區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性

摘要：區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)政府解決區(qū)域發(fā)展矛盾的重要途徑。它是指不論一個(gè)人生活在一個(gè)國(guó)家的那個(gè)地區(qū)，只要是該國(guó)家的公民，都有權(quán)利享受政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。無償性、基本性、提供主體的政府主導(dǎo)性、均等性和階段性等是區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)屬性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域基本公共服務(wù)；均等化；內(nèi)涵；本質(zhì)屬性

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2011)09-0072-04

經(jīng)過30多年的改革開放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都取得了巨大的發(fā)展成就，綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一系列問題也隨之產(chǎn)生，各地區(qū)由于歷史因素、區(qū)位條件、國(guó)家政策導(dǎo)向等方面的原因發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，其中基本公共服務(wù)地區(qū)間的差距尤為突出。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，既不利于當(dāng)?shù)鼐用窕旧畹谋Ｕ吓c改善，也不利于形成有效的人力資本，更不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，保障各地區(qū)居民享受大體相同的基本公共服務(wù)。對(duì)于緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾、保障公民基本權(quán)利、推動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)提出時(shí)間不長(zhǎng)，在中央政府相關(guān)文件中對(duì)于其內(nèi)涵與范圍還沒有明確的界定，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的專門研究還較少，其內(nèi)涵和本質(zhì)屬性還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這不僅影響研究的進(jìn)展，同時(shí)也不利于制定出科學(xué)合理的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化對(duì)策。

一、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的提出

在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，沒有“基本公共服務(wù)”和“基本公共服務(wù)均等化”兩個(gè)詞語，公民享受基本均等的公共服務(wù)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的權(quán)利，提供基本均等的公共服務(wù)是政府的首要職能。在實(shí)踐中，各國(guó)都通過相應(yīng)的法律法規(guī)明確了基本公共服務(wù)的范圍與提供標(biāo)準(zhǔn)，并建立了一系列科學(xué)的評(píng)價(jià)體系保障基本公共服務(wù)的提供數(shù)量與質(zhì)量。其中，區(qū)域?qū)用娴墓卜?wù)均等化是解決公共服務(wù)均等化問題的重要措施，為扶持相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)從20世紀(jì)30年代起就制定了《地方再開發(fā)法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、《人力發(fā)展和訓(xùn)練法》和《農(nóng)村發(fā)展法》等。德國(guó)通過《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》對(duì)各州之間財(cái)政均衡發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。英國(guó)則把“公平”作為公共服務(wù)的首要價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為主體，對(duì)全民實(shí)行“平等的最低生活”的普遍保障。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前正面臨兩大突出矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾。而第二個(gè)矛盾又更為突出地體現(xiàn)為地區(qū)間及城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距明顯，不僅影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。導(dǎo)致區(qū)域間基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大的原因，既與改革開放過程中主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，淡化了政府的公共服務(wù)職能，公共服務(wù)嚴(yán)重缺位有關(guān)；也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，忽視了基本公共服務(wù)在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中的作用有關(guān)。

矛盾的出現(xiàn)及其后果的嚴(yán)重性引起了中共中央的高度關(guān)注。為解決我國(guó)地區(qū)間和城鄉(xiāng)間存在的基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不均等問題，2005年的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。”首次提出了基本公共服務(wù)均等化問題，并把重點(diǎn)放在改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)方面。此后，2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出了“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的任務(wù)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，確定了2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”，提出逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為重要內(nèi)容，明確了財(cái)政促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方向和任務(wù)。2007年10月，中共十七大從縮小區(qū)域發(fā)展差距和完善公共財(cái)政體系的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化的重要作用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。”并指出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。”明確地把公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略捆綁在一起，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以完善公共財(cái)政體系促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域基本公共服務(wù)均等化問題也由此更加引起政策制定者和學(xué)者們的高度關(guān)注。

