涉農資金審計要做到“四緊”

近年來，特別是黨的十七屆三中全會中共中央作出關于推進農村改革發展若干重大問題的決定以來，黨中央、國務院先后出臺了一系列強農惠農政策，從中央到地方各級財政對“三農”（農業、農村、農民）資金的投入力度越來越大，涉農資金總量呈逐年大幅增長趨勢，對改善農業生產條件，提高農民生活水平，促進農村經濟快速穩定發展起到了很好的作用。但據筆者觀察，在具體的運行和操作中，還存在工程項目點多面廣、資金嚴重分散、資金撥付滯后、變相增加農民負擔等不容忽視的問題。因此，如何切實解決這些問題，進一步加強涉農資金的審計監督，確保中央和地方各項強農惠農政策落實到位，既是各級審計機關責無旁貸的任務，也是當前擺在廣大審計人員面前的一個重要課題。基于這種認識，筆者認為，作為一名審計人員，要搞好涉農資金審計，必須在科學理論的指導下，求真務實地分析現狀，與時俱進地思考出路，嚴謹細致地制訂方案。具體來說，在涉農資金審計工作實踐中，要做到“四緊”。

首先，要“繃緊”政策法規弦。國家審計署令第3號《審計機關專項審計調查準則》第五條明確規定，審計機關可以對下列事項進行專項審計調查：國家財經法律、法規、規章和政策的執行情況；行業經濟活動情況；有關資金的籌集、分配和使用情況……。從以上事項中，我們不難看出，專項審計和審計調查所涉及的這些事項，大都有嚴格的法律法規所約束，這些審計事項本身都有一套系統的或者我為完善的法律法規體系。由此可見，專項審計或審計調查是一項政策性、原則性和嚴肅性特別強的工作。涉農資金也是一樣，與之相關的政策法規也很多。這就要求廣大審計人員做到以下三點：一是從戰略和全局的高度，充分認識涉農資金審計的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立濃厚的政策法規意識，不斷增強責任感和使命感。二是認真學習和理解中央及各級政府制定的各項強農惠農政策，熟悉和掌握國家出臺的一系列與農業、農村、農民相關的各項法律法規，深刻領會其精神實質。三是在涉農資金審計工作中，緊密結合實際認真貫徹落實好各項強農惠農政策和法律法規，準確把握政策界限，實事求是處理問題。對于審計中發現的謀取個人和小團體利益，侵害國家和農民利益的違法違規問題，要堅決依法嚴肅查處；對于一些雖然不符合現行規定，但有利于推動農村經濟社會發展，符合農民群眾根本利益，實際效果好的事情，就要慎重對待，積極提出審計建議，進而達到既檢查糾正政策法規執行中的各種偏差，又推動相關政策法規進一步完善的目的；對于“三農”工作，特別是社會主義新農村工作中出現的一些新情況、新問題，尤其是一些無法可依、無章可循、難以定性和處理的問題，更要加強分析研究，及時反映情況，從而促進各級政府及有關部門進一步健全制度，規范管理。

其次，要“跟緊”資金走向線。由于涉農資金往往要經過許多環節才能到項目施工單位或農戶手中，為了確保各種涉農資金的合法、有效使用，杜絕弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用等違法亂紀現象的發生，因此，必須對各項涉農資金進行跟蹤審計。廣大審計人員務必按照溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上提出的“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”的要求，沿著涉農資金撥付、管理和使用這根鏈條，從源頭上抓住涉農資金的走向，掌握涉農資金的來龍去脈，密切關注涉農資金撥付是否及時，重點把握涉農資金相關單位對資金的操作情況，如有無滯撥截留、擠占、挪用涉農資金等行為，努力將審計監督的措施落實到涉農資金走向的各個環節，及時查處和糾正在資金的撥付、管理和使用中的違法違規問題，切實提高涉農資金的使用效益，促進涉農資金預算執行全方位的健康運行。

第三，要“盯緊”項目工程點。重點要關注以下幾個環節：一是關注項目立項。主要審查項目立項是否規范，是否經過了專家論證，是否存在巧立名目虛假申報、多頭申報項目的現象；項目決策和實施是否嚴格按照法規要求進行，避免決策過程中出現違反國家法規，違反自然規律和經濟規律，違反設計程序現象，消除重大損失浪費和腐敗行為產生的源泉。二是關注項目招投標程序。著重審查工程項目是否嚴格執行招標投標法，招投標范圍和手續是否合規，有無串標、圍標和虛假招標的現象，防止暗箱操作行為。三是關注項目質量。重點審查是否按規定聘請了有資監理公司對項目進行全程監督，項目建設和完成情況是否進行了公示，項目施工是否按時進行了驗收，有無偷工減料、損失浪費、弄虛作假的現象，工程質量是否達到了設計標準。四是關注項目的管理。認真審查是否辦理了項目移交手續，是否建立了項目管理檔案，有無“串項”或“指鹿為馬”等騙取、套取涉農資金的現象。總之，通過對項目工程各個環節審查，針對審計中發現的問題，向有關部門提出相關的整改建議，以確保各項強農惠農政策落到實處。

第四，“把緊”績效評價關。為此，廣大審計人員必須牢固樹立良好的績效意識，著眼于推進績效管理，把涉農資金審計與績效審計有機地結合起來，并將涉農資金審計的重點從關注資金的真實性和合法性向效益性轉移，逐步建立以項目重點、以資金為主線、以效益為目標的績效審計工作方法和績效評價體系。在審計過程中，不僅要發現問題、評估利弊、總結得失、分析原因，還要重點關注由于管理不善等原因，造成的涉農資金使用效益低下和損失浪費等問題。具體要從以下三個方面進行：一是把好工程質量評價關。要嚴格按照工程項目設計文件中規定的質量標準，逐項、逐目、逐個數據與實際完成的情況進行比較，一絲不茍地論證評價。在評價過程中，不僅要考慮到工程項目質量是否達到設計標準，而且要考慮到工程項目質量能否按預期時間和規范形成生產能力，承受生產能力增長的需要。特別是要注意是否存在質量隱患，一經發現問題，就要認真分析原因，督促相關當事人采取相應措施，及時解決。二是把好社會效益評價關。要在深入調查，廣泛聽取各方意見的基礎上，對工程項目已經實現和即將實現的社會效益，對照設計文件的社會效益目標進行比較、論證、評價。既要認真評價涉農工程項目為社會提供物質產品或非物質產品的實現程序和發展前景，又要評價它對社會公眾生產、生活等服務功能的提升程度，以及該項目對環保、生態等方面條件改善的程度。尤其要注意涉農工程項目正式運行后可能導致的負面影響和潛在的不利因素。三是要把好經濟效益評價關。要在對涉農工程項目涉及的各項經濟指標進行真實性、完整性、合法性審核的基礎上，對照項目設計文件列舉的相關財務數據，就項目的整體經濟效益進行論證和評價。既要從投入的角度，著重評價項目預算執行情況，剖析涉農資金使用的合理性、有效性和節約性程序，又要從產出方面著重評價工程項目可能實現的經濟效益，能否達到項目設計文件所確定的預期經濟效益指標和投資回報率。

（作者單位：萍鄉市審計局）