河南高等師范教育跨越式發展的若干對策

河南高等師范院校在促進“中原崛起”戰略實施中的基礎性地位和先導性作用，以及先導性作用充分發揮中遇到的挑戰與機遇，都要求河南高等師范教育有一個跨越式發展。百年大計，教育為本。高等師范教育作為國家教育發展的“母機”，只有實現跨越式發展，才能加快中原崛起的步伐，培養出高素質、綜合型人才，推動經濟社會的可持續發展。

高等師范教育的跨越式發展，基于高師院校、政府、市場的互動。我國是社會主義市場經濟，我國的市場經濟建設是政府推動和主導的，高師院校目前既在市場中發展又處于政府主導的計劃發展中，是市場與計劃的“混合物”。因而，高等師范教育跨越式發展既不是高師院校自身所能單獨解決的，又不是政府和市場所能單獨推動的，需要三者良性互動。但在三者互動中，政府的作用特別突出。因為市場化改革是政府設計和推進的，高師院校是政府投資主辦的。在政府的領導和支持下，高師院校應當充分依靠自身的能動性，充分利用自身優勢，在市場中獲得更多的發展資源，使政府投資發揮最大效益，使自身得到壯大，實現跨越式發展。在現實中，各高師院校都在全力謀發展，如在籌資方面，既努力爭取更多的政府投資，又努力拓寬投資渠道，同時注意內部管理的市場化水平提升，像后勤服務的社會化即準市場化改革等。這些都表明，高等師范教育的跨越式發展本身已經形成師范院校、政府和市場互動的基本機制。但是，這種互動機制還不夠健全。下面，我們嘗試從政府的政策引導和高師院校的內部改革兩個維度來探索河南高等師范教育跨越式發展的實現路徑。

一、政府的政策引導

政府通過制定政策引導高等師范教育發展，科學的教育政策可以在宏觀上引導高等師范教育健康發展，掃除制約高等師范教育發展的體制性障礙。

（一）政府宜創設有利于高師院校跨越式發展的教育管理體制

在現實性上，政府應當調整與高師院校的關系，賦予高師院校在法律范圍內更多或全部自主辦學的權力，并以地方性法規的形式加以明確。教育與政府的關系是一個歷史關系，在不同的時代宜采取不同的方式。在社會主義市場經濟體制下，高師院校的跨越式發展既需要政府管理，又需要依賴于院校自我發展，市場與計劃協調結合，如此才能推動社會發展。但是，在現實中，高師院校在很多方面仍是以政府管理為主的。如何充分發揮高師院校自身的主動性、擴大辦學自主權是一個突出問題。這一問題的解決出路有兩條：其一，政府領導人轉變觀念，支持高師院校辦學自主權的行使；其二，以地方法規形式把高師院校辦學自主權固定下來，不因政府領導人的變換而更改。筆者以為，兩條途徑都很現實，但是擴大高師院校辦學自主權更是當務之急。不然，“以不變應萬變”或“以小變應大變”都是不行的。而高師院校要“以萬變應萬變”，就必須有辦學自主權，否則難以實現跨越式發展。當然，自主辦學不是無政府的，而是在政府指導下的，劃清哪些方面高師院校是自主的、哪些是需要政府調控的。同時應當注意，不能把權力都歸政府，把義務都給高師院校，而應是權利與義務相統一。

（二）政府宜創設有利于高師院?？缭绞桨l展的教育投資體制

河南近年的教育投資有所增長，2009年總投入為763.3億元，比上年增加107.1億元。但是，與教育發展對投入的需要相比，還有較大差距。比如，高等院校特別是高師院校日常辦學經費緊張，貸款數額大，還款壓力大，每年需要還的利息數額很大。盡管原因是多方面的，但主要原因在于：積極落實國家高等教育擴招政策以及政府缺乏與擴招政策配套的足夠投入。試想，如果沒有擴招政策，或者政府按照擴招規模加大投入，高師院校就根本不可能背上沉重的債務包袱。

財政部、教育部有關文件指出：“高校是化債工作的責任主體，要按照‘誰貸款、誰負責’的原則統籌學校資源，積極償還債務?！边@種說法有一定道理。但從某種意義上說，高校是政府舉辦的，高校欠債主要是因為執行國家擴招政策和政府投資不足造成的，因而化債主體不應是高校，而應是政府。對于債務問題，在總體上應當是“誰舉辦誰負責”。此外，“統籌學校資源”之說，對于高師院校也沒有實際意義，因為除了土地與教學設施，高師院校不可能像工科院校那樣有其他資源（如技術專利、技術實體等），而土地與教學設施是國有資產，高師院校并沒有處置權?；蛘哒f，在總體上高師院校是無力通過“統籌學校資源”化解債務的，不具備現實的化債能力，其不可或缺的公益性內在地要求國家在財政政策和具體投入上給予傾斜。

