阿富汗:中國新朋友

來源：詹姆斯頓基金會(huì) 2011年8月

執(zhí)筆：Jagannath P. Panda

編譯：侯沫

2011年6月15日在阿斯塔納召開的上海合作組織峰會(huì)上，阿富汗試圖成為這一成立了十年的組織的新觀察員，這標(biāo)志著亞洲區(qū)域安全秩序正在緩慢地變動(dòng)。阿富汗與上合組織的機(jī)制性聯(lián)系，將成為中國—阿富汗關(guān)系的紐帶。與這段正在升溫的關(guān)系同時(shí)發(fā)生的有三大因素：美國從阿富汗撤軍；上合組織十周年紀(jì)念；上合組織擴(kuò)員的爭論。

盡管中國與阿富汗之間的國境線僅有46英里長，中國的投資卻持續(xù)不斷增長，以開采阿富汗的能源和礦產(chǎn)資源。而在傳統(tǒng)的通過雙邊關(guān)系與阿富汗保持接觸的策略之外，北京正考慮通過以上合組織為基礎(chǔ)的途徑，既能平息地區(qū)爭議，又能為中國的國家利益服務(wù)。為此，最主要的媒介就是上合組織。阿富汗在上合組織中的觀察員資格將使戰(zhàn)略地位重要的中亞和南亞地區(qū)得以緊密相連，共同面對區(qū)域安全問題。但美國帶來的問題依舊揮之不去：北京在與阿富汗接觸時(shí)，是要放棄正常的雙邊模式，改采用多邊模式嗎？

中國、阿富汗與上合組織的考量

上合組織和中國最近都對阿富汗表示出了濃厚的興趣。雙方都大力支持阿富汗的建設(shè)和政治穩(wěn)定。阿斯塔納峰會(huì)顯示，上合組織尋求與阿富汗進(jìn)行更加深入的交往。今年對于上合組織來說，算是奠基之年：要執(zhí)行為期五年的打擊該地區(qū)毒品交易的戰(zhàn)略，就需要喀布爾的參與。

一方面，阿富汗熱心于加入上合組織，成為其觀察員；另一方面，中國也樂意接受阿富汗的加入?？紤]到阿富汗的地緣狀況，加之上合組織正處于擴(kuò)張之時(shí)，這樣的態(tài)度并不令人感到意外。關(guān)鍵問題在于，中國是否要利用阿富汗來促進(jìn)在中亞和南亞更大的利益。北京最終可能會(huì)考慮給予阿富汗完全成員資格，尤其是當(dāng)上合組織的勢力擴(kuò)張到南亞區(qū)域之時(shí)。要在更廣闊的決策環(huán)境中考慮這一點(diǎn)，才能理解其意義。和印度與巴基斯坦一樣，阿富汗也是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的成員，而北京正在尋求加入這一組織。無論是通過南亞還是中亞的組織，北京都希望能夠與阿富汗保持各個(gè)層面上的聯(lián)系，以避免其他國家在對阿富汗關(guān)系上占據(jù)優(yōu)勢。

多數(shù)大國的戰(zhàn)略利益都交織于阿富汗，包括中國、美國和印度。建立并維持阿富汗的穩(wěn)定，有助于開采阿富汗的金屬和礦產(chǎn)儲備。開采阿富汗的礦產(chǎn)資源能夠給阿富汗青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造稅收，從而維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定。中冶集團(tuán)對阿富汗的艾納克銅礦投入了約40億美元，這是該國迄今為止收到的最大一筆外國投資。如果完全兌現(xiàn)的話，這筆投資將超過其他所有外國投資的總和。提案的內(nèi)容包括建設(shè)一條貨運(yùn)鐵路、一座發(fā)電廠、住宅、一座清真寺以及一座醫(yī)院。

