國家安全與社會(huì)主義和諧社會(huì)的法律保障

摘要：中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。雖然我們已經(jīng)確立了內(nèi)容豐富的社會(huì)主義法治理念，但隨著形勢的發(fā)展，社會(huì)新情況新問題不斷出現(xiàn)，對如何依法維護(hù)國家安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新要求。我們必須認(rèn)真審視，充分認(rèn)識當(dāng)前我國國家安全和社會(huì)和諧的形勢，通過注重立法研究完善法律法規(guī)、加大宣傳力度著力普及法律、強(qiáng)化監(jiān)督檢查懲治司法腐敗等，保障國家安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：國家安全；和諧社會(huì)；以人為本；法律保障

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)09-0028-05

中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。回顧新時(shí)期法治建設(shè)30多年，我們從“法制”到“法治”，從“人治”到“法治”，經(jīng)歷了一個(gè)曲折漸進(jìn)的過程。從全民接受依法治國思想到國家堅(jiān)持以人為本。尊重和保障人權(quán)；從中國共產(chǎn)黨樹立科學(xué)發(fā)展觀到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，確立內(nèi)容豐富的社會(huì)主義法治理念，等等。基本上回答了建設(shè)什么樣的法治國家，怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)重大問題。但隨著形勢的發(fā)展，社會(huì)新情況新問題不斷出現(xiàn)。特別是近幾年西藏“3·14”、新疆“7·5”事件的發(fā)生，對如何依法維護(hù)國家安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新要求，我們必須認(rèn)真審視，拓展社會(huì)主義法治理論研究，進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，特別要重視國家安全和社會(huì)主義和諧社會(huì)方面的法律探討，全力保障國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，使我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

一、依法維護(hù)國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義

(一) 國家安全的概念和重要性

國家安全，是指一國在特定的時(shí)空范圍內(nèi)生存與發(fā)展免于危害和威脅的客觀狀態(tài)。國家安全是國家利益的體現(xiàn)。由于在國家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，戰(zhàn)爭的威脅是國家生存的最主要威脅，因此，軍事作為保障國家領(lǐng)土安全和主權(quán)獨(dú)立的首要形式，被置于國家安全的首要位置，與此相應(yīng)的政治和外交安全也被賦予重要的地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際安全環(huán)境的變化和全球化的發(fā)展，現(xiàn)代國家利益多方位拓展，以主權(quán)領(lǐng)土為核心的軍事安全，已不足以涵蓋國家安全的全部內(nèi)容。學(xué)術(shù)界對安全問題的研究有了新的“分界”。軍事安全與政治、外交安全被稱為“傳統(tǒng)安全”，而直接造成人類生存性威脅或國家安全威脅的其他安全問題被劃入“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域。尤其在當(dāng)代，全球化導(dǎo)致的全球問題普遍化，國際恐怖主義、核武器擴(kuò)散、跨國犯罪、能源資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問題日益凸顯，糧食危機(jī)、極端氣象災(zāi)害，包括近幾年在全球蔓延的金融危機(jī)等，越來越成為威脅國家安全的重要方面，使得以前被視為“低政治”的安全問題不斷轉(zhuǎn)化為“高政治”的安全問題。由此可見，國家安全已不僅僅是以軍事為載體的國防安全、主權(quán)和領(lǐng)土安全。而是綜合性的安全，是國內(nèi)安全與國外安全的統(tǒng)一，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、自然、環(huán)境等多因素的統(tǒng)一。改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，人民生活顯著提高，在國際政治舞臺上發(fā)揮的作用越來越大，取得了舉世矚目的成就。但是，我們必須清醒地看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化，我國與其他國家、地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的交流日益頻繁，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、民族分裂組織和各種敵視社會(huì)主義中國的勢力。也在利用各種交流機(jī)會(huì)和渠道，對我國實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等方面的滲透，進(jìn)一步加大對我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。國內(nèi)極少數(shù)敵視社會(huì)主義分子，也極力尋求境外一些間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)和其他敵對勢力的支持，從事各種危害我國國家安全和利益的活動(dòng)。因此，在新的歷史時(shí)期，國家安全工作面臨的形勢將更加激烈嚴(yán)峻，斗爭更加尖銳復(fù)雜，維護(hù)國家安全的任務(wù)也將更加艱巨。國家安全是立國之本，是國家生存、發(fā)展的根本保障，是國家和人民利益的總和與最高體現(xiàn)，必須充分運(yùn)用法律武器予以維護(hù)，保證國家的安全和穩(wěn)定，才能早日實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利”的宏偉目標(biāo)。