總體來看，無論是基本公共服務(wù)均等化，還是更為具體的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化都是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界為解決當(dāng)前社會(huì)矛盾所提出的目標(biāo)性用語。區(qū)域基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出也給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的內(nèi)容，即區(qū)域間發(fā)展是否協(xié)調(diào)不再僅以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，而應(yīng)當(dāng)把基本公共服務(wù)均等化作為主要指標(biāo)來衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平?；竟卜?wù)均等化不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，也是為了解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和重要途徑。

二、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

內(nèi)涵的界定是研究的邏輯起點(diǎn)。由于區(qū)域基本公共服務(wù)均等化只是我國(guó)政府為解決區(qū)域發(fā)展矛盾所提出的一個(gè)目標(biāo)，中央任何文件中沒有對(duì)其內(nèi)涵、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定。學(xué)者們對(duì)該問題的專門研究還不是很多，已有研究也都集中于區(qū)域基本公共服務(wù)非均等化程度的評(píng)價(jià)和促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策措施方面。因此。到目前為止無論是學(xué)術(shù)界還是政府層面都沒有明確指出區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是什么?包括哪些內(nèi)容?具有哪些標(biāo)準(zhǔn)?而現(xiàn)實(shí)的問題是，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，首先應(yīng)明確界定其內(nèi)涵與范圍，弄清其本質(zhì)屬性。這樣才能夠在實(shí)踐中提供一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，達(dá)到協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目的。

對(duì)公共服務(wù)的界定，源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，薩繆爾森(1956)提出非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的基本特征。對(duì)于基本公共服務(wù)，西方國(guó)家一致認(rèn)為是基本而有保障的公共服務(wù)，各個(gè)國(guó)家也都根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段詳細(xì)規(guī)定了本階段所提供的公共服務(wù)的最小范圍與各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，從而保障了基本公共服務(wù)及時(shí)有效的提供。在我國(guó)，對(duì)于基本公共服務(wù)尚沒有一致的定義，在基本公共服務(wù)是什么、性質(zhì)如何界定、范圍如何劃分等問題方面。仍存在不同的看法。多數(shù)學(xué)者從提供主體、受益對(duì)象和結(jié)果角度進(jìn)行了界定，張鳴鳴和夏杰長(zhǎng)(2009)指出：“基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)?！睆垙?qiáng)(2009)認(rèn)為“基本公共服務(wù)，就是指那些由政府提供、由公共財(cái)政全額支付、以全體國(guó)民為受益對(duì)象的公共服務(wù)。它是范圍最廣，數(shù)量最大、最直接的公共服務(wù)，而在政府提供的公共服務(wù)中，除基本公共服務(wù)以外的其他公共服務(wù)就是一般性公共服務(wù)?！痹摱x強(qiáng)調(diào)了資金來源問題。學(xué)者們的一個(gè)共同的理解是：基本公共服務(wù)是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本人權(quán)的公共服務(wù)。但對(duì)哪些公共服務(wù)應(yīng)該是包括進(jìn)基本公共服務(wù)的范圍內(nèi)，并沒有明確指出，在研究中也存在較大的差異。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院(2010)認(rèn)為：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容。王國(guó)華(2008)在研究中把義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)等納入基本公共服務(wù)范圍。中共十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等列為基本公共服務(wù)。

區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵應(yīng)該以基本公共服務(wù)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地區(qū)的居民都能享有最小范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。在我國(guó)，盡管區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)很明確：即為緩解區(qū)域發(fā)展矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。但是對(duì)于其內(nèi)涵的界定卻在中央相關(guān)文件中沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵觀點(diǎn)不統(tǒng)一也影響了區(qū)域基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的界定。已有研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是指結(jié)果，汪陽紅(2010)指出：“區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化是為滿足不同區(qū)域間人們生存和發(fā)展最基本條件的均等，它內(nèi)含并要求在不同區(qū)域之間基本公共服務(wù)的內(nèi)容和水平的均等化、服務(wù)設(shè)施和條件及資源占有的均等化以及不同地區(qū)的居民都具有相同的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不會(huì)因身份和地區(qū)的不同享有不同的待遇?！绷硪环N是指過程，湯學(xué)兵(2009)認(rèn)為：“區(qū)際基本公共服務(wù)均等化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，為了確保一國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)所有居民在基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面所享受的基本公共服務(wù)水平差距逐步縮小，而促使各級(jí)政府增加基本公共服務(wù)投入和進(jìn)行區(qū)際協(xié)調(diào)的過程?！辈徽撌菑倪^程還是從結(jié)果角度來界定，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化在本質(zhì)上都是要求不論一個(gè)人在一個(gè)國(guó)家的哪個(gè)地方。也不論其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位如何。都應(yīng)該平等地享受政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基本公共服務(wù)均等化過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

