對機關如何服務好基層的思考

從交通運輸水運部門的機關如何進一步服務好基層提出了四點建議，即：講基層講不深的道理，解基層解不了的難題，析基層析不透的弱項，辦基層辦不了的實事。

機關是抓基層建設與發展的“指揮部”，在抓基層建設與發展的實踐中，最突出的特點是指導工作的直接性和具體性。機關所處的這種特殊地位、所擔負的職能和所起的作用，決定了機關必須增強指導基層全面協調可持續發展的能力，堅持強機關、帶基層，充分發揮機關的服務和保障作用。

交通運輸水運部門相當一部分單位具有點多、線長、分散等特點，他們遠離上級領導機關，偏離城市中心，各居一方，獨撐一面，最突出的特點是，平時得到機關直接性和具體性的幫助指導相對較少。針對這些特點，決定了機關在抓基層建設的實踐中，所面臨的工作任務必然是面廣、量大，尤其是當前交通運輸發展正處于歷史的新起點，加快提升交通運輸“三個服務”的能力，就必須立足于交通運輸行業各單位的具體工作實際，瞄準基層難以解決又急需解決的難點、熱點等問題做好各項工作。

機關把工作的著力點放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，是黨的群眾路線的體現，是黨的根本宗旨的體現，是學習實踐科學發展觀的體現，也是機關責無旁貸的責任。基層建設與發展的成效，是機關作風建設的一面鏡子，是衡量機關的工作實績。

當前，創先爭優活動正在各級交通運輸部門深入開展，因此，機關要著力圍繞“三個服務”的指導思想，圍繞轉變觀念，轉變職能，轉變作風的理念，圍繞形勢和任務，機遇和挑戰，現狀和差距，進一步完善大服務體系建設，并作為首要任務擺在自身建設的突出位置。這就要求機關工作必須立足于交通運輸部門具體實際，以指導基層工作實踐為出發點和歸宿點，把工作的著力點放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，積極爭創“社會滿意、基層滿意、職工滿意”的服務型機關，以此達到主觀愿望和實際效果相統一，努力為加快構建現代綜合交通運輸體系提供根本保證。鑒于此，淺談個人一點認識。

講基層講不深的道理。隨著交通運輸行業改革不斷深入、發展不斷科學，廣大職工的思想觀念不斷更新，行動更加自覺，但思想也空前活躍，職工在看到交通運輸發展輝煌前景的同時，也產生了一些新的疑慮和困惑。而有的基層單位一味強調業務工作繁重，而忽視了職工思想政治教育工作，有的基層黨政干部由于理論功底不夠深，教育經驗不夠足，說服能力不夠強，往往在施教過程中，只局限于讀報紙、念材料，就事論事講表面道理，簡單生硬講不清道理，東拼西湊講不準道理，似是而非講歪歪道理，缺乏思想政治教育的吸引力和說服力，難以深入淺出把職工關心的熱點、難點和敏感問題講清、講深、講透， 難以起到思想政治教育應有的作用，久而久之，職工對思想政治教育產生厭煩心理。作為機關，要充分挖掘服務潛能，把基層講不深的道理、解基層解答不清的疑惑作為指導基層思想政治教育的重要任務。因此，機關除按常規布置各項思想政治教育和主題實踐活動外，定期組織有關同志到基層進行思想政治教育和專題宣講，特別是當黨和國家及上級新的政策出臺而引起職工思想波動時，當單位一個時期出現帶有傾向性的問題時，機關要想基層所想，急基層所急，幫基層所需，及時深入到基層單位進行對癥下藥，如：圍繞“六個為什么”、“七個怎么看”、“從怎么看到怎么辦”等問題解難釋疑，使中國特色社會主義理論體系在職工中更加深入人心，促進職工思想認識不斷升華。這樣，機關在面向基層、服務基層中既減輕了基層的壓力，又為保證職工政治上永遠合格打下堅實的思想基礎。