此外，自2002年以來，中國對阿富汗重建進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)援助超過1.3億美元。2009年中國宣布將在未來五年捐助7500萬美元用于阿富汗重建。中興和華為等中國公司與阿富汗交通部合作，安裝數(shù)字電信交換機(jī)，將提供約20萬條用戶線。其他項(xiàng)目如帕爾旺灌溉工程，將修復(fù)帕爾瓦省的供水系統(tǒng)；重建喀布爾和坎大哈的公立醫(yī)院，則顯示了中國與阿富汗全方位、充滿活力的合作。中國領(lǐng)導(dǎo)層一直要求國際社會(huì)為阿富汗提供更多援助，并在聯(lián)合國積極主張協(xié)調(diào)此事。

北京對與阿富汗相關(guān)的三大安全問題感到擔(dān)憂：恐怖主義、毒品交易、跨國犯罪。自2006年開始，中國為阿富汗警察和軍官提供了一定訓(xùn)練，有報(bào)道指出，中國計(jì)劃于今年投入400萬美元，用于后勤和物資保障。

一系列因素導(dǎo)致中國害怕阿富汗的不穩(wěn)定會(huì)波及中亞地區(qū)：塔利班可能死灰復(fù)燃；北約打擊毒品交易政策的失?。蛔钪匾氖牵?dāng)前的政局并不穩(wěn)定。舉例來說，吉爾吉斯斯坦無力保衛(wèi)自己與阿富汗之間的邊界，導(dǎo)致該國毒品交易猖獗。由于這些因素，上合組織就成為了更適于直接處理安全問題的場合。

潛在的媒介：上合組織

引人注目的是，阿富汗的鄰國要么是上合組織的成員國，要么就是該組織的觀察員。至少，在外交部亞洲司副司長孫衛(wèi)東看來，上合組織應(yīng)在阿富汗重建進(jìn)程中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。中國認(rèn)為，阿富汗占據(jù)著極其重要的戰(zhàn)略位置，連接著中亞和南亞。因此中國和上合組織都應(yīng)該嚴(yán)肅對待阿富汗。有人甚至認(rèn)為，中國應(yīng)該更加直接地考慮在阿富汗的安全角色，將喀什、烏魯木齊等城市作為后勤港，甚至直接向阿富汗派遣部隊(duì)。不過，即使俄羅斯能夠接受，這種行為也不太可能發(fā)生。真正重要的是，北京樂于考慮各種不同的途徑。

途徑之一即通過上合組織與阿富汗的接觸來建立與該區(qū)域的緊密聯(lián)系。中國明白這是一個(gè)有趣的動(dòng)議，可用于在中國—阿富汗雙邊框架之外討論各種安全問題。上合組織秘書長張德廣將這一動(dòng)議視作增強(qiáng)中亞地區(qū)機(jī)制性聯(lián)系的好機(jī)會(huì)，希望上合組織能夠進(jìn)一步關(guān)注阿富汗問題。同時(shí)，未來美國在阿富汗的存在同樣是中國嚴(yán)肅考慮阿富汗問題的背景因素。中國專家聲言“美國在阿富汗和南亞的總體戰(zhàn)略要比撤軍計(jì)劃更加值得重視”。他們大多暗示美國正在準(zhǔn)備一項(xiàng)涵蓋了政治、軍事和外交元素的關(guān)于阿富汗的全面計(jì)劃。因此，北京的意圖就在于制定同樣的全面戰(zhàn)略。

不過，最近中國對中亞地區(qū)的涉足更多被視作是古老的絲綢之路政策的復(fù)興。北京當(dāng)下的焦點(diǎn)在于將該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與中國西部整合起來，說服中亞國家撤除貿(mào)易壁壘。

出于地區(qū)穩(wěn)定的考慮，中國也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)在阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略行為。在新疆和西藏，中國都面臨著安全問題。為解決這些問題，與其依靠雙邊接觸，不如通過上合組織與阿富汗進(jìn)行多邊聯(lián)系。中國專家的意見表明，如果上合組織的職能和成員有所擴(kuò)張，則中國可能會(huì)利用該組織來影響阿富汗。