鑒于此，本文認(rèn)為區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是指不論一個(gè)人生活在一個(gè)國(guó)家的那個(gè)地區(qū)，只要是該國(guó)家的公民，都有權(quán)利享受政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。根據(jù)這種界定，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)享受基本公共服務(wù)是一國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利，這種權(quán)利只與他的國(guó)民身份有關(guān)，與其居住地、經(jīng)濟(jì)狀況、政治地位等國(guó)民身份以外的因素?zé)o外。(2)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化不是所有地區(qū)居民享受的基本公共服務(wù)完全相等或平均，而是基本均等，這意味著均等化的內(nèi)容是最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，最低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的公共服務(wù)由中央和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)取得。超過最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)在目前階段應(yīng)由公民個(gè)人或者是地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況買單，中央政府不再進(jìn)行額外的轉(zhuǎn)移支付。這既照顧到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，又不影響發(fā)達(dá)地區(qū)居民享受更高水平的基本公共服務(wù)。(3)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化，不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的范圍可以界定為義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與公共醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)業(yè)四個(gè)方面。

三、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)屬性

對(duì)內(nèi)涵的界定只是認(rèn)識(shí)事物的首要步驟，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)，在客觀上要求準(zhǔn)確把握其本質(zhì)屬性。只有把區(qū)域基本公共服務(wù)與一般基本公共服務(wù)分開，才能科學(xué)合理地制定出每一類基本公共服務(wù)的具體提供標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而制定出一系列的具體執(zhí)行措施，從根本上保障區(qū)域基本公共服務(wù)按質(zhì)保量的提供。

1.無償性。區(qū)域基本公共服務(wù)首先是公共服務(wù)，因此具有公共服務(wù)的一般特征，即公共性。公共服務(wù)的最高價(jià)值追求是滿足社會(huì)公眾需求而不是盈利，這也是公共服務(wù)與私人服務(wù)的根本區(qū)別。與其它公共服務(wù)最重要的區(qū)別是基本公共服務(wù)是政府無償提供給全體公眾、以滿足其基本需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種無償性并不是真正意義上免費(fèi)，公民作為納稅人已經(jīng)提前預(yù)支了成本，只是政府把不同公民的稅收聚合一起，通過調(diào)節(jié)初次收入的差異達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的目的。無償性能夠從根本上保障各地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)益。

2.基本性。區(qū)域基本公共服務(wù)也是基本公共服務(wù)，基本性是指公共服務(wù)均等化的范圍是最基本的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等，是任何一位公民都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ系幕救藱?quán)，也是任何一位公民得以生存的基本需求。由于各地區(qū)的發(fā)展水平存在顯著的差異，對(duì)公共服務(wù)的需求也存在顯著的差異，因此在需求層次方面區(qū)域基本公共服務(wù)所滿足的應(yīng)是最低層次而不是較高層次的公共服務(wù)。同時(shí)，公共服務(wù)的基本性也不防礙較發(fā)達(dá)地區(qū)居民較高層次的公共服務(wù)需求的滿足，只不過這些公共服務(wù)不是由中央政府無償提供。而是個(gè)人通過市場(chǎng)機(jī)制或者是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力自行解決，在這里較發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分發(fā)揮提供主體多元化的優(yōu)勢(shì)?；拘詮谋Ｕ瞎褡罨镜娜藱?quán)出發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)居民最基本的公共服務(wù)需求。

