我國高校質(zhì)量管理突圍的邏輯動因

隨著高等教育規(guī)模的迅速擴大，我國快速實現(xiàn)了高等教育大眾化，一躍成為世界高等教育大國。與大眾化進程相伴隨的是多樣化：背景和投資主體多樣化、辦學(xué)模式和層次多樣化、學(xué)科和專業(yè)多樣化、學(xué)生和學(xué)習(xí)方式多樣化，甚至價值觀和辦學(xué)思想多樣化、辦學(xué)機制和行為模式多樣化、高教質(zhì)量目標和評價標準多樣化。盡管國家、市場、投資人、學(xué)生、雇主等對高等教育質(zhì)量目標的定義各有側(cè)重和取舍，但是，高等教育培養(yǎng)人才的首要主旨不會改變，高等學(xué)校作為高等教育服務(wù)供應(yīng)商的角色不會改變，它的“輸入（高中生）——增值（教師與學(xué)生的互動）——輸出（大學(xué)畢業(yè)生）”的基本（生產(chǎn)）業(yè)務(wù)流程不會改變，作為向社會（雇主）提供合格人力資源的分工功能不會改變，擔(dān)負建設(shè)人力資源強國的使命不會改變。高等學(xué)校的質(zhì)量管理關(guān)系到社會公眾利益、自身利益、行業(yè)利益、國家利益。因此，如何確保教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育一個永恒的也是核心的問題。反觀我國的高等教育，質(zhì)量下降已經(jīng)成為一個突出問題，成為教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的障礙。

筆者嘗試從內(nèi)、外邏輯動因的角度進行高校質(zhì)量管理突圍的需求分析，以期為探討高校質(zhì)量管理突圍的路徑提供理論基礎(chǔ)。

一、高校質(zhì)量管理突圍的外部邏輯動因

1.高校國際化

高校國際化不僅是質(zhì)量管理提升的內(nèi)驅(qū)力，也是高校外部環(huán)境發(fā)展對高校質(zhì)量管理提升的強勁壓力之一。一方面，經(jīng)濟全球化和人才流動全球化決定了教育的國際化甚至全球化趨勢，世界范圍內(nèi)對知識勞動者的競爭提出了對他國學(xué)歷、文憑和學(xué)位互相認可的需求；另一方面，向國外輸出文化、提供教育服務(wù)、開拓國際教育市場也對我國教育質(zhì)量和教育管理水平提出了更高的要求。加入WTO以來，我國的高等教育市場逐步向世界開放，如果高等教育管理和質(zhì)量不能與國際接軌，就會出現(xiàn)閉門造車的局面，我國高等教育在國際交流與合作中就會越來越被動。從目前的情況來看，我國高等教育管理并沒有完全跳出落后、僵化、單一、封閉的模式，國內(nèi)單純行政性的教育質(zhì)量管理手段已不適應(yīng)國際競爭和國際交流的需要。

2.高校質(zhì)量保障國際化

如果說競爭還不能使我國高等教育產(chǎn)生危機，進而自覺地提出提升質(zhì)量管理的要求，那么國際性高等教育質(zhì)量保證組織機構(gòu)的建立則向我們提出了進入和參與國際交流和競爭的基本要求。許多國家不僅對高等教育質(zhì)量保證體系理論進行研究和實踐，還建立了相關(guān)的國際化組織，以應(yīng)對高等教育的發(fā)展變化。聯(lián)合國教科文組織于1991年在香港召了“高等教育質(zhì)量保證”國際研討會，會上成立了國際高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（INQAAHE，簡稱國際網(wǎng)絡(luò)），極大地促進了世界范圍內(nèi)高等教育質(zhì)量保證工作的開展和經(jīng)驗的傳播。1995年在荷蘭召開的國際網(wǎng)絡(luò)第三次會議討論了包括提供質(zhì)量和向公眾負責(zé)、政府和大學(xué)的作用、外部質(zhì)量保證的后續(xù)推進、全面質(zhì)量管理是否適用于高等教育等4個問題。

3.高等教育質(zhì)量控制國家意志化

我國從20世紀90年代開始對普通高校開展本科教學(xué)工作水平評估，內(nèi)容包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等7項一級指標，由11項重要指標構(gòu)成的二級指標，44個質(zhì)量觀測點。高校接受評估的硬件體系包括學(xué)校的教學(xué)、辦公、生活、圖書、實驗室以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料設(shè)施等，軟件體系包括辦學(xué)理念、學(xué)校精神、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科布局、課程體系、制度規(guī)章、文化傳統(tǒng)、校園氛圍等。本科教學(xué)工作水平評估由于運用國家行政手段，因此有著國家意志的強制性，是“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量改革工程”的主要內(nèi)容之一，是國家教育行政部門對高校辦學(xué)情況的綜合性考核評價，是構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系和保障體系的主要形式，是保障教學(xué)質(zhì)量的一種長效和高效的措施和機制。

