國際投資促進(jìn)體系組織模式研究

摘要：在當(dāng)前國際直接投資競爭不斷加劇的形勢下，投資促進(jìn)已經(jīng)成為各國非常重視和著力發(fā)展的工作。各國從本國實(shí)際出發(fā)，形成了各具特色的投資促進(jìn)體系組織模式。中國投資促進(jìn)發(fā)展相對(duì)滯后，有必要對(duì)國際投資促進(jìn)體系組織模式進(jìn)行綜合考察分析，以利借鑒。

關(guān)鍵詞：投資促進(jìn)；政府型模式；民營型模式；服務(wù)外包模式；借調(diào)模式

中圖分類號(hào)：F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－3890(2011)11－0014－05

一、當(dāng)前國際直接投資發(fā)展與投資促進(jìn)形勢

2007年開始的全球金融危機(jī)，使國際直接投資陷入谷底。2009年第二季度以后全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，以高科技、高附加值的高端制造及研發(fā)環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)及服務(wù)外包轉(zhuǎn)移為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾?？鐕疽查_始了新的戰(zhàn)略調(diào)整，國際直接投資逐步恢復(fù)并得到增長。為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，各國吸引外商投資的愿望比以往更加迫切，競爭更加激烈，而投資促進(jìn)工作成為各國政府高度重視和著力發(fā)展的工作。一方面，各國紛紛放寬準(zhǔn)入政策，特別是推行實(shí)施“母國投資促進(jìn)措施”；另一方面，各國紛紛建立健全多種類型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各國不斷豐富和創(chuàng)新投資促進(jìn)技術(shù)與手段，許多國家實(shí)現(xiàn)了向“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資促進(jìn)并舉模式的轉(zhuǎn)變。投資促進(jìn)既關(guān)注投資促進(jìn)成本，又關(guān)注投資促進(jìn)效益，還注重投資促進(jìn)的有效性，注重量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并重。國際投資促進(jìn)正朝著更廣、更深的方向快速發(fā)展。

二、國際投資促進(jìn)體系組織模式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)分析

國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建立基本上始于20世紀(jì)80年代，在20世紀(jì)90年代后得到了迅速發(fā)展。截至目前，世界上已經(jīng)建立了500多個(gè)國家級(jí)和地區(qū)級(jí)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，其中約2／3是在1990年以后建立的，而且還在增長，世界上已經(jīng)很少有國家沒有建立負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的相關(guān)部門。有些國家還設(shè)立了多家區(qū)域性機(jī)構(gòu)(Sub－national Level)和駐海外機(jī)構(gòu)(Overseas Offices)。各國不僅將投資促進(jìn)工作提高到“營銷一個(gè)國家”的戰(zhàn)略高度，而且從組織體系上加以保障。綜合來看，依性質(zhì)不同，大體有以下三種組織模式。

(一)政府型模式

政府型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)完全隸屬于政府，工作人員為公務(wù)員，但由于各國國情不同，政府型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)又可分為三種具體類型。

1.作為國家相關(guān)部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有副部級(jí)或司局級(jí)單位等。例如：英國貿(mào)易投資署(UK Trade＆Investment)是英國貿(mào)易工業(yè)部(Department of Tradeand Industry)下屬的政府機(jī)構(gòu)，其前身是始建于1977年的英國投資局。英國貿(mào)易投資署行政長官由英國政府任命，其支出完全由政府預(yù)算安排，在貿(mào)易和投資宏觀管理工作中執(zhí)行完全政府職能。目前，它是英國唯一的全國性投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國國內(nèi)地區(qū)層次上的各種投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍涉及英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭等四地，為外國投資者提供引進(jìn)外資宏觀管理與服務(wù)，包括項(xiàng)目選址、財(cái)政支持、產(chǎn)品部門、勞動(dòng)力供應(yīng)、雇工技能和成本、稅率、市場供求等，幫助其進(jìn)入英國或擴(kuò)大在英國的投資規(guī)模。英國貿(mào)易投資署由于本身就是政府機(jī)構(gòu)，所以在協(xié)調(diào)各地區(qū)投資促進(jìn)活動(dòng)方面具有權(quán)威性。從組織管理結(jié)構(gòu)上看，由署長(兼任決策委員會(huì)主席)、3位主管和5位來自其他部委的獨(dú)立委員組成的決策委員會(huì)(Executive Board)負(fù)責(zé)制定投資促進(jìn)戰(zhàn)略和績效評(píng)估，由4位部門主管組成的高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營管理，署長辦公室(Chief Executive’s Office)負(fù)責(zé)重大運(yùn)營事宜的決策，并向上級(jí)部門——英國貿(mào)易工業(yè)部匯報(bào)工作。