在中國分析人士看來，上合組織已經(jīng)成為了一個(gè)具有全球影響力的成熟組織。在阿斯塔納峰會(huì)上，胡錦濤敦促上合組織的其他成員國首腦“全力將上海合作組織建設(shè)成為機(jī)制完善、協(xié)調(diào)順暢、合作全面、開放和諧的區(qū)域合作組織”。

就深化上合組織的安全和經(jīng)濟(jì)兩方面的合作，北京正在展開爭論。安全方面，除了例行聯(lián)合反恐演習(xí)，中國提議建立“聯(lián)合預(yù)警”、“聯(lián)合執(zhí)法”的機(jī)制，以應(yīng)對可能的安全威脅。有學(xué)者稱，美國從阿富汗撤軍后，極端伊斯蘭勢力的復(fù)蘇可能會(huì)導(dǎo)致這些威脅。經(jīng)濟(jì)方面，中國正計(jì)劃提議一項(xiàng)新的機(jī)制，在6月成為上合組織輪值主席國后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

額外的南亞因素

中國外交政策制定者充分意識到了美國撤軍后阿富汗帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了把握住機(jī)會(huì)，必須考慮多方面的因素。其中之一就是如何在制定更廣闊的中亞和南亞政策時(shí)利用阿富汗。在這里需要提及的還是美國。中國專家們對于美國提議通過貿(mào)易和能源走廊將中亞與南亞連接起來感到擔(dān)憂。如果中國希望采取與美國類似的戰(zhàn)略，最合適的選項(xiàng)似乎是，通過給予阿富汗上合組織成員資格，將中亞和南亞連接起來。因此上合組織的擴(kuò)員是中國的當(dāng)務(wù)之急。

一開始，中國就謹(jǐn)慎地宣布擴(kuò)員的爭論是一個(gè)復(fù)雜的過程，任何計(jì)劃的達(dá)成都必須基于各成員的共識。早先俄羅斯單方面提出上合組織擴(kuò)員問題時(shí)，中國拒絕了這一主張。外交部發(fā)言人姜瑜曾表示：“上合組織當(dāng)前主要是與現(xiàn)有的觀察員和伙伴國開展實(shí)質(zhì)性合作……擴(kuò)員問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，它涉及上合組織的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

中國對于上合組織的擴(kuò)員并未持排斥立場。如果擴(kuò)員成行，巴基斯坦將是一個(gè)自然的選擇。除了兩國間“全天候的”伙伴關(guān)系，巴基斯坦還可以在各個(gè)方面促進(jìn)中國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，中國和巴基斯坦有良好的情報(bào)共享關(guān)系，以監(jiān)控并阻止中國的維族分離主義者與巴基斯坦和阿富汗的極端分子和恐怖分子發(fā)生聯(lián)系。此外，中國還希望通過巴基斯坦保證能源供應(yīng)渠道，為此，北京在瓜德爾和巴占克什米爾地區(qū)投入了大筆資金。

若上合組織擴(kuò)張到南亞，則將不僅僅劇烈地改變地區(qū)的強(qiáng)權(quán)政治，還將改變組織內(nèi)部的政治動(dòng)力機(jī)制，因此，中國充分了解印度、巴基斯坦，尤其是阿富汗的重要性。為了不在地區(qū)內(nèi)和組織內(nèi)失去當(dāng)前的優(yōu)勢地位，除巴基斯坦外，中國可能與阿富汗建立更緊密的聯(lián)系。為達(dá)成這一點(diǎn)，在上合組織擴(kuò)員之前，北京會(huì)嘗試通過多邊途徑接觸并影響阿富汗，而非局限于雙邊對話。

本欄目責(zé)任編輯: 李巖(bayernstef@hotmail.com)