和諧社會視閾下暢通我國民意表達渠道的對策思考

摘要：黨的十六屆六中全會從構建社會主義和諧社會高度提出的“拓寬社情民意表達渠道”。“健全社會輿情匯集和分析機制”是我國暢通民意渠道的行動指南。民意渠道的暢通是構建社會主義和諧社會的重要組成部分和內在要求。因此，加強民意渠道的暢通建設，完善民意表達機制，對構建社會主義和諧社會具有重大的歷史和現實意義。文章對我國民意渠道存在的問題及民意渠道不暢的原因進行了理性分析，并提出了相應的對策舉措。

關鍵詞：民意渠道；和諧社會；暢通；路徑

中圖分類號：D63-39 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)09-0033-04

黨的十七大提出在新的發展階段要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”，要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，這些對黨執政理念的新概括，體現了黨中央對民意表達的高度重視，是對黨的十六屆六中全會從構建社會主義和諧社會高度提出的“拓寬社情民意表達渠道”。“健全社會輿情匯集和分析機制”的全新闡釋。當前中國社會處于一個極其敏感的社會轉型期。更需要暢通民意表達渠道。完善民意表達機制，并以此為抓手，全面推動和諧社會建設。

一、社會轉型期暢通我國民意表達渠道勢在必行

1.暢通民意表達渠道是構建社會主義和諧社會的必然要求

目前，我國人均GDP已經進入1500-3000美元的轉型區間，這既是經濟發展的“黃金期”和“戰略機遇期”，也是社會發展的“矛盾凸現期”。人們在享受充裕物質生活的同時，對分配不公、收入差距過大的抱怨，對醫療、教育、拆遷、住房、腐敗、環境污染等問題的不滿也在與日俱增。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，必須最大限度地實現社會的公平正義。為此，應該形成一整套科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，這一整套機制是相互影響、相互促進的統一整體，其中最關鍵的是建立和完善訴求表達機制。沒有良好的訴求表達機制，利益協調機制就無法保證公平，權益保障機制就成了一句空話，社會和諧就難以真正實現。大量的事實證明：積極探索疏通和增加廣大人民群眾的訴求渠道，進一步拓寬社情民意的表達渠道已經成為構建和諧社會的必然要求。是消除社會不穩定因素、增加社會和諧因素的一個重要途徑。

2.暢通民意表達渠道是各級黨政機關實踐“執政為民”的內在要求

隨著我國改革開放逐漸深入，不同群體的利益沖突已經成為一種“常態”。要使這種利益沖突不致演變為對抗性社會沖突，關鍵在于破除體制性梗阻、疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法、有效的協商解決平臺。各級黨政機關在此方面負有義不容辭的責任。“立黨為公，執政為民”是我們黨矢志不渝的執政目標，也是堅持以人為本理念的深刻體現。如何做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，那就必須發展好、實現好、維護好廣大人民群眾最直接、最關切的根本利益。隨著社會主義民主政治建設的不斷深入，各級黨政機關已逐步開始由管理性機構向服務性機構的轉變，在對特定群體的利益訴求進行反思中，各級黨政機關已經認識到暢通群眾訴求渠道的重要性，意識到只有將群眾利益表達納入體制性軌道，創新群眾訴求表達、利益協商解決的機制和平臺，才能使不同群體的訴求能充分表達、平等協商、合理解決，才能真正實踐“執政為民”的錚錚誓言。

3.新世紀新階段出現的新情況、新問題要求必須進一步暢通民意渠道

改革開放三十多年，我國經濟社會都發生了翻天覆地的變化。在肯定改革開放和經濟發展取得輝煌成就的同時，我們也應該看到由于在改革和發展過程當中存在一些局部的政策失誤，或者由于其它原因。造成了相當一部分人的合法利益受到損害，如國有企業職工、失地農民等。而隨著社會變革的日益深入，舊有的社會矛盾未能徹底消除，而新的社會矛盾又不斷涌現。這些矛盾相互糾葛、互為影響，為社會的穩定和諧埋下隱患。因此，新世紀新階段，中央提出構建和諧社會的目標，實乃切合時弊的一劑良藥。要和諧，就必須先消除各種不和諧因素，防患于未然，化解各種矛盾即屬其一。社會矛盾應該而且必須不斷地得到化解。而化解的前提是，社會及有關部門能提供暢通的、能充分表達意見的平臺或渠道，使民眾的意見獲得釋放，合法權益獲得主張。

二、我國民意表達渠道存在的問題及原因剖析

雖然理論上我們的制度似乎從不缺乏公眾反映意見、下情上達的渠道，諸如人大、政協職能的發揮，還有新聞媒體，甚至市長信箱、熱線等各種形式的渠道。但實際操作中民意表達渠道卻往往未能實現真正順暢。甚至不時出現“腸梗阻”現象。廣東廉江設重獎鼓勵市民舉報行政機關“閑懶散”行為以治理機關干部不作為問題就值得深思。本來不平則鳴，碰上不平之事提提意見、發發牢騷乃至憤而舉報，是人們的正常反應。然而。民意表達要靠“獎金”來刺激，這本身就說明民意表達機制出了某種問題。原因在哪兒呢?

