律強制推行而形成的普遍性，說明了英國公共圖書館界對年報的重視。不過，無法可依對早期英國公共圖書館年報的副作用也不容忽視：法律的缺失使年報的隨意性較強，繼而產生了一系列問題。例如，有的年報在內容上比較豐富全面，有的年報則過于簡單以致不能反映圖書館的全貌；年報沒有統一樣式，與一般政府部門格式固定的年報極不協調。此外，過分偏重統計圖表、內容過于枯燥乏味、冗余無用信息過多，也是年報中比較突出的問題。

我國各地公共圖書館年報的編制和發表尚處于起步階段。年報普及率極低，只有廣州圖書館、中山圖書館等少數圖書館采納了這種做法。對年報的主要內容、基本格式、具體做法進行探索研究的文章屈指可數，關于年報的相應規定還無從談起。英國公共圖書館年報的經驗教訓值得我們深思。

公共圖書館年報是公共圖書館工作的年度總結，具有十分重要的意義。通過年報，可以看到圖書館取得的成就和業績，總結經驗，以進一步發展提高；也可以發現圖書館存在的問題和困難，汲取教訓，不斷完善。編制年報，實現了檔案信息資源服務從被動到主動的轉變，發揮了檔案信息資源利用的廣泛性，提供了檔案信息資源的系統性，提高了工作成果的研究性，增強了館員的檔案意識[14]。因此，編制公共圖書館年報是改進公共圖書館工作的好方法。

做好公共圖書館年報工作，宜遵循如下原則：

#61548;制度化原則。政府有關部門要把公共圖書館年報作為一項制度進行推廣，提高年報普及率，使其蔚然成風。

#61548;規范化原則。政府相關機構和圖書館行業組織應對公共圖書館年報的主要內容、格式體例、篇幅規模、結構組成、編寫人員、資料來源、操作流程、完成時間、整理歸檔做出基本規范，各地公共圖書館結合自身實際制定具體執行辦法。

#61548;信息化原則。建立全國公共圖書館年報數據庫，及時匯總各地公共圖書館年報，以便行業工作交流和專業學術研究，服務于全國公共圖書館調查。

#61548;客觀化原則。公共圖書館年報不能夸大或縮小成績，也不能回避和掩蓋問題，要準確如實地反映圖書館的發展過程和現狀。通過與往年的對比，說明工作中的得失進退。

#61548;公開化原則。公共圖書館應及時通過網絡、電視、廣播、報紙等媒體，向社會公布公共圖書館年報，以推進館務公開，接受公眾監督，鼓勵廣大讀者提出意見與建議，為圖書館發展獻計獻策。

參考文獻：

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[14] 潘玉萍.編制《年報》，促進圖書館檔案信息資源的開發與利用.中小學圖書情報世界，2008（5）：39-40.

[作者簡介] 郝慶合，男，1982年生，館員，碩士，發表論文6篇。