四方聯動創新財政審計新思路

隨著財政審計環境的更新與發展，必須不斷探索審計新思路，從而力促財政審計從內容至方法不斷轉變。筆者結合自己的工作實際，試從以下四方面淺議新環境下創新財政審計新思路。

一是突出績效審計，探索由常規性審計向績效審計轉變。

財政審計應在堅持真實性與合法的基礎上，進一步加大績效審計的力度。財政績效不僅僅指專項資金使用績效，整個政府性財政收支都存在績效問題。財政績效審計應突出三個方面：一是正確評估財政收支的經濟性。各項收入與支出結構是否合理，是否遵循了增收節支原則，是否嚴格按照預算規定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應收盡收，各項支出是否及時撥付到位，追加預算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結果是否達到預期的效果，是否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等，財政審計力求做到“真實、合法、績效”三位一體。

為不斷推動財政績效審計的發展，在審計實踐中應注意圍繞審計目標，不斷強化績效意識，從方案制定、重點確定、成果反映、項目總結等方面，設定績效評價標準，科學評估財政審計績效。

二是強化決策審計，探索由執行環節審計向決策、執行等環節審計轉變。

審計作為促進民主與法制建設的重要手段，其作用是通過加強對權力的制約與監督實現的。監督的對象是“領導干部尤其是主要領導干部”，監督的重點是“決策、執行、反饋”等環節，監督的內容是“人、財、物”。對財政審計而言，對權力的監督主要體現在與財政收支相關的經濟活動決策權、執行權與監督權方面。

籌集與分配資金是各級政府及其財稅部門的重要職責，集中體現為財政預算編制及其執行兩個主要環節，可歸納為財政資金運行過程中的決策權與執行權。財政審計應重點關注預算編制、調整與執行情況，加大對財政決策權、管理權、使用權的監督，通過對預算編制及調整的審計，可以發現預算編制與調整是否符合法定程序，是否存在隨意調整與分配不公正現象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在的突出問題；通過對財政、稅務、海關及其它預算執行部門的審計，可以制止財政資金在籌集與使用過程中的權力異化現象，促進這些部門規范管理，提高財政資金使用效率。

三是加大成果反映，探索由反映單項審計信息向反映綜合性審計信息轉變。

審計信息是審計機關發揮作用的重要途徑，也是審計主要成果的集中體現。在財政審計中，應緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關注的焦點與熱點問題，加大審計信息綜合分析力度。同時注意對審計中發現的單個的、零星的、原始的審計素材進行綜合性加工，有意識地上升到宏觀經濟管理的高度進行分析，力求從苗頭中發現傾向性、個性中關注普遍性、動態中把握規律性，撰寫一批份量重、價值高、宏觀性強的綜合性審計信息簡報，逐步改變反映審計信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統做法，推動財政審計成果反映上層次、上臺階。

四是加強綜合審計，探索由“賬本審計”的傳統審計方法向現代綜合性審計方法轉變。

現階段，以計算機技術為主要手段的辦公自動化在政府及其部門得到了廣泛應用，辦公無紙化進程明顯加快，財（政）稅（務）銀（行）企（業）聯網，信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現出加速發展態勢。財政部門的“金財工程”、稅務部門的“金稅工程”、海關部門的“金關工程”建設已取得了明顯的成效，政府及相關部門的辦公自動化及管理現代化有力地提高了工作效率。以稅務機關的稅收征收為例，全國稅務系統已建立了以計算機網絡為依托，形成縱橫交錯的監督制約機制。從稅源控制、稅款征收、稅收監管、納稅人的應征稅款、入庫稅款、罰款及滯納金計算等數據實施全程控制，強化了稅收執法及清理欠稅的剛性，有力地推動了稅收征管工作的現代化。

所有這些都不同程度地沖擊著傳統的財政審計，給財政審計工作帶來嚴重的挑戰。財政審計要主動適應這一變化，積極尋求對策，及時調整工作思路，轉變審計方法，逐步實現由“賬本審計”的傳統審計方法向以計算機審計為核心內容的現代綜合性審計方法轉變。在當前情況下，要特別注意分析研究政府及相關部門信息網絡化管理特點，認真總結財政審計的方式、方法，針對不同單位的情況，分別建立適應財政審計要求的預算收支、稅金征收、通關作業的財政審計模型及審計軟件，以適應不斷變化的財政體制改革需要。

（作者單位：吉安市審計局）