1.現行的民意表達機制在運行中難以有效應對大量民意訴求

隨著經濟和社會的轉型發展，多元的利益訴求和復雜的社會矛盾疊加涌現，凸顯出民意表達的多樣性、復雜性和緊迫性，現行民意表達機制在應對這些問題時，缺乏聯動性、協調性、主動性和平衡性。

首先。缺乏聯動性和協調性。面對大量的民意表達與訴求，現行機制應對簡單。現實民意訴求有兩個特點：一是沒有清晰劃分領域，存在大量“有病亂投醫”的現象；二是涉及多部門的訴求，當事者往往采取一事多訴的方法來解決。科學的機制運行應充分考慮到這些情況，為不同民意表達渠道搭建橋梁。民眾意愿無論在哪個部門表達或反映，都能高效地落實到主管部門。而現行機制欠缺這種聯動性、協調性，存在“事不關己，高高掛起”的現象。有些部門處理民眾反映的問題時，推諉、扯皮、踢皮球，致使很多苗頭問題在拖延與推諉中演變成大問題、老問題、難問題。

其次，對民意的關注與回應缺乏主動性。眾多民意表達與利益訴求都有一個從小到大、從簡單到復雜、從萌芽到爆發的階段。相關部門及工作人員如果能及時積極主動聯系群眾、發現問題、反映民意、解決問題，就會使很多問題解決在萌芽狀態。但由于機制運行方式的協調性不足，必然使各部門及其工作人員存在惰性。因而，“密切聯系群眾”的作風在現實中的一些地區、部門、人員身上流于形式，甚至因回避問題而最終釀成具有破壞性惡果的群體性事件。

最后，機制運行總體上呈現出不平衡性。這表現為一方面通過司法渠道表達民意不足，另一方面通過政府渠道表達民意過多。我國長期的封建社會在每一位國民的意識中深深埋下了“官本位”的種子。在當前法制不健全的現實條件下，找政府表達訴求、解決問題依然是百姓的首選。近幾年政府及其首腦人物密切關注、回應、解決這些問題的做法，在履行政府職能、滿足民意需求、提升政府形象的同時，還產生出一種負面的影響力，即誘導大量社會矛盾和民意訴求流向政府部門，誘導越來越多的群眾學會了有問題找政府、找大官，以求特事特辦，使原本就失衡的民意表達機制更加不平衡。

2.突發式、群發式等體制外民意表達方式日趨增多，給社會和諧穩定帶來較大影響

近年來，民意表達呈現出突發式、群發式等體制外表達的新趨向，給我國的政治生活和社會安定帶來了較大的影響，因此，引導體制外表達走上合法規范軌道是當務之急。

民意的體制外表達是在法律和政策許可范圍之外進行意愿表達的方式，它通常呈現出突發式、群發式及對抗性強、連鎖性強、破壞性強的趨勢和特點，其中常常伴有打砸搶燒等過激行為。我國目前民意的體制外表達急劇增多，主要有兩個方面的原因：

首先，現行民意表達渠道低效，加劇了民意的突發式、群發式等體制外表達，這一點在弱勢群體中表現得更加明顯。這是因為：弱勢群體生活在社會底層，利益最容易受到侵害，而他們又缺少在體制內表達意愿、維護利益的資源和能力；弱勢群體的生存狀態最容易博得社會的同情，最容易讓人看到國家機制在管理與服務社會中存在的問題，當他們選擇用體制外方式來表達意愿時最容易獲得媒體、社會的認同與支持；靜坐、堵路、罷工、發生沖突等體制外意愿表達方式，對于弱勢群體來說是成本最低的方式，而對于國家機構來說，在經濟發展、政治信任、社會穩定、自身形象等方面，無論從哪個層面來衡量，成本都有可能是最高的。在這種博弈當中，弱勢群體由弱勢轉變為強勢，意愿表達效果明顯。基于以上諸多因素的衡量。弱勢群體往往更愿意選擇體制外意愿表達方式。