加拿大的主要政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是加拿大投資局。其在成立之時(shí)就明確了促進(jìn)投資的職能。該機(jī)構(gòu)繼承了其前身——負(fù)責(zé)投資審批的聯(lián)邦投資審議署(FIRA)的組織架構(gòu)，這就決定了該局在許多方面只是繼續(xù)承擔(dān)FIRA以前職能，但在人員方面有一些變化。加拿大投資局一直是加拿大公務(wù)員系統(tǒng)的一部分，它直接對(duì)“分管加拿大投資局的部長”負(fù)責(zé)。

德國投資促進(jìn)總署(Invest in Germany)是德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部下屬國家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，其行政長官為副部級(jí)。該署對(duì)外資進(jìn)入無直接管轄、審批權(quán)，也無權(quán)提供稅收優(yōu)惠，也不直接提供政府補(bǔ)助。

荷蘭外商投資局(Netherland Foreign Invest－ment Agency－NFIA)是荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下屬國家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為正局級(jí)單位。該局對(duì)外資進(jìn)入也沒有審批權(quán)，只作備案。其主要職能和工作任務(wù)是促進(jìn)國外向荷蘭投資；整合地方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，提供給國外投資者部分項(xiàng)目需求信息；提供法律支持和服務(wù)；幫助企業(yè)建立銷售中心，設(shè)立研究中心，建立公司和生產(chǎn)工廠；向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)匯報(bào)情況并提出更多服務(wù)建議；等等。

2.作為國家元首或總統(tǒng)辦公室的下設(shè)機(jī)構(gòu)。例如：印度尼西亞國家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是印度尼西亞投資管理委員會(huì)，它不隸屬于任何政府機(jī)構(gòu)，而是直接對(duì)共和國總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其目前的主要職能是負(fù)責(zé)國家投資政策的制定和評(píng)估，投資促進(jìn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、執(zhí)行以及再協(xié)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)間投資活動(dòng)的協(xié)調(diào)以及事務(wù)管理。此外，該委員會(huì)還履行與投資計(jì)劃、執(zhí)行有關(guān)條例規(guī)定的其他職能，例如為國內(nèi)外投資者提供一站式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資者的目標(biāo)等。為更好地履行其職能，該委員會(huì)在國家宏觀投資計(jì)劃的出臺(tái)、投資政策的制定、投資信息系統(tǒng)的建立等方面都擁有很大的權(quán)力。它還擁有批準(zhǔn)和監(jiān)控那些在國內(nèi)投資執(zhí)行過程中帶有高難度和高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略科技的權(quán)力。

泰國投資委員會(huì)(BOI)隸屬于國家總理辦公室，成立于1954年。成立之初，泰國投資委員會(huì)負(fù)責(zé)審批投資，與投資者談判。直到20世紀(jì)80年代初泰國投資委員會(huì)才開始負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作，當(dāng)時(shí)分管這一部分工作的人員和部門只占很少的一部分。為吸引外資，泰國投資委員會(huì)采取了一系列改善投資體制的政策，例如取消制造業(yè)的海外股本限制和對(duì)產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)睾俊币蟆?/p>

3.作為獨(dú)立的部委，即正部級(jí)單位。例如，愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署(Industry Development Agency－IDA)作為國家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，主要由政策研究部、企業(yè)發(fā)展局(現(xiàn)已獨(dú)立)和科技基金會(huì)三個(gè)部門構(gòu)成，其行政長官為正部級(jí)。該署只負(fù)責(zé)吸引外資。此外，屬于這一類型的還有越南計(jì)劃投資部等。

(二)準(zhǔn)政府型模式

準(zhǔn)政府型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是由政府同企業(yè)、商會(huì)等民間組織共同出資建立且一起參與指導(dǎo)管理的官方或半官方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，是政府與民營的聯(lián)合型機(jī)構(gòu)。依據(jù)出資比例、人員構(gòu)成等不同，可將其細(xì)分為兩個(gè)具體類型。

1.政府性質(zhì)較強(qiáng)型。其主要特點(diǎn)是政府出資比例較高、政府人員構(gòu)成較多，政府性質(zhì)較濃、市場性質(zhì)較弱。例如：愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局原隸屬于愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署，后獨(dú)立出來專門從事對(duì)外投資促進(jìn)工作，政府出資比例占50％以上，主要組成人員來自政府，其他人員由企業(yè)代表出任。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制，內(nèi)設(shè)高級(jí)研究部、技術(shù)管理部、人員管理部和中小企業(yè)部等，內(nèi)部實(shí)行專人負(fù)責(zé)制或稱發(fā)展顧問負(fù)責(zé)制。