(二) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義和內(nèi)涵

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。適應(yīng)了我們改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求。體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。只有社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)的文化才能繁榮。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，明確指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

以人為本，就是始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與依法治國，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)和法治的軌道：必須堅(jiān)持改革開放，就是要在和諧社會(huì)建設(shè)中適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持民主法治。就是要在和諧社會(huì)建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，樹立社會(huì)主義法治理念，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，就是要在和諧社會(huì)建設(shè)中總體上把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，切實(shí)做到以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧：必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，就是要在和諧社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

(三) 國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

“維護(hù)國家安全、共筑和諧家園”。這句話既是一國公民的職責(zé)要求，又包含著國家安全與和諧社會(huì)的依存關(guān)系。捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)國家安全是公民應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)公民必須自覺維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全以及科技安全、資源安全、文化安全、金融安全和信息安全，牢固樹立國家安全觀；堅(jiān)定祖國統(tǒng)一的信念，堅(jiān)決同一切分裂祖國的行為作斗爭，因?yàn)椋瑖野踩P(guān)系到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，沒有強(qiáng)大的國防力量，穩(wěn)固的國家安全，就不可能國泰民安，任何經(jīng)濟(jì)都不能健康發(fā)展，更談不上國家繁榮富強(qiáng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為空想。同樣，一個(gè)國家如果沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，國家政局就會(huì)動(dòng)蕩，國家機(jī)構(gòu)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人民就不能安居樂業(yè)，任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)都無法很好地進(jìn)行。由此可見，國家安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證，社會(huì)和諧穩(wěn)定是國家安全的基礎(chǔ)。兩者相互依存，互為作用。國家安全，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧，國家安全才有保障。我國是社會(huì)主義國家，人民群眾是國家的主人，維護(hù)國家安全，構(gòu)建和諧社會(huì)是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任所在。因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)民族的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。

二、充分認(rèn)識當(dāng)前我國國家安全和社會(huì)和諧的形勢

這些年來，我們對依法維護(hù)國家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)行了不懈的努力和探索，取得了顯著的成績。同時(shí)，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。如堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際關(guān)系，既“以我為主”，依法聚精會(huì)神辦好自己的事，又遵循國際相關(guān)法律和慣例妥善應(yīng)對國際問題，贏得國內(nèi)外的理解支持：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)愛國主義教育，形成依法穩(wěn)妥處置問題的綜合能力；堅(jiān)持正確分析、研判形勢，建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)工作前瞻性，掌握矛盾發(fā)展和化解的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持抓早、抓苗頭，建立落實(shí)責(zé)任制，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)問題與加強(qiáng)長遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，加強(qiáng)基層法制建設(shè)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們必須清楚的認(rèn)識到，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢雖然沒有改變，但在國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，出口市場明顯萎縮，投資、消費(fèi)需求明顯回落，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

目前，國際金融危機(jī)在不同地區(qū)不同程度地?cái)U(kuò)散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和損失還在擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨外部需求減少、傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、國際競爭激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力；面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力等等。這種形勢，使我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。如果經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，不僅影響經(jīng)濟(jì)生活，對社會(huì)穩(wěn)定和國家安全也將帶來一定影響。針對這些嚴(yán)重困難，黨中央、國務(wù)院雖然采取果斷決策，及時(shí)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，保增長、保民生、保穩(wěn)定。但是，各類社會(huì)矛盾仍然碰頭疊加。新的矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也隨之凸顯，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新、舊矛盾，與其他領(lǐng)域矛盾互為影響、互為作用的局面。社會(huì)治安壓力增大，犯罪總量高位運(yùn)行，特別是嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，預(yù)謀性群體犯罪等，嚴(yán)重危及國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，影響人民群眾的正常生活和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。更值得警覺的是。受國際金融危機(jī)的影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件突出，流動(dòng)人口犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪突出，城市社會(huì)治安問題有向農(nóng)村蔓延擴(kuò)散的趨勢。特別是個(gè)人極端事件進(jìn)一步增多。在影響國家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素中，境內(nèi)與境外交織在一起，經(jīng)濟(jì)安全與政治、文化、信息安全交織在一起，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織在一起，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交織在一起，維護(hù)國家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的政策性、敏感性越來越強(qiáng)，需要考慮的因素越來越多。對此，我們一定要有強(qiáng)烈的憂患意識，進(jìn)一步落實(shí)依法治國的方略，堅(jiān)定不移地走依法保障國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的道路。