4.高等教育產(chǎn)品市場化

市場對供給的要求是物美價廉，對高等教育產(chǎn)品的要求首先是質(zhì)量，質(zhì)量是高等教育和高校的生命線。隨著我國高等教育逐步實現(xiàn)從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，市場對高等教育投資的預(yù)期收益愈來愈高，對高等教育的需求總量和層次不斷提高，對高等教育機構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高。高校作為高等教育產(chǎn)品的供應(yīng)商，站在了被考生和家長（客戶）選擇的展臺上，高校要想獲得優(yōu)質(zhì)生源（客戶），唯一的選擇就是打造高質(zhì)量的高等教育服務(wù)產(chǎn)品。而以競爭的市場為背景和以客戶導(dǎo)向的價值觀為理念的ISO質(zhì)量標準管理體系，則成為高校質(zhì)量管理突圍的必然選擇。

5.高等教育資源配置趨利化

高等教育產(chǎn)業(yè)化之前，大多數(shù)高等教育都是由財政撥款來支持的。隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴張，財政無力支持龐大的教育開支，辦學(xué)經(jīng)費短缺成為高等教育面臨的共同問題，鼓勵多種投資主體參與已成為政府發(fā)展高等教育的必然選擇，各種資本來源構(gòu)成的高等教育機構(gòu)在各地大量涌現(xiàn)，高等教育辦學(xué)主體進入多元化時期，由此帶來的是更多的辦學(xué)資源和辦學(xué)自主權(quán)的競爭。趨利性是資本的基本特性，始終掌握競爭主動權(quán)的砝碼是質(zhì)量，要想獲得教育資源的投放（投資），唯一的選擇就是打造高質(zhì)量的高教服務(wù)產(chǎn)品，獲得更多、更高的社會聲譽（品牌）。

6.高等教育質(zhì)量管理標準化

20世紀80年代，西方發(fā)達國家高等教育規(guī)模持續(xù)擴張，教育質(zhì)量受到公眾的普遍質(zhì)疑，英、美等國大學(xué)迫于政府和公眾的壓力，紛紛引進企業(yè)界流行的全面質(zhì)量管理（TQM），其真正含義是指質(zhì)量管理的范圍不限于產(chǎn)品本身，而是推廣到圍繞質(zhì)量管理的一切方面。20世紀90年代，人們大力提倡高校采用TQM，逐步建立高等教育質(zhì)量管理體系，繼而推行ISO質(zhì)量管理體系認證工程，ISO9000族標準用標準化的文件、過程管理等方法致力于質(zhì)量的提高，在全世界各行各業(yè)推廣運用，效果顯著。教育是ISO國際質(zhì)量管理組織確認的39個適應(yīng)行業(yè)中的一個，ISO質(zhì)量體系導(dǎo)入推行和認證在國外已經(jīng)取得豐碩成果。

二、高校質(zhì)量管理突圍的內(nèi)部邏輯動因

科技和信息技術(shù)的快速發(fā)展推動著整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)對各層次人力資源素質(zhì)提出了新的要求，對高校的人才輸出也提出了新的結(jié)構(gòu)性要求，繼而對高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)也提出了新的要求。這促使高校在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生變化，這些變化對質(zhì)量管理和管理質(zhì)量又提出了新的要求。

1.辦學(xué)規(guī)模擴大

現(xiàn)在的高校規(guī)模都很大，學(xué)生人數(shù)動輒過萬，教職工也都在千人左右，組織的擴展勢必帶來組織架構(gòu)的擴展，對組織進行管理的能力也要求越來越高，質(zhì)量控制的難度也隨之加大。因此，高校管理者質(zhì)量管理的理念和手段必須擺脫傳統(tǒng)的粗放型模式，選擇新的、適用的、有效的管理工具。

2.學(xué)科結(jié)構(gòu)擴展

高校作為一個學(xué)術(shù)組織，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是其存在方式。隨著新技術(shù)、新知識的大量涌現(xiàn)以及高校總體辦學(xué)規(guī)模的擴大，知識在快速、高度分化，新的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科和橫向?qū)W科不斷涌現(xiàn)，多學(xué)科綜合發(fā)展的趨勢越來越明顯，從而帶來高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴展和延伸，要求學(xué)科專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向。這種更為開放、靈活的綜合性、多科性學(xué)科交叉滲透也對高校質(zhì)量管理提出了新的要求。