3.提供主體的政府主導(dǎo)性。政府是公民基本人權(quán)得到保障的最后一道防線，保障全體國(guó)民最基本的需求是現(xiàn)代政府合法性的基石和前提。在理論上，區(qū)域基本公共服務(wù)可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)主體提供。區(qū)域基本公共服務(wù)均等化作為政府利用公權(quán)利實(shí)現(xiàn)公共資源公平分配的手段，其提供主體應(yīng)該主要是政府，只是在必要時(shí)可以引入非政府主體，包括營(yíng)利和非營(yíng)利組織。在目前我國(guó)地區(qū)財(cái)力不均等，并且在短時(shí)期內(nèi)也難以徹底轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力的情況下，絕不能以財(cái)力短缺為借口把一些應(yīng)該由政府提供的基本公共服務(wù)交與市場(chǎng)主體提供。即使引入了市場(chǎng)主體。由于區(qū)域基本公共服務(wù)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的特殊作用，政府也需要對(duì)這些主體進(jìn)行更多的監(jiān)管。一種理想的形式是非政府主體介入公共服務(wù)的生產(chǎn)，政府作為買家購買其公共服務(wù)，政府仍然是區(qū)域基本服務(wù)最重要的提供主體。這樣既能保證生產(chǎn)的效率，同時(shí)也能保障服務(wù)的質(zhì)量。提供主體的政府主導(dǎo)性能夠保障各地區(qū)基本公共服務(wù)的質(zhì)量。

4.均等性。均等性指的是不同地區(qū)的居民享受的是大致相等而不是完全相等或平均水平的基本公共服務(wù)。從政府供給方面，在原則上應(yīng)保障為各地區(qū)居民提供的基本公共服務(wù)均等的，包括供給水平、供給范圍、供給數(shù)量、供給標(biāo)準(zhǔn)等方面相同。但是，從需求角度方面，從由于各地區(qū)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、物價(jià)、收入水平以及生活習(xí)俗等方面存在較大的差異。不同地區(qū)的公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求也不可能完全相同。因此政府提供的基本公共服務(wù)在客觀上也應(yīng)存在一定的差異。均等性既保障了各地區(qū)居民都能享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。又充分考慮了各地區(qū)的實(shí)際情況，能夠有效避免公共資源的浪費(fèi)。

5.階段性。區(qū)域基本公共服務(wù)的階段性指的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，各地區(qū)居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求范圍和層次會(huì)出現(xiàn)變化，那么政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑幕竟卜?wù)的范圍和層次也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。這也可理解為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的程度應(yīng)有所差別，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)往較高的階段發(fā)展，政府提供的基本公共服務(wù)的范圍應(yīng)越來越大。層次也應(yīng)越來越高，均等化程度也應(yīng)越來越高。階段性充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾的需求，能夠保障基本公共服務(wù)的范圍和層次隨著經(jīng)濟(jì)水平和公眾需求的變化而調(diào)整。

總之，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)屬性表明它強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠享受到不低于其它地區(qū)居民最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，保證全國(guó)各地區(qū)居民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。通過均等化措施，把地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距控制在一定的范圍以內(nèi)。均等化也不排斥一些發(fā)達(dá)地區(qū)居民享受更高水平的公共服務(wù)，它是尊重各地區(qū)居民的自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有能力的地區(qū)在滿足人們基本公共服務(wù)的同時(shí)根據(jù)自身的條件向人們提供更高水平的公共服務(wù)。

四、結(jié)論與政策建議

區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是政府治理的應(yīng)有責(zé)任。在對(duì)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在：(1)在明確當(dāng)前區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的范圍與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理劃分中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，并把這些內(nèi)容上升為法律法規(guī)。(2)制定相應(yīng)的措施，提高地方政府的公共服務(wù)能力。首先，通過相應(yīng)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次，要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。再次，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，提高地方政府的行政能力。(3)加大對(duì)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督與評(píng)估力度，增加公共服務(wù)過程的透明度，提高公眾參與與監(jiān)督力度，提高公眾在評(píng)估中的權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的真實(shí)等。

責(zé)任編輯 文嶸