三、對維護(hù)國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的幾點(diǎn)法律思考

法是為了求得國家安全和社會(huì)和諧而達(dá)成的理性契約。公平是法的形式，而正義則為法的內(nèi)涵。法，通過公平正義。維護(hù)國家和人民的利益，是保護(hù)公民利益和國家安全的盾牌。在我國，法律是立法機(jī)關(guān)通過民主程序制定的，體現(xiàn)了人民的利益和意志，本身就蘊(yùn)含了公平正義的精神。隨著形勢的發(fā)展，人民群眾依法維護(hù)國家安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的法治意識越來越強(qiáng)，對黨和政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求越來越高。維護(hù)國家安全和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅涉及國家政治利益，而且涉及到公民收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，因此，必須從法律上、制度上、政策上進(jìn)一步深化依法治國的法治意識，營造遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境，確保國家安全，確保人民群眾在政治、法律、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分配上的平等地位。每個(gè)社會(huì)成員都有履行維護(hù)國家安全的職責(zé)，都能接受教育，進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，平等地參與市場競爭、參與社會(huì)活動(dòng)的合法權(quán)益。

(一) 注重立法研究，完善法律法規(guī)

現(xiàn)代社會(huì)的顯著標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場化，政治上實(shí)行民主化，但需要法治的推動(dòng)和保障。因此，必須根據(jù)國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際著力進(jìn)行立法研究。在改革開放以來，經(jīng)過三十多年的艱苦努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到了有法可依。但隨著形勢的發(fā)展。這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需加緊步伐，進(jìn)一步努力。在今后的立法中，必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。不僅要把握一般的立法概念，還需要把握全面的內(nèi)涵和外延，既體現(xiàn)立法的共同特點(diǎn)，又注重立法的時(shí)代特征，使我國的法律體系更加完善、更加健全。更加適應(yīng)形勢的發(fā)展。

首先，要突出重點(diǎn)。就維護(hù)國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)方面的立法而言，要緊緊圍繞一些重大問題來制定完善法律法規(guī)。例如在國家安全方面的立法，目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，刑法、國家安全法為主體的國家安全法律體系框架。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”1993年出臺的《中華人民共和國國家安全法》，依法賦予國家安全機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全工作中的法律職權(quán)，明確規(guī)定了公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利。1994年制定了國家安全法《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了具體實(shí)施條款。1997年修訂的《刑法》，又將危害國家安全罪作出了具體界定。這些重要的法律、法規(guī)，是我們維護(hù)國家安全，保衛(wèi)我國人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度的強(qiáng)大法律武器，對于進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全工作，增強(qiáng)公民的國家安全意識，有效地防范、制止和懲治危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了十分重要的作用。但是隨著形勢的發(fā)展，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)有的法律還很不完善，法律體系還很單薄，有些條款還很原則，不易操作，一些政策性的規(guī)定尚未上升固定為法律條款，這些因素嚴(yán)重制約了依法維護(hù)國家安全的效力。特別是通過西藏發(fā)生的“3·14”、新疆發(fā)生的“7·5”等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、危及國家安全的重大事件，提醒我們必須從法治的角度高度審視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整立法思路，完善法律法規(guī)，特別要重視預(yù)警信息獲取，矛盾事件調(diào)解，制止控制犯罪等方面的立法研究。從而，建立行之有效的良法，真正成為維護(hù)國家安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力武器和根本保障。

