我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策研究

摘要：文章分析了我國(guó)農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問題，從環(huán)境法律調(diào)整功能的失衡為出發(fā)點(diǎn)，闡述了農(nóng)村環(huán)境治理在法律制度、指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法等方面存在的突出問題，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，提出了合理定位環(huán)境立法理念、修改和完善我國(guó)環(huán)境法律體系、變革法律制度、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障等建議，以期在新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)改善農(nóng)村的環(huán)境狀況，維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境管理；農(nóng)村環(huán)境

中圖分類號(hào)：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2011)09-0182-03

三十多年來我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了巨大的歷史性成就。毋庸諱言，當(dāng)前占國(guó)土面積90％以上的廣大農(nóng)村的環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻，基礎(chǔ)仍然薄弱，重視城市環(huán)境建設(shè)忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，國(guó)家在環(huán)境法律、政策等方面的缺位，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的重要原因。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，正在極大地沖擊作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題

1.土壤污染十分嚴(yán)重，隨著農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的提高，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用量大幅度增加。給土壤帶來了許多不利后果。由于農(nóng)村大量使用農(nóng)藥和化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致全國(guó)1.5億畝耕地不同程度的受到污染。土地對(duì)化肥等依賴越來越大，造成了土壤板結(jié)、肥力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)、各種農(nóng)產(chǎn)品殘留問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

2.生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來農(nóng)村建設(shè)沒有具體規(guī)劃，生產(chǎn)生活混亂無序，由于基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，農(nóng)村生活垃圾來源多、處理率低，每年農(nóng)村產(chǎn)生的1.2億噸農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，由于技術(shù)水平低、粗放式的生產(chǎn)導(dǎo)致資源耗費(fèi)嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。

3.農(nóng)村水源污染嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水，農(nóng)村居民生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移等直接造成農(nóng)村居民飲水安全受到威脅。農(nóng)村3億多人喝不上干凈的水。

農(nóng)村環(huán)境問題的不斷加劇，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一惠及億萬廣大農(nóng)民群眾的偉大工程進(jìn)程中，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境問題，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，采取積極有效的措施，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，大力改善農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力、全面建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好的新農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理存在問題的法律分析

當(dāng)代社會(huì)環(huán)境問題十分復(fù)雜。技術(shù)論者認(rèn)為是人類使用技術(shù)不當(dāng)造成環(huán)境問題的；制度論者認(rèn)為環(huán)境問題是由外部不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈引起的；還有文化論者認(rèn)為傳統(tǒng)文化的沒落和外部文化的侵略是導(dǎo)致環(huán)境問題發(fā)生的根本原因。縱觀我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題，既有歷史原因造成的，也與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式有直接關(guān)系，廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與國(guó)家的投入不足也是造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的重要原因。但是從根本上講，是我國(guó)環(huán)境法律制度利益調(diào)整失衡的結(jié)果，一切的法律，皆以保護(hù)人的利益而存在，離開利益的要素，則法律就不能存在。對(duì)環(huán)境法而言，在人類面臨嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)的大背景下其利益調(diào)整功能必將更大程度上得到釋放，其利益調(diào)整關(guān)系的取向決定了環(huán)境法的價(jià)值取向。縱觀我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，在立法指導(dǎo)思想上，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展思想沒有得到全面落實(shí)；在立法體系方面，各層次立法存在混亂現(xiàn)象，部門利益立法突出，存在立法空白，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；在立法內(nèi)容上，實(shí)體性規(guī)定全面，程序性規(guī)定模糊，權(quán)利義務(wù)分配失衡，規(guī)范力度不夠，缺乏可操作性。一方面，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，忽視對(duì)環(huán)境公益的維護(hù)，特別是對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益的重視程度不高，直接影響到農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善：另一方面，我國(guó)環(huán)境立法在利益調(diào)整方法和手段上，普遍采用行政強(qiáng)制機(jī)制。主要是通過行政命令的方式進(jìn)行利益調(diào)整，忽視市場(chǎng)的作用和經(jīng)濟(jì)手段的充分運(yùn)用，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，他們的利益表達(dá)和環(huán)境訴求無法通過正當(dāng)渠道得到解決。環(huán)境利益沒有法律保障。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的權(quán)利事實(shí)上的不平等，在環(huán)境保護(hù)方面，突出表現(xiàn)在國(guó)家重城市環(huán)境保護(hù)輕農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重視城市居民的環(huán)境權(quán)利維護(hù)忽視農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利保護(hù)，農(nóng)民的許多環(huán)境權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)，環(huán)境權(quán)利的保障機(jī)制沒有建立。