倫敦投資促進(jìn)局是1994年成立的半官方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，總裁由董事會(huì)任命，董事會(huì)由倫敦市政府代表和企業(yè)、商會(huì)代表共同組成。

西荷蘭外商投資局(West Nethedand ForeignInvestment Agency－WFIA)是隸屬于海牙市政府的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，主要由海牙市政府和當(dāng)?shù)厣虝?huì)共同出資建立，其中政府投資比例高于商會(huì)投資。

新加坡國際企業(yè)發(fā)展局是新加坡貿(mào)易與工業(yè)部屬下的促進(jìn)企業(yè)開展海外經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)構(gòu)，前身為新加坡貿(mào)易發(fā)展局，因國家經(jīng)濟(jì)策略轉(zhuǎn)向需要，即從促進(jìn)電子產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向協(xié)助企業(yè)國際化，該局于2002年正式更名為國際企業(yè)發(fā)展局。該局的性質(zhì)類似于中國國家部委直屬事業(yè)單位，但其地位更獨(dú)立，擁有更大的自主權(quán)，員工不屬于公務(wù)員序列，但享受公務(wù)員待遇。

捷克投資促進(jìn)中心(Czechoslovakia／Czech In－vest)。捷克是蘇聯(lián)解體后轉(zhuǎn)型相對(duì)較為成功的一個(gè)東歐國家，但是，20世紀(jì)90年代初由于其相對(duì)保守的私有化模式導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政困難。新內(nèi)閣上臺(tái)后，一改過去的私有化模式，傾向于吸收外資來推行經(jīng)濟(jì)改革。在這樣的背景下，1993年，捷克工貿(mào)部和歐盟支持、資助成立捷克投資促進(jìn)中心，定位為準(zhǔn)政府性質(zhì)的獨(dú)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，旨在塑造捷克的良好形象，促進(jìn)對(duì)捷克的外國直接投資。捷克投資促進(jìn)中心有CEO 1名，向捷克工貿(mào)部副部長(同時(shí)擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)主席)負(fù)責(zé)；由1l位成員組成的指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee)負(fù)責(zé)長期戰(zhàn)略制定和指導(dǎo)，他們分別來自不同的背景，既有政府官員(分別來自工貿(mào)部、地區(qū)發(fā)展部、財(cái)政部、外交部、國家銀行等)，也有私營、民間機(jī)構(gòu)人員(來自大型企業(yè)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等)，其比例是7：4。由于指導(dǎo)委員會(huì)成員多數(shù)來自政府各部委，有利于提高其權(quán)威性，而民營部門人員的加入，進(jìn)一步提高了政府和企業(yè)之間的溝通，并增強(qiáng)了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的靈活性。同時(shí)，在運(yùn)作上采用企業(yè)式的經(jīng)營方式，一切以客戶為核心，盡量減少政治因素的干擾。

科威特投資局由政府扶持、多種成分組織共同設(shè)立，其管理層由政府任命，經(jīng)費(fèi)完全或部分由財(cái)政預(yù)算撥給，管理權(quán)實(shí)際上由政府掌握。

2.政府性質(zhì)較弱型。其主要特點(diǎn)是政府出資比例較低、政府人員構(gòu)成較少，政府性質(zhì)一般、市場性質(zhì)較濃。例如：蘇格蘭投資局(SDI)是蘇格蘭工業(yè)部和蘇格蘭發(fā)展署(SDA)的合營機(jī)構(gòu)，為正局級(jí)，同時(shí)擁有這兩個(gè)組織的權(quán)力，并在英國、歐洲大陸、北美、亞洲等設(shè)有辦事處。它是一個(gè)非部委性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，不隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，其大部分收入都來自于商業(yè)活動(dòng)。該組織的工資支付系統(tǒng)比較靈活，其支付的工資通常比公務(wù)員的工資高。蘇格蘭投資局主要有下列職能：吸引對(duì)蘇格蘭的直接投資；協(xié)助促進(jìn)蘇格蘭與海外公司和大學(xué)之間的特許交易；鼓勵(lì)蘇格蘭向新興市場出口一流的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)其貿(mào)易增長；促進(jìn)蘇格蘭和其他國家的投資合作關(guān)系，拓展新的市場、科技與產(chǎn)品渠道；等等。

牙買加的國家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)準(zhǔn)政府組織，是牙買加政府主管投資和貿(mào)易促進(jìn)的官方機(jī)構(gòu)，其下常設(shè)一個(gè)跨部委的項(xiàng)目審查辦公室，專門管理外資項(xiàng)目的審批工作。辦公室工作人員的工資比公務(wù)員的工資高出許多，并且擁有自己的董事會(huì)，董事會(huì)成員主要來自民營部門。