其次，新型民意表達機構發展緩慢，難以滿足民眾意愿表達的要求，也促使其尋求體制外意愿表達。我國新型民意表達機構在發展過程中存在的問題主要有：機構數量少，發揮的職責和作用有限；非政府的社情民調機構分布不均衡，主要集中于北京、上海、廣州等少數幾個大城市，而在更需要表達民意、解決民生問題的廣大中西部地區，尤其是在貧困落后地區幾乎沒有非官方的社情民意表達機構：體制內的決策、管理、服務等機構和工作人員與非政府民調機構間的合作少，難以形成民意表達官民互補的局面，非政府民調機構的成果很難有用武之地。使民調機構的發展舉步維艱。這些都成為阻滯民意體制內表達的因素。

3.相關救助機制不健全，群眾的正常舉報、投訴易遭打擊報復

暢通的民意表達渠道是人民群眾利益訴求獲得尊重的基本保證。群眾之所以提意見或者舉報。其根本目的還是為了讓機關單位及其工作人員改進作風、提高工作效率，更好地實現人民群眾的根本利益。可偏偏我們的有關部門和一些有職有權的人認為這是在“挑刺”和出“難題”，當得知自己的違紀違法甚至犯罪行為被舉報時，便對舉報人進行打擊報復。他們或親自出馬，或雇傭他人進行恐嚇，乃至故意傷害、殺人。以下的例子令人觸目驚心：

——四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠明因實名舉報在自家門前遭3名陌生男子砍殺。之前他曾向有關部門寫過《關于請求保護我及家人生命安全的緊急報告》，但是危及他生命安全的“砍殺”還是發生了，他的腳筋和耳后動脈都被砍斷。

——遼寧省鞍山市國稅局公務員李文娟因實名舉報遭到打擊報復，兩度被辭退并被勞動教養一年。

——舉報原河北省委書記程維高的郭光允、舉報原平頂山政法委書記李長河的呂凈一等人，受到的報復更讓人不寒而栗：郭光允被送進勞教所；呂凈一幾近滅門。東北一位廳級干部因舉報當地一位高官橫遭打擊報復。飽受折磨后含恨去世；還有一位舉報人連續8年檢舉一位當地領導干部而被陷入獄，現在被舉報對象雖已落入了法網，但他還得時刻提防其外逃同伙報復。

據最高人民檢察院統計，從上世紀90年代開始，全國每年發生的對證人、舉報人報復致殘致死案件由每年不足500件上升到現在的每年1200多件。我國目前還沒有專門保護舉報人的法律規范文本和相關機構，對舉報人的特殊保障制度尚未建立起來，對打擊報復舉報人的犯罪分子都只能進行事后懲罰，起不到事先保護舉報人及其親屬安全的作用。因此，舉報人大都不敢署名、證人不敢出庭作證，一旦有誰膽敢實名舉報或出庭作證，就會頻遭打擊報復。據最高人民檢察院在一個新聞發布會上公布的數字，群眾舉報案件署名率不足1％，各級法院的證人出庭率平均不到10％。

三、暢通我國民意表達渠道的路徑選擇

1.建立健全相關的法律法規，為民意訴求提供法律保障

面對社會腐敗現象和行為，許多群眾有舉報之心卻沒舉報的膽，因為現實中一些舉報人及其家屬常常遭受打擊報復，而且往往“投訴無門”。而從現實來看，我國相當一部分腐敗案件的查處，都是人民群眾提供的舉報線索。事實證明，當前加強黨風廉政建設、改進干部作風。人民群眾的廣泛監督具有重要意義。因而，有必要制定實施相關的法律法規，用法律武器切實保護起監督舉報者的切身利益。視情節輕重懲處迫害監督舉報者的行為。當前我國正在大力實施依法治國方略，這為建立健全各項法律法規提供了契機。沒有健全的法律法規作保障，公民的權益就難以發揮，民意渠道的暢通就是一句空話，社會的公平正義就難以伸張。

2.明確部門職能，增強對民意訴求回應的主動性

對眾多的民意訴求要進行細分，重新核定機制運行中各部門的職責范圍，使相關人員與回應民意工作形成一一對應關系，避免職能交叉現象，避免相關人員因職能交叉而出現的互相推諉現象；同時，應完善工作績效評價機制，將個人的職務晉升與部門的工作成績、與對民意的有效回應掛起鉤來，改變回避、敷衍的被動工作態度。此外，從根本上改變民意表達機制運行的不均衡狀態。一方面，改變權力機構無權或有權無力的現狀，讓權力機構強起來，硬起來；另一方面，增強司法渠道對民意表達的分流，這是社會發展規律的必然過程，更是我國建設法治政府的努力方向；同時，要科學合理地利用行政渠道。要適當弱化民意表達與民意回應的行政通道，規范并逐漸減少行政長官、高層領導對個別民意表達的直接關注、直接批示行為，通過加強對相關職能部門的問責來增強其責任感和工作效率。同時，要弱化國家機構和廣大民眾長期積淀的“官本位”意識，引導民意表達步入法制化軌道。