農(nóng)村環(huán)境問題是長(zhǎng)期以來環(huán)境法律調(diào)整利益關(guān)系不平衡、對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益嚴(yán)重侵害的結(jié)果。由于法律制度、體制機(jī)制等方面存在的局限性，改革開放三十年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了歷史性成就，但農(nóng)村環(huán)境不僅沒有得到治理改善，反而承擔(dān)了城市和工業(yè)帶來的新的污染；農(nóng)村居民不僅沒有享有改革開放三十年的成果，反而承受了新的環(huán)境的不公平。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中。應(yīng)該被重新認(rèn)識(shí)和關(guān)注，不應(yīng)該被邊緣化。

三、完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的法律構(gòu)想

積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。縱觀我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐存在的問題，必須通過進(jìn)一步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的環(huán)境法制、完善農(nóng)村環(huán)境法律制度、建立健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等，才能有效解決農(nóng)村的環(huán)境問題。

1.修改完善農(nóng)村環(huán)境法律體系

在農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)方面，無論是在功能定位、指導(dǎo)思想、體系建設(shè)和法律內(nèi)容方面都存在著許多亟需完善的地方。

首先，在功能定位上，應(yīng)以均衡利益關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)。通過法律的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的平衡是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的環(huán)境法治建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須著眼于環(huán)境法律制度功能定位的科學(xué)合理。不難看出，盡管目前有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系比較完備、數(shù)量多、調(diào)整范圍廣，但事實(shí)上在法律制定的立法價(jià)值選擇上更多的考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境改善上，忽視了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。因此，公平合理的環(huán)境法律價(jià)值理念是農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的靈魂。農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)必須以均衡利益關(guān)系為合理定位和出發(fā)點(diǎn)。

其次，在立法指導(dǎo)思想上，應(yīng)該貫穿可持續(xù)發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的環(huán)境法律長(zhǎng)期以來重視城市環(huán)境保護(hù)忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重視城市居民的環(huán)境保護(hù)忽視農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)。…當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，立足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，按照建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境法治的要求，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的正當(dāng)性和有效性。

再次，在體系建設(shè)方面，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，切實(shí)有效的防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的不同特點(diǎn)，緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，在修改和完善《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，可由全國(guó)人大常委會(huì)制定一部專門性的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，用于調(diào)整和規(guī)范我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境狀況。與此同時(shí)。可以充分發(fā)揮地方立法的積極性，在不同《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》相抵觸的前提下。地方可根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和條例等。

最后，在法律內(nèi)容方面進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域，彌補(bǔ)法律空白。農(nóng)村環(huán)境問題范圍廣、類型多、在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律還不能完全適應(yīng)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。一些重要的環(huán)境保護(hù)法律制度還沒有在農(nóng)村得到很好地貫徹和實(shí)行。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律大體上調(diào)整農(nóng)村環(huán)境污染(主要涉及農(nóng)村引用水污染、土壤污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)藥化肥等面源污染等)和防治農(nóng)村環(huán)境破壞與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)等方面。這些領(lǐng)域在目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中還存在許多空白、許多法律規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際情況不相符合、許多法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，諸如環(huán)境權(quán)、公眾參與、環(huán)境公益訴訟等體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)理念的法律制度還沒有建立或規(guī)定的不全面，直接影響到農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，全面有效的保障廣大農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法律制度的重大變革

在不同的歷史發(fā)展階段，環(huán)境問題有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，反映在環(huán)境法律制度上。不同國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的作用也不同。我國(guó)在《憲法》第26條明確規(guī)定：“國(guó)家改善和保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”在第二次全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上又明確提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，充分說明了其作為國(guó)家管理職能的重要性。