其次，要樹立正確理念。一是以人為本的理念。國家利益是公民利益的總和，社會(huì)和諧是人際關(guān)系的和諧，人是各種社會(huì)關(guān)系的參加者，任何國家安全、社會(huì)和諧都離不開人與人的和諧。因此要把尊重人權(quán)、愛護(hù)群眾、依靠人民的精神滲透到法律制度建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿到立法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，用法律來保障大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果；二是權(quán)力(權(quán)利)均衡理念。人的關(guān)系和諧主要在于權(quán)力(利)關(guān)系均衡，即：權(quán)利與義務(wù)的均衡、公共權(quán)力與公民權(quán)利的均衡、公共權(quán)力之間的均衡、公民權(quán)利之間的均衡、實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的均衡，等等。三是利益平衡的理念。法律是社會(huì)利益的平衡器。通過對利益關(guān)系調(diào)整，保障合法權(quán)益，鼓勵(lì)大家用法律許可的手段去追求合法利益，制止非法利益。密集型的立法會(huì)對各種利益進(jìn)行適時(shí)的大調(diào)整，從而化解利益不均衡出現(xiàn)的各類矛盾。四是立法高度統(tǒng)一的理念。必須高度維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。下位法不得與上位法相抵觸。一切規(guī)范性文件不得與法律規(guī)范相抵觸。只有這種高度統(tǒng)一才能依法維護(hù)國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會(huì)的和諧。五是立良法的理念。恩格斯說“經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法律原則”。實(shí)際是母親，法律是子女。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展了，實(shí)際發(fā)展了，法也要發(fā)展。我國的法律體系是在中國的土壤中孕育、成長起來的，必須符合中國的國情和實(shí)際，要根據(jù)實(shí)際需要，不斷修正完善，切實(shí)為國家安全和社會(huì)和諧服務(wù)。六是人民參與立法的理念。立法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線不行。人民群眾對立法活動(dòng)的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責(zé)，反映人民群眾的利益和意志。同時(shí)，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。。既要堅(jiān)持已經(jīng)形成的立法論證會(huì)、立法顧問制、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草等制度，又要完善公民參與的法規(guī)審議、立法聽證及媒體、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方法，不斷加大群眾參與的廣度和深度，盡可能使法律體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，維護(hù)民利。七是立法超前理念。法律制度建設(shè)要有一定的前瞻性、預(yù)見性，以保證法律的相對穩(wěn)定和適用的相對長遠(yuǎn)性。但前瞻必須適度。

(二) 加大宣傳力度，著力普及法律

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上曾強(qiáng)調(diào)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一重要論述告訴我們，完善的社會(huì)主義民主法治。是構(gòu)建和諧社會(huì)、保障社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的前提和條件。盧梭有句名言，“法律不是銘刻在大理石上。也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”通過立法，僅僅有了完善的法律還不夠，還必須經(jīng)過大力的宣傳教育，使每個(gè)公民知法懂法，才能談得上守法。改革開放30多年來，經(jīng)過五輪普法教育，取得了明顯效果，但是，在法律的普及方面還存在很多的“死角”和“盲點(diǎn)”。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民眾不知法、不懂法的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。也是釀成類似“3.14”、“7.5”等事件的因素之一。因此，法制普及任務(wù)還十分繁重，必須著力加強(qiáng)之。

一要充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性和長期性。搞好法制宣傳教育，是法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，國家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐，才能被普遍遵守。同時(shí)更要清醒的認(rèn)識到，普法教育是一個(gè)由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，不是一朝一夕，不是一勞永逸，更不是打一個(gè)沖鋒就能立馬完成的，而必須經(jīng)歷一個(gè)艱苦的、長期的、曲折的過程。因此，我們一定要從落實(shí)依法治國方略的高度，加強(qiáng)法制宣傳教育，為維護(hù)國家安全和廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。通過卓有成效的宣傳教育，使每個(gè)公民懂得：國家利益至高無上；和諧社會(huì)的本質(zhì)是民主法治：法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則；法律是所有社會(huì)規(guī)范中最有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范：依照法律規(guī)則來治理社會(huì)。人們才有章可循，社會(huì)和諧，國家才能安全穩(wěn)定，等等。

二要適應(yīng)新形勢，樹立法制宣傳教育的新觀念。隨著國際環(huán)境的變化、國內(nèi)改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行，更多、更廣、更專業(yè)的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)。公民運(yùn)用法律、法規(guī)的方式將從自身掌握具體法律條文，直接運(yùn)用主張自己的權(quán)益逐步轉(zhuǎn)向通過查詢，便捷、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)法律服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益、維護(hù)國家的安全。這就要求法制宣傳教育工作適應(yīng)這些變化，把工作重點(diǎn)從注重具體法律法規(guī)的推進(jìn)轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)公民自覺、依法辦事的觀念，提高公民獲取優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的檢索、查詢、利用能力上來。特別要注重民族地區(qū)公民的法律教育，培養(yǎng)“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代意識。同時(shí)要重視提高弱勢群體尋求法律援助、司法幫助的自覺性和能力。總之，要最大限度地發(fā)揮人民群眾的作用，只有在廣大群眾的支持、參與下，國家安全和社會(huì)和諧才能得到充分的法律保障。