首先，建立科學、規范的高等師范教育財政政策體系。高等師范教育因為其所具有的特殊性和準公共性，需要政府大力扶持，建立完善的教育?？顚Ｓ秘斦贫润w系。同時，政府應當與高師院校一起把“化債責任”擔當起來，這樣不僅有利于“化債”，更重要的是在人才與人的素質上有利于“中原崛起”戰略的實施，對于河南建設小康社會十分有益。

其次，建立有效機制激勵非教育機構投資促進高等師范教育的發展。高師院校要在激烈的競爭中保持優勢，就必須拓寬資金來源渠道，積極尋求政府投入和學費收入之外的其他財政來源。政府應當給高師院校政策，鼓勵其通過市場融資。比如，像“體育彩票”“福利彩票”那樣使“師范教育彩票”也成為一種“彩票”，這樣就會有利于高師院校建設，有利于我省全民素質的提升。依我們的觀點，“師范教育彩票”對民族的長遠發展以及“中原崛起”戰略的實施，比現有的“彩票”更有戰略意義。再如，從政策上激勵非教育機構投資高等師范教育，對高師院校實行鼓勵社會捐助投資的特殊政策，如實施高等師范教育投資專項稅減免以及有關獎勵政策，對捐助的企業、個人在稅收上給予更多的減免和優惠，并可給予“冠名”的權利等。

此外，政府應支持高師院校適度強化“市場化公益活動”，即在法律范圍內通過市場途徑向社會提供服務等，以獲取自我發展的資金。

（三）政府宜創設有利于高師院校跨越式發展的教育評價體系

這一評價體系既應在同類院校間引入競爭機制，又應避免與非師范類院?！褒R一化”。因為，高師院校在市場體制下是最具“公共教育”本質的高校?！肮步逃钡谋举|是高師院校的深層本質，這是高等師范教育與其他高等教育的本質區別。因為高師院校主要是培養中小學師資，而中小學教育是基礎教育，是著眼于民族未來的教育。高等師范教育具有明顯的社會公共性，而不是為了某些特定群體。如果說在計劃經濟時代艱苦行業和高師院校學生有專業獎學金的話，那么現在更應該有。除了普通的國家助學貸款支持學生，政府還應當對占有“公共教育”本質的高師院校給予堅定支持。這種支持除資金投入外，更重要的是評價支持。而目前評價高校的尺度卻“齊一化”，把科研成果等擺在優先位置。高師院校首要的任務是培養師資，而不是研究，教師當然要創新，但不是科學家那種創新，而是如何教或如何引導學生的創新，只要高師院校培養的學生能在教學實踐中創新，把作為民族未來的中小學生都培養成有創新意識的人，高師院校就非常成功了。因此，評價高師院校不能與評價其他高校用同一尺度。我省高師院校在發展中必須明確自身定位，政府對高師院校的評價應取“師范尺度”，而非其他。

二、高師院校的內部改革

高等師范教育要實現跨越式發展，除了政府的扶持，更需要從內部改革為自身發展開拓渠道，理順辦學思路，確定辦學指導方針，更新教育觀念，加大創新力度，更新教育模式。在教育實踐中我們認為，當前應著重處理好以下三個方面的問題。

（一）提升社會效益和經濟效益，為跨越式發展提供經濟基礎

高師院校應在堅持其“公共教育”本質規定性的同時，在法律范圍內提升辦學的社會效益和經濟效益，擴大政府宏觀調控下的市場參與度，運用各種有效措施追求“合理的功利”，為自身的生存和發展取得豐富的可支配的教育資源。

擴大高師院校辦學的社會效益和經濟效益，是市場進程中高等師范教育的必由之路。經濟效益包括兩層意思：一是對社會有經濟效益，二是對自身有經濟效益。第一個方面主要是高師院校應當發展非師范專業，特別是與經濟建設直接有關的專業，為所在地區企業和農村經濟發展提供技術支持，積極服務所在地區和河南經濟發展。第二個方面主要是對自身有經濟效益。這并不是否定高師院校的“公共教育”品質，而是為這一品質的鞏固奠定更扎實的經濟基礎。政府對高師院校投資不足，高師院校自己又不能有經濟效益，就會使“公共教育”品質越來越淡化，更談不上發展。高師院校可以利用自身教育資源開發新型教育教學軟件、設備和工具，探索產學研結合的教育集團化路徑，擴充適應社會發展的教學內容以及進行各種師資培訓等，以增強自身籌集發展資金的能力，在法律允許范圍內積極開展經濟活動。

（二）加強內部學科建設，為跨越式發展奠定專業基礎

高師院校必須加大內部改革力度，在學科建設與專業設置、人事分配制度、學生培養與就業、先進文化建設等方面創新，增強內部活力，其中最重要的是學科和專業建設。包括高師院校在內的高等院校的立校之本或存在價值是學校的學科和專業，正由于此，才有諸如“水木清華”之說。因此，從某種意義上講，內部的一切改革都是圍繞并服務于學科和專業建設的，如果學科和專業建設搞不好，那么其他改革也將失去應有的價值。筆者認為，高師院校在學科建設方面至少應重視以下三個方面。