(三)民營型模式

民營型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)一般是由銀行、工商企業(yè)和商協(xié)會(huì)等共同出資建立的股份制民間機(jī)構(gòu)。此種模式在國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)中為數(shù)不多，但由于同各利益方產(chǎn)生關(guān)系，其實(shí)際運(yùn)行不乏成效，很值得關(guān)注。

哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃(cINDE)，哥斯達(dá)黎加投資發(fā)展委員會(huì)是在美國國際援助署的幫助下，于1982年在哥斯達(dá)黎加成立的股份制民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員來自哥斯達(dá)黎加的私營部門和事業(yè)單位，起初與任何部委或其他政府組織沒有直接關(guān)系，也不向其匯報(bào)，旨在通過促進(jìn)國外直接投資來推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為投資者提供類似分析家和服務(wù)商的服務(wù)。哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃在紐約和佛羅里達(dá)的辦事處為投資者提供量身定做的投資服務(wù)，在哥斯達(dá)黎加的團(tuán)隊(duì)則向?qū)⒃谶@個(gè)國家開展業(yè)務(wù)的投資者提供咨詢服務(wù)，并根據(jù)投資者的需要為其提供信息。在與投資者建立和保持長期聯(lián)系過程中，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)計(jì)劃為投資者提供信息支持，并且承諾根據(jù)投資者的需要為投資者提供連續(xù)的協(xié)助，促進(jìn)計(jì)劃在吸引外國直接投資中所做的努力得到了國際團(tuán)體的認(rèn)可，積極地參加涉及外國投資監(jiān)管與促進(jìn)的國際準(zhǔn)則的制訂，在國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)中占有一席之地。該組織還制定了有吸引力的、優(yōu)厚的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度，其工資水平至少是政府雇員的3～4倍，對(duì)于績效高于平均水平的員工，還可以得到相當(dāng)于基本工資13％的額外獎(jiǎng)勵(lì)。此外，該組織內(nèi)部還制定了嚴(yán)格的激勵(lì)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，甚至?xí)驗(yàn)楣ぷ魅藛T績效不高而將其解雇，靈活的體制帶來了機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)營。但是，由于缺乏政府的參與，哥斯達(dá)黎加投資發(fā)展委員會(huì)在權(quán)威性方面有所欠缺，為解決這一問題，該機(jī)構(gòu)做出了一些積極的努力，如在1987年同哥斯達(dá)黎加外交部簽訂合作協(xié)議，使其海外員工在與外國政府交往中部分獲得了官方身份。

三、對(duì)政府型、準(zhǔn)政府型、民營型三類組織模式的評(píng)價(jià)

長期以來，國際上普遍認(rèn)為投資促進(jìn)是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，因此，大多數(shù)國家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)政府部門。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，目前世界上約80％的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)屬于政府型，而準(zhǔn)政府型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)約占近20％的比例，民營型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)則不到1％。但是，隨著越來越多的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)開始要求加強(qiáng)其獨(dú)立性，后兩種類型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)。根據(jù)商務(wù)部2008年的問卷調(diào)查，國外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上發(fā)生變化，約56.67％為政府部門(非獨(dú)立法人)，23.33％的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)為全額財(cái)政撥款的獨(dú)立法人，差額財(cái)政撥款的獨(dú)立法人占16.37％，完全自營的民營型單位法人占3.63％。

政府模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性較強(qiáng)，缺點(diǎn)是運(yùn)作不夠靈活，易受政治因素的影響。受政府公務(wù)員體制和預(yù)算安排的限制，工資水平往往較低，而且，工資水平與工作年限掛鉤，不利于吸引優(yōu)秀人才和激勵(lì)員工提高工作效率。準(zhǔn)政府模式的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)獨(dú)立，擁有充分的自主權(quán)設(shè)計(jì)和執(zhí)行投資促進(jìn)戰(zhàn)略，并通過提供有吸引力的薪酬來吸引優(yōu)秀人才，缺點(diǎn)是政府和私營部門參與的“度”難以把握。民營模式的優(yōu)點(diǎn)是擺脫了政府的刻板體制，能夠更加靈活、高效地運(yùn)作，但卻削弱了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和談判力。