三要改進(jìn)法制宣傳教育內(nèi)容，加強(qiáng)法的價(jià)值觀教育。價(jià)值觀是對立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素。它是從思想觀念和普遍原則，體現(xiàn)對事物之價(jià)值，追求理性判斷。因此，要在當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中，著力提高廣大干部群眾的法的價(jià)值觀教育，增強(qiáng)他們守法的自覺性。馬克思主義認(rèn)為，價(jià)值首先是一個(gè)表征關(guān)系的范疇，它反映的是主體和客體之間的關(guān)系，揭示的是主體從事實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的：價(jià)值其次是一個(gè)表征意義的范疇，用以表示事物所具有的對主體的意義。法的價(jià)值同樣具有這兩重性質(zhì)。一方面反映了人與法的關(guān)系，另一方面反映了法對人的積極意義或有用性。因此所謂法的價(jià)值，就是在人與法的關(guān)系中體現(xiàn)出來的法的積極意義或有用性。在現(xiàn)代人類社會(huì)，法律對人類的價(jià)值是多方面的和巨大的，最基本的是有秩序、自由、正義和效率。正確認(rèn)識法的價(jià)值，就是正確認(rèn)識法對維護(hù)國家安全、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步穩(wěn)定等所具有的積極意義或有用性。只有正確認(rèn)識法的價(jià)值，樹立正確的法價(jià)觀，才會(huì)有助于廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律理論與知識、提高依法辦事的主動(dòng)性和積極性。

(三) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查、懲治司法腐敗

黨的十六大明確提出社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正和正義，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。司法腐敗是被社會(huì)公認(rèn)的最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。江澤民同志曾經(jīng)說過：“司法的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因。執(zhí)法人員本身有問題，何以治人。”司法腐敗是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中，為了謀求或保護(hù)不正當(dāng)?shù)乃饺死妗⒌胤嚼妗⒉块T利益，利用司法職權(quán)搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)情交易”、“權(quán)權(quán)交易”，以致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，司法不公，從而損害國家、社會(huì)和公民合法利益的行為。其特點(diǎn)：一是數(shù)量大、類型多；二是徇私舞弊犯罪突出，犯罪形態(tài)各異；三是個(gè)案犯罪數(shù)額高；四是公開化與整體性相互滲透；五是普遍性與頂風(fēng)性；六是趨利性與職權(quán)性相結(jié)合。對此，黨和國家十分重視，列為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。

當(dāng)前應(yīng)著重解決好兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓司法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。司法公正是防止腐敗的重要手段，它涵蓋整個(gè)司法行為和司法過程。其含義包括適用法律的平等、訴訟程序上的規(guī)范和判決結(jié)果上的公平。然而在這三要素中恰恰是結(jié)果公平最難以被測定。在大多數(shù)情況下，司法的不公正是由司法人員的腐敗行為造成的。在現(xiàn)實(shí)生活中最常見的司法腐敗是吃、拿、卡、要，敲詐勒索、貪贓枉法、重罪輕判、袒護(hù)罪犯等。嚴(yán)重干涉案件的處理，侵害公民權(quán)利和自由。這些問題嚴(yán)重影響著依法維護(hù)國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視，著力解決。要通過學(xué)習(xí)教育，使廣大執(zhí)法人員充分認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象同中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義制度是根本不相容的。是關(guān)系到黨和國家生死存亡大問題。這個(gè)問題不解決，就談不上維護(hù)國家安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的法律保障。因此，要把反對司法腐敗作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。作為擔(dān)負(fù)著特殊任務(wù)的司法機(jī)關(guān)，要站在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，毫不動(dòng)搖地拒腐防變，筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線。嚴(yán)格按照中紀(jì)委關(guān)于端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對腐敗的指示精神和中央政法委的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，當(dāng)好人民衛(wèi)士，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公正和正義。二是以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化司法監(jiān)督制度。法律是根本，制度是保障，在完善法的同時(shí)，與法律相適應(yīng)地必須完善相適應(yīng)的制度。我國目前的司法監(jiān)督較薄弱，并缺乏行之有效的制度。黨的十五大提出：“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，使司法活動(dòng)置于強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督體系之中。從當(dāng)前的司法實(shí)踐來看，除了在刑事司法活動(dòng)方面已形成比較具體有效的監(jiān)督制度之外，對其它司法、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督收效甚微。所以，要切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督行為，確立司法機(jī)關(guān)在國家生活中和法律建設(shè)中應(yīng)有地位，建立與完善更為科學(xué)、公正、符合現(xiàn)代法制要求的司法制度。不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制等司法權(quán)力監(jiān)督體系，為防治司法腐敗提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

責(zé)任編輯 王友海