環(huán)境管理往往被人們理解為管理環(huán)境的行為，實(shí)際上它是人類調(diào)整和修正“自己作用于自然環(huán)境的行為”的行為，即對(duì)與環(huán)境密切相關(guān)的社會(huì)行為的調(diào)整和修正，包括人(社會(huì))與自然的關(guān)系、與環(huán)境密切相關(guān)的人(社會(huì))與人(社會(huì))的關(guān)系(包括代際關(guān)系)以及自然生態(tài)關(guān)系(通過人類行為調(diào)控)進(jìn)行的調(diào)整和修正。在農(nóng)村環(huán)境治理中，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理法律理念的轉(zhuǎn)變、法律手段等的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理法律理念的根本性轉(zhuǎn)變。環(huán)境法律理念的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)不斷深化聯(lián)系在一起的。隨著環(huán)境問題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注，在可持續(xù)發(fā)展思想的推動(dòng)下，環(huán)境權(quán)、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、生態(tài)文明觀、人與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心，并成為世界各國(guó)保護(hù)環(huán)境的指導(dǎo)思想和追求的環(huán)境理念。在此背景下，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律制度需要體現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境正義。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根本上轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的法律思想，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法律調(diào)整方法和手段的根本性轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)，主要依賴行政命令的方式。單一的管理方法和手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，單純依靠行政命令的方式已經(jīng)難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。我國(guó)社會(huì)利益分配格局和分配秩序發(fā)生了階段性重大偏差，科學(xué)合理的利益表達(dá)訴求機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等的缺位、導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益不斷被侵害，群體性事件呈明顯上升趨勢(shì)。其中關(guān)于環(huán)境問題引起的上訪事件、群體性事件尤為突出，激化了社會(huì)矛盾，給農(nóng)村居民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失、健康損失和社會(huì)損失。根據(jù)中國(guó)社科院鄭易生研究員關(guān)于20世紀(jì)90年代中期中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授關(guān)于20世紀(jì)90年代中后期中國(guó)水污染的健康損害估算以及國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于全國(guó)環(huán)境污染引起的群眾來信、來訪和直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)估算，農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境法律調(diào)整方法和手段已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。未來的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須認(rèn)真汲取幾十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從主要依靠行政命令的方式向多手段、綜合性治理方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以充分借鑒世界各國(guó)科學(xué)合理的有關(guān)環(huán)境法律調(diào)整方法和手段的具體法律規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)向法律化、規(guī)范化發(fā)展。

第三，明確農(nóng)村環(huán)境管理體制的法律規(guī)定。“徒法不足以自行”，科學(xué)合理的環(huán)境管理體制是農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平迫在眉睫。根據(jù)法律規(guī)定目前的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一監(jiān)管和多部門、多層次的監(jiān)督管理體制。依照目前《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。海洋、港務(wù)等環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通等管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。從法律規(guī)定上看，現(xiàn)有的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門雖然承擔(dān)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管工作，但主要側(cè)重于城市、工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活環(huán)境的保護(hù)，很少顧及和有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體一級(jí)，法律卻沒有做出明確規(guī)定。出現(xiàn)了農(nóng)村基層環(huán)境管理的真空地帶，管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題愈演愈烈。因此。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須完善相關(guān)立法規(guī)定、建立健全農(nóng)村環(huán)保管理體制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到足夠重視的尷尬局面。

3.建立健全農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利保障法律規(guī)定

我國(guó)憲法和相關(guān)法律對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利的規(guī)定基本上是口號(hào)性的、帶有很強(qiáng)的宣示意義，并沒有對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利的保障機(jī)制作出具體的制度安排，缺乏操作性，導(dǎo)致了農(nóng)民享有的環(huán)境權(quán)利不能順利實(shí)現(xiàn)。必須通過健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制。才能使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。主要有兩方面的內(nèi)容：一是通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。我國(guó)法律對(duì)公民的環(huán)境權(quán)利有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等環(huán)境法律中也有類似規(guī)定。但這些規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，農(nóng)民無法直接援引上述規(guī)定參與環(huán)境管理和進(jìn)行司法訴訟，阻礙了他們的積極參與。因此，在今后的環(huán)境立法中應(yīng)使環(huán)境權(quán)具體化、明晰化，比如日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、索賠權(quán)等，使他們?cè)诰S護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時(shí)有法可依，能夠更好地參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。二是要在實(shí)體法、程序法和各項(xiàng)環(huán)境管理制度中具體規(guī)定參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和程序等問題。使參與環(huán)境保護(hù)成為可行和易操作的行為，降低參與的門檻。比如說環(huán)境監(jiān)督權(quán)，如果沒有與之相適應(yīng)的形式和程序。很容易造成環(huán)境管理的混亂。或因沒有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑而使之流于形式。

四、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障改善民生，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過建立健全農(nóng)村環(huán)境法律制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等途徑，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯 梅瑞祥