其一，重視“傳統師范學科”建設?！皞鹘y師范學科”既是高師院校的特色、優勢，也是高師院校與其他綜合性大學優勢互補并競爭取勝的根本所在，建設一個強大的“傳統師范學科”是高師院校特別是地方高師院校改革發展的當務之急。一般而言，“傳統師范學科”的培養目標是為小學、初中、高中提供高素質的師資。但現實中，招教的小學、初中、高中對新進教師的要求極為“苛刻”。這表明，“傳統師范學科”按部就班培養的人才難以適應新要求。畢業的師范生合格不合格，實際上不是由高師院校評價的，而是由招教的小學、初中、高中來評價的。因此，高師院校必須對“傳統師范學科”加以改革，培養出小學、初中、高中歡迎的師范生，而且在培養方案、目標、過程等方面要分別以小學、初中、高中的要求來制定。舍此，“傳統師范學科”的優勢將不再。對此，許多高師院校認識不夠明確，因此必須引起高度重視，加強調研，改革現有“傳統師范學科”人才培養模式，既重視基礎課程，又重視實用課程；既重視師范學科優秀傳統的發揚，又重視對那些不適應社會需求的傳統師范學科的改革，建設一個適應時代發展的“傳統師范學科”群。

其二，重視“非傳統師范學科”建設。當前，我省不少地方的小學、初中、高中對師資的需求都不強烈，甚至許多地方的中小學教師崗位已經“飽和”。因此，包括所有高師院校在內的所謂“傳統師范學科”在就業現實中已經不具優勢。但是，與小學、初中、高中對師資需求低迷不同，職業技術中專、職業技術學院、幼兒教育和各種培訓機構等對師資的需求卻相對強烈。因此，高師院校在改革和發展“傳統師范學科”的同時，應當重視為職業技術中專、職業技術學院、幼兒教育和各種培訓機構等培養教師的“非傳統師范學科”建設。在這方面，高師院校具有一定優勢，如師范教育類的公共課基礎往往比較好，可直接用于“非傳統師范學科”教學。但是，切不可以將“非傳統師范學科”作為“傳統師范學科”的“機械”延伸，而必須對“非傳統師范學科”專業設置認真論證，選好方向，否則就會返回“傳統師范學科”的老路，不利于高師院校的發展。

其三，重視“非師范學科”建設。“非師范學科”的提法由來已久，“傳統師范學科”在國外和國內發達地區已經萎縮，國內一些知名師范大學也都在全力發展“傳統師范學科”外的學科。但這并不表明高師院校的“非師范學科”建設已經做得比較好。現實中，許多高師院校的“非師范學科”都只是“傳統師范學科”的一種延伸。執教于這些“非師范學科”的教師往往是“傳統師范學科”教師，可能自覺不自覺地會將“傳統師范學科”的教學思想、方法等貫穿在“非師范學科”的教學中，使“非師范學科”名不副實。因而，建設“非師范學科”，首先是教師問題。大量引進“傳統師范學科”的高學歷教師，對高師院校的長遠發展很不利，高師院校要采取措施，吸引“非師范學科”專業畢業的研究生（乃至優秀的本科生）。這就要在引進人才時轉變觀念，不應一味專注“傳統師范學科”師資的吸引。只有解決了師資問題，“非師范學科”才能真正建設起來。但是，高師院校究竟引進哪些專業的師資，以及開設哪些“非師范學科”專業，是需要認真論證的，不能盲目。對此，可借鑒發達地區高師院?？缭绞桨l展的經驗，將“非師范學科”專業的培育作為跨越式發展的新支柱、新增長點。比如，發達地區許多高師院校為適應經濟社會發展，早在多年前就將工科等專業作為新的支柱專業發展。只有真正擴大“非師范學科”專業，高師院校才有實現跨越式發展的可能性。

（三）加強領導班子建設，為跨越式發展提供組織保障

這個問題與所有高校具有共性，也是高師院校能否實現跨越式發展的關鍵。但是，高師院?？缭绞桨l展中的班子建設與其他高校不同。如果說，“發展方向確定之后，干部就是決定因素”，那么，高師院校領導班子在成員的結構上至少不宜是“純師范”背景，宜增加其他專業背景的成員，如此其辦學思路才會更開闊、更活躍，從而突破傳統師范模式的桎梏。高師院校領導班子要努力學習實踐科學發展觀，開拓創新，在上級黨組織和政府的領導下，帶領全體師生員工努力進取，實現跨越式發展，為我省經濟發展和人才培養發揮應有的作用。

總之，河南高等師范教育跨越式發展是必然趨勢，它對高師院校來說既是挑戰，也是機遇。我們應該以積極的態度去迎接這場挑戰，在改革中求發展。河南高等師范教育任重而道遠，相信通過跨越式發展，河南高等師范教育一定會由此上一個臺階，探索出一條高等師范教育發展新模式，培養出更多高素質的教師，促使我省的教育事業和地方經濟都得到蓬勃發展。

［本文系河南省政府決策研究招標課題“中原崛起背景下河南高等師范教育跨越式發展研究”（項目編號：B483）階段性成果之一］

（作者系洛陽師范學院黨委副書記）

責編：路 童