解基層解不了的難題。基層單位存在的一些難點、熱點問題，既不是全局而又牽動影響著全局的問題，也是制約基層建設與發展的癥結所在。在當前形勢下，基層建設遇到與科學發展不相適應的難點問題，單靠基層自身去解決難度比較大，需要上下齊心協力去解決。但在實際工作中，有的機關往往缺乏為基層排憂解難的責任感，對待基層建設與發展中的難題只停留在一般的了解和搜集情況上， 在如何傾心盡力地幫助基層解決難題上動腦筋，花力氣不大。例如，有的機關派調研組下基層，雖然也能發現一些問題，也能提出不少好的建議，而在落實過程中往往避重就輕，碰到難題繞道走，使得有的本來通過努力能夠解決的問題一直得不到徹底解決，其結果導致有的基層單位發展幅度不大、質量不高，甚至有的單位工作滯后。因此，機關一定要強化“基層為上，基層為重”意識，努力克服那種“只開藥方不抓藥”的工作作風，對于看準了的難點問題要敢于啃“硬骨頭”，堅持抓一個全過程，不抓出成效不放手，尤其要在機關大力營造敢于到基礎較弱的基層單位改變面貌、到問題相對較多的基層單位解決棘手問題的良好氛圍。針對當前交通運輸水運部門基層單位的實際，機關要著重研究如何把難點問題解決在基層，既不能靠揚湯止沸的應付性措施，也不能光靠思路不清的辛苦忙碌，任何工作都離不開對真實情況和客觀規律的正確把握，只有調查研究，查找問題，分析原因，透過表象看本質，才能做到察實情，出實招，解決一個個具體問題，切忌下基層時走馬觀花、蜻蜒點水，只看好的、有形的和表面的東西，不去分析差的、存在隱患的和影響全局的東西。俗話說：“春江水暖鴨先知”，通過了解情況在基層，幫促在基層，解決問題在基層，著力提高機關服務基層的能力和水平，以此促進基層經常性、突擊性的工作落到實處。

析基層析不透的弱項。基層建設與發展的過程是一個不斷解決矛盾循環往復的動態過程，查找弱項、分析弱項、克服弱項是基層建設的永恒課題。只有不斷的解決矛盾、克服弱項，基層建設才能穩步向前發展。因此，強化機關服務意識，要牢固樹立在克服薄弱環節中求得基層全面發展的思想，始終盯著弱項做工作。但在實際工作中，有的基層單位名利思想比較重，擔心問題講多了會影響上級對本單位的看法，影響爭先進位，進而影響到單位領導個人的進步。這種名利思想的存在，使得有的單位不能正視問題、不愿揭露問題、有了問題能避則避，能掩則掩；有的基層單位由于發現問題、解決問題的能力較弱，發現不了問題，找不準、析不透本單位的弱項。從基層建設與發展的實際情況上，無論哪個基層單位，包括連續多年的先進單位，都存在這樣或那樣的問題，都有自己的弱項。在新的形勢和任務面前，機關既要有憂患意識和責任意識，更要有幫助基層揭露矛盾、克服弱項的緊迫感。那么，機關要與基層同志一起分析問題的原因，找準問題的癥結，拿出解決問題的辦法，并有計劃、有步驟地把存在的問題和弱項克服掉，使基層建設在固強補弱中謀求新的發展，是機關重要職責之一，是更大意義上的為基層辦實事、搞服務。

辦基層辦不了的實事。機關既是指導基層建設與發展的“指揮部”，同時也是“服務部”，解決基層的實際困難是機關的重要職責，應該認真履行，如果脫離實際的空對空指導幫助基層工作，產生不了實際效果。當前，有的基層單位存在一些實際困難，完全依靠基層自身的努力是難以解決的，譬如，基層干部職工家屬下崗問題，子女入托入學及就業難問題，因工作需要夫妻長期分居兩地問題，上下班交通問題，職工對精神物質文化的需求問題等等，都會影響到基層建設與發展的整體質量。作為機關要堅持圍著基層干，而不是基層圍著機關轉，時刻要把基層的疾苦掛在心上，主動靠上去做工作，真心實意地關心基層干部職工的“冷暖”，多為基層排憂解難，多做雪中送炭的工作。對基層的實際困難，有條件的要不等不靠，一時解決不了的要積極協調，想方設法創造條件與基層單位合力解決，力所能及的解決基層那些合理的、經過努力又能解決的實際問題。總之，機關心要往基層想，人要往基層跑，錢要往基層花，多辦基層辦不了的實事，這樣的機關才能稱之為真正的服務型機關。

以上僅從幾個側面談談如何發揮機關服務職能，但在實際工作中，服務發展、服務基層、服務職工的工作遠遠不止這些。但可以得出這樣一個帶有規律性的結論：基層建設與發展呈上升趨勢，一般機關指導幫助就顯得得力，而基層建設與發展存在問題比較多的，一般機關就相對比較薄弱，服務就缺乏到位。

(作者單位：蘇北航務管理處 )