3.健全聯系群眾制度，始終保持同人民群眾的血肉聯系

這似乎是一個老話題，但卻是一個必須時刻強調的永恒話題。要通過建立健全領導干部調研制度、群眾接待日制度、基層聯系點制度等，開辟同人民群眾聯系的多種渠道，及時捕捉群眾的“第一信號”，把握群眾的第一愿望。要加強對各級領導干部馬克思主義群眾觀、民主觀、權力觀的教育，使廣大干部牢記黨的宗旨、牢記“兩個務必”、牢記共產黨人只不過是人民大海中的滄海一粟，真正做到深入基層、深入實際、深入群眾，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂。實實在在幫民富，兢兢業業保民安，在幫助群眾中了解群眾心聲，在服務群眾中把準群眾脈搏，在奉獻群眾中體驗群眾情緒。

4.健全人民群眾信訪渠道暢通機制。發揮信訪工作的真正效能

信訪是民意渠道的一種主要形式，建立健全信訪渠道暢通機制是實現民意渠道暢通的關鍵環節。各級機關和公務人員要高度重視，堅持疏導、化解的原則，最大限度地方便信訪群眾，讓群眾有說話之處、訴苦之處，從群眾來信來訪中關注社會動態，掌握深層次、動態性、預警性信息。要建立多層次、全方位的信訪處理機制，努力把問題解決在萌芽、解決在基層，不能把矛盾上交，更不能視上訪群眾為“刁民”，粗暴地對待上訪群眾；高度重視并切實解決群眾反映的問題，對于不合理的要求或者雖然合理但一時難以解決的問題，要做好耐心細致地思想工作，讓群眾乘心而來，滿意而歸。

5.加強互聯網、手機短信等新型傳媒的信息搜集和分析

信息化時代的到來，為人類的交流、溝通提供了更加便捷的途徑。近年來，我國互聯網無論在用戶規模還是在業務應用、技術實現等方面，都發生了巨大變化。僅1998年至2004年6年間，我國互聯網用戶數就從117.5萬發展到近9000萬，互聯網站從3700個發展到63萬個。我國手機短信每年高達2000億條。盡管網上信息、手機短信內容龐雜多樣，既有大量進步、健康、有益的信息，也有不少反動、迷信、黃色的內容。但作為一塊正在加速膨脹的思想陣地。加上其虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，使越來越多的人們愿意通過這類渠道表達自己的真實想法。只要我們認真分析，去偽存真，還是能從中了解到民情民意的。因此，在加強互聯網、手機短信管理的同時。有關部門應組織力量開展信息匯集整理和分析，這對于全面掌握社情民意具有十分重要的意義。

6.開辟多種民意表達訴求的途徑

新聞媒體要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把版面更多地讓給基層群眾，更多地反映群眾的呼聲和要求，更多地報道群眾關心的問題。進一步擴大基層民主，實行政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度。保障人民群眾的民主權利。推進決策民主化，凡屬關系群眾切身利益的重大決策，都要采取聽證會、座談會等形式，廣泛聽取群眾意見，充分體現群眾意志。當然，作為民意訴求的當事人，也應該不斷提高自身素質，凡事做到合理、合法，有理有據，實事求是，以便最真實、客觀地反映民情民意。此外，還可出臺政策，鼓勵非政府民調機構、民意傾聽機構、民情咨詢機構、民意反饋機構等新型民意表達機構的建立和發展：一要增加機構數量和類型、拓展覆蓋領域；二要改變非政府社情民調機構分布不均衡狀態，為此，國家應采取一定的政策引導、資金支持、人員配合措施，使非政府的社情民調機構也能在廣大的中西部地區生根發芽、開花結果；三要加強體制內決策、管理、服務機構和工作人員與非政府民調機構間的合作，結束體制內決策管理機構、智囊機構和體制外民間機構兩張皮的狀態，盡快形成民意表達官民互補的局面。

矛盾辯證法告訴我們：任何社會都存在矛盾，都有這樣那樣的問題，關鍵在于矛盾出現后能不能及時得到有效的化解。如不能及時化解，就可能形成危險的“堰塞湖”，一旦潰壩，后果不堪設想。所以在我國社會轉型這一敏感時期，開辟便捷順暢的民意渠道不僅重要，更是不可或缺。

責任編輯 王友海