從上述三種模式的比較來看，準(zhǔn)政府模式相對(duì)較為理想，一方面，它是政府模式和民營模式的結(jié)合，既能發(fā)揮公共部門的組織、協(xié)調(diào)能力，又能發(fā)揮民營部門的營銷等技能，增強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的靈活性和工作效率；另一方面，準(zhǔn)政府模式在實(shí)際操作中可以根據(jù)各國實(shí)際情況，靈活設(shè)計(jì)政府和民營部門的參與度。此外，由于它不納入公務(wù)員體系，實(shí)行獨(dú)立預(yù)算，運(yùn)行則相對(duì)靈活，能較好處理公平與效率的問題。

目前，中國的情況有些特殊。由于民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)乏力，中國在宏觀層次上采取的是政府領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位制，如商務(wù)部投資促進(jìn)局就隸屬于國家商務(wù)部，但又是事業(yè)單位，管理層由商務(wù)部任命，尚無企業(yè)、商協(xié)會(huì)等民間組織加入，而又不屬于公務(wù)員序列；經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政預(yù)算撥付，部分由機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營解決。由此，可以大致認(rèn)為，國際準(zhǔn)政府型模式包括中國的事業(yè)單位制，但又比這種形式寬泛得多，是由政府和民營部門聯(lián)合組成董事會(huì)，共同領(lǐng)導(dǎo)和管理投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，是政府與民營聯(lián)合型。

四、關(guān)注兩種新的國際投資促進(jìn)體系組織模式

服務(wù)外包模式和借調(diào)模式既是隨著各國投資促進(jìn)組織實(shí)踐的發(fā)展而出現(xiàn)的兩種值得關(guān)注的新模式，又是對(duì)現(xiàn)有模式的繼承、補(bǔ)充和發(fā)展。

(一)服務(wù)外包模式

服務(wù)外包是作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上是通過購買第三方提供的服務(wù)或產(chǎn)品來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為信息技術(shù)外包ITO(Information Technolom Outsoureing)和業(yè)務(wù)流程外包BPO(Business Process Outsoureing)；按發(fā)包方和承包方所在國家的不同可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。當(dāng)前，服務(wù)外包成為跨國投資的主要引擎之一，預(yù)計(jì)未來幾年全球服務(wù)外包市場仍將以30％～40％的速度遞增。據(jù)美國管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測，2020年全球服務(wù)外包市場整體收入將超過150萬億美元，其中中小企業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)服務(wù)潛在市場規(guī)模將達(dá)到2500億美元。服務(wù)外包成為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭羊”。

當(dāng)前在國際投資促進(jìn)實(shí)踐中，有些政府型和準(zhǔn)政府型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，常常把某些投資促進(jìn)活動(dòng)(如廣告、公關(guān)業(yè)務(wù))外包給專業(yè)的民營部門，這就是所謂的服務(wù)外包模式。服務(wù)外包不僅能有效地利用民營部門的優(yōu)質(zhì)管理和技能，而且由于外包往往要通過競標(biāo)選擇，能最大限度地降低成本，提高效率。目前，不少國家已經(jīng)采用了這種模式，比如印度尼西亞投資管理委員會(huì)就將其具體行業(yè)投資可行性報(bào)告和項(xiàng)目介紹書的編寫、制作以及對(duì)潛在客戶的咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)外包給了印度尼西亞商務(wù)咨詢公司(BAI)。

(二)借調(diào)模式

有些政府型和準(zhǔn)政府型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為了充分利用民營部門人員的技術(shù)專長，從民營部門借調(diào)部分雇員，這就是借調(diào)模式。

為解決政府營銷人才缺乏的問題，英國貿(mào)易投資署積極與民營部門開展合作，經(jīng)常從民營部門借調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)團(tuán)隊(duì)，比如，僅2004～2005年，其就從民營部門借調(diào)了約70人。可見，英國貿(mào)易投資署雖是一個(gè)政府部門，但卻被賦予相當(dāng)大的獨(dú)立決策、運(yùn)作的權(quán)力，由于其員工在英國享有較高的榮譽(yù)、較優(yōu)厚的薪酬福利，可以借調(diào)并吸引大批來自民營部門的優(yōu)秀人才參與其中。正是這些原因，促成了英國貿(mào)易投資署的良好業(yè)績。

加拿大投資局為了吸收來自英國、法國、日本、美國等地的投資，專門從民營部門借調(diào)了多位高級(jí)管理人員擔(dān)任駐外投資參贊，分別派往倫敦、巴黎、東京、紐約等地。這些人員具有豐富的商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，易與外國公司的高級(jí)管理人員接觸，從而能夠有效地宣傳加拿大的產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)勢。借調(diào)雇員的工資從一個(gè)特別產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中支付，不受公務(wù)員工資體系的制約。

責(zé)任編輯、校對(duì)：王巖云