3.辦學(xué)層次復(fù)雜

高等教育大眾化和高校擴招促使很多專科學(xué)校升格為本科院校，許多地方院校的培養(yǎng)規(guī)格也從本科提升到碩士甚至博士，實現(xiàn)了辦學(xué)層次的多樣化，有的學(xué)校還推出了“本科——碩士——博士”連讀的教學(xué)模式。不同層次的教育有著不同層次的教師和學(xué)生，對教育教學(xué)質(zhì)量、管理標準、管理模式都有著不同的要求，對質(zhì)量控制和管理水平的要求也更高。

4.辦學(xué)形式多樣

除了全日制學(xué)歷教育，絕大多數(shù)高校還辦有成人學(xué)歷教育和多種多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，在辦學(xué)形式上打破了傳統(tǒng)布局，呈現(xiàn)多層次、多類別、多角度的格局，甚至出現(xiàn)了異地辦分校、異地設(shè)立研究生院、社區(qū)辦學(xué)、與企業(yè)聯(lián)辦設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地服務(wù)地方經(jīng)濟等多種形式，基于互聯(lián)網(wǎng)和光盤的遠程大學(xué)辦學(xué)模式更是遍布各地。面對如此復(fù)雜的辦學(xué)形式，傳統(tǒng)的質(zhì)量管理辦法顯然無法勝任。

5.教育技術(shù)革命

信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對工業(yè)化時代形成的教育制度、學(xué)校課程內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)目標、管理模式、質(zhì)量標準等提出了挑戰(zhàn)，為高等教育方式的改變提供了技術(shù)支持：網(wǎng)絡(luò)遠程教育可以超越時空，國界也被打破；衛(wèi)星雙向或單向?qū)W時模式使大學(xué)教育產(chǎn)生革命性的改變，傳統(tǒng)教學(xué)方式加基于信息化的遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的高校教學(xué)雙模式已被廣泛接受和實施，這些變革對質(zhì)量管理的理念和方法也提出了新的要求。

6.面臨國際競爭

高校的主要使命是創(chuàng)造和傳播知識，而知識是全人類的、沒有國界的，也就是說，高校在本質(zhì)上就是或者應(yīng)該是國際化的。伴隨著加入WTO，中國教育市場進一步開放，高校也將面臨著國際強手進入和走出國門與國際先進高校爭奪優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)質(zhì)師資的競爭，這不僅要求我國高校在辦學(xué)理念、培養(yǎng)方案等方面要有所突破，而且要求在教育質(zhì)量和質(zhì)量管理模式等方面與國際接軌，達到可以與之平等對話、同臺競技的層次，這是高校內(nèi)部質(zhì)量管理國際化、標準化的最大內(nèi)驅(qū)力之一。

質(zhì)量管理是所有組織古老而又永恒的話題，引用先進質(zhì)量管理手段和方法是由高等教育發(fā)展的內(nèi)、外邏輯因素決定的，是高校質(zhì)量管理突圍的必由之路。

大學(xué)的產(chǎn)品不僅僅是學(xué)生，實質(zhì)上還包括國民素質(zhì)和國家生產(chǎn)力、國家實力、國家競爭力。教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》指出，高等教育肩負著培養(yǎng)數(shù)以千萬計高素質(zhì)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重要使命；提高高等教育質(zhì)量既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的需要，也是辦好讓人民滿意的高等教育、提高學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的需要，更是建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要；高校要高度重視管理工作，把加強管理列入學(xué)校重要議事日程，放在學(xué)校工作的突出位置，不斷加強制度建設(shè)，制定大學(xué)章程，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

近年，國家明確要求高等教育要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把重點放到提高教育質(zhì)量上來。2007年年初召開的教育部直屬高校工作咨詢會就以“管理、質(zhì)量、特色”為主題，并明確提出這一年是“高等學(xué)校管理年”。當(dāng)前，教育部繼續(xù)把“提高高等教育質(zhì)量”作為十大工作要點之一，明確要求“深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，進一步加強教學(xué)管理，提高本科教育質(zhì)量”。由此可見，高等教育和教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)不是一校一部之事，而是上升到了國家戰(zhàn)略的高度。而高校實現(xiàn)質(zhì)量管理突圍的選擇之一就是“全面質(zhì)量管理”（TQM）和國際質(zhì)量管理標準體系（ISO），這也是高校發(fā)展內(nèi)、外邏輯動因的必然選擇和結(jié)果。

（作者系廣東第二師范學(xué)院人事處處長，副研究員）

責(zé)編：一 木