“云計算”如何服務電子政務

云計算是繼個人電腦、互聯網之后，信息技術的重大革新，它的出現與發展將改變CPU、存儲、服務器、終端、操作系統，以及應用軟件的整條信息產業鏈，并會深遠地影響著人類從生產到生活的信息化應用。當前，信息產業強國紛紛將云計算納入了戰略性產業，一些發達國家已開始部署國家級云計算基礎設施。一些國際知名IT企業，更是紛紛投入巨資進行前沿技術研發，并推出了一系列云計算的相關產品，發展極為迅猛，目前微軟、IBM、谷歌、亞馬遜、雅虎等公司已捷足先登，成為了云計算開發、應用和運營的先行者。

由于云計算具有最大限度地實現既有IT投資的價值，提升政務信息化水平和公共服務能力，此前，工信部和國家發改委聯合下發通知，明確在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市，先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。不難看出，云計算在政務機構的IT政策和戰略中正扮演越來越重要的角色，并引起各級領導和廣大工作人員的關注，各地在信息化“十二五”規劃中，以云為主題的項目層出不窮，大有風起云涌、漸行漸近、非云不時尚之勢。

當前，云計算在我國還處于初級階段，應用、普及需要一定的過程，客觀地講，它是什么、能做什么、怎么來做、有何利弊?目前多數人還處于朦朧狀態，筆者在學習、消化、吸收諸多專家、學者、實踐者有關論述與見解的基礎上，試想揭開它的神秘面紗，以利達到既知其然，更知其所以然，少走彎路，服務于電子政務建設的目的。

何為云計算

所謂云計算，主要是針對現有的以及即將出現的大規模數據密集型工作負載，基于互聯網，通過虛擬化方式來共享信息資源，是一種能夠提供動態資源池、虛擬化、高可用性的新一代計算模式。之所以稱之為“云”，是因為它在某些方面具有現實中云的特征(如面積較大，動態伸縮，邊界模糊，飄忽不定，確有其物)。云計算將所有的資源集中起來，并通過軟件實行管理，用戶勿需關心資源的物理位置，但可以隨時獲取，隨時擴展，按需有償使用。

簡而言之，它意味著計算能力也可以作為一種商品進行流通，如同燃氣、水、電、供熱一樣，按需取用、方便快捷、費用低廉，最大的不同在于它是通過互聯網的途徑進行傳輸，是一種新的運營、服務模式。

最簡單的云計算技術在網絡服務中已經隨處可見，例如搜尋引擎、網絡信箱等，使用者只要輸入簡單指令即能得到大量信息。

云計算的特點

超大規模。去計算管理系統具有相當的規模，如Google云計算已經擁有100多萬臺服務器，Amazon、IBM、微軟、Yahoo等的云均擁有幾十萬臺服務器，云能賦予用戶前所未有的計算能力。

高可靠性。云計算使用了數據多副本容錯、計算節點同構、可互換等措施，以保障服務的可靠性，其性能大大優于本地機。

通用性。云計算不針對特定的應用，在云的支撐下可以構造出千變萬化的應用，同一個云可以同時運行不同的應用，無論你是個人、學術團體、企事業單位還是政務機關，云計算都可以為其提供相關的服務。

虛擬化。云計算可以把各種IT資源虛擬化，放在云計算平臺上進行統一管理。用戶所請求的資源來自云，并在云中某處運行，用戶只需要一臺電腦或者一個手機等云端設備，就可以通過網絡來實現所需要的服務，甚至包括超級計算。云平臺具有彈性、開放性、整合性、動態可適，可支持用戶在任意時間、任意位置、任意終端獲取服務。

高擴展性。云的規模可以動態伸縮、靈活具有彈性，可滿足用戶在規模和應用上不斷變換與增長的需求。

按需供給。云是一個龐大的資源池，用戶可像日常生活中計費使用燃氣、自來水、供電、供熱那樣，按需購買服務。

廉價節能。由于云的特殊容錯措施，采用極其廉價的節點來構建平臺，將海量的信息自動均衡存儲、海量的計算自動平衡分解，從而使得投資更加節約、性能更加優越、信息更加集成、業務更加協同。值得一提的是，云的自動化集中式管理，大大降低了傳統建設慣用的“大而全、小而全”模式帶來的高昂運行成本，并大大縮短了建設周期。云的通用性又使IT資源的利用率大幅度提升，因此用戶可以充分享受云的低成本優勢，而且具有綠色、環保、節能、減排之功效。

接入設備的多樣性。快速發展的云端技術提供了豐富的云端設備，并使其能平滑地接入到互聯網上來，其中不僅限是計算機，還包括手機、RFID(射頻)、帶傳感器的智能設備與系統。云計算還有助于移動辦公等新業務的開展。

模式的商業性。體現在簡約、標準的服務接口，按需計費的營銷服務模式。

方式的靈活’眭。如既有提供公共服務、商業化運營的公有云；也有為滿足電子政務或企業相對安全和隱私要求的私有云；還有基于兩者兼而有之的混合云。

潛在的危險性。

(1)系統故障。云計算不排除發生系統故障的可能性(已有先例)，所以對重要的數據要留有備份；

(2)信用等級低。云計算除了提供計算服務外，還必然提供存儲服務，但當前云服務壟斷在僅僅能夠提供商業信用的私人機構(企業)手中，因此，對于政務、商務機構(特別是金融機構等)在選擇云計算服務時，要有安全意識，要保持足夠的警惕，并應采取切實可行的技術和管理措施；

(3)隱私外泄。云計算相對于隱私信息還是有潛在危險的，此類信息用戶應做相應的處理(如數據加密等)；

(4)法規滯后。云計算是一個新生事物，目前，有關模式規范、從業準則，問題規避、違法處置等相關法規及法制環境不夠完備。

云計算的賣點

首先，云計算提供了相對可靠、安全的數據存儲中心，用戶可大大降低數據丟失、病毒入侵等風險。因為在“云”的另一端，有專業的團隊在為你做存儲數據、管理信息的服務。

其次，云計算體現了平臺上移、服務下延的理念，對用戶端的設備和技能要求最低，使用起來也最方便。因為在“云”的另一端，有專業的IT人員，在為用戶做硬、軟件的維護與升級，以及病毒入侵和網絡攻擊的防范工作，解除此前的無盡煩惱、解放了生產力。

此外，云計算可以輕松實現異構設備間的數據與應用共享。在云計算的網絡應用模式中，數據保存在“云”的另一端，你只需將電子設備接入互聯網，就可以訪問和調用。

最后，云計算還為我們使用網絡提供了幾乎無限多的可能。在“云”平臺上，由成千、上萬臺服務器組成龐大的集群，可輕易地升成無限的潛能，如為存儲和管理數據提供了無限多的空間和無限強大的計算能力，當你購買服務穿行在“云”間時，會對電腦、應用軟件乃至網絡的駕馭發生翻天覆地的變化，你的工作、生活也會因此而輕松、高效、多姿、多彩。

云計算的分類與建設模式

云計算分為基礎設施云、平臺云和應用云三類。基礎設施云提供接近真實、原始的計算開發和存儲環境，靈活性高；平臺云提供應用的托管環境，用戶可以將已開發完成的應用托管到平臺中；應用云一般都是基于瀏覽器為用戶提供可以直接使用的應用程序。

云計算的建設模式可以是依靠第三方機構建，也可以用戶自己組建。第一種建設模式因第三方機構的專業性可以縮短工期、減少投資，迅速見效；第二種建設模式針對性強、安全性好。

云計算的應用形式

SAAS(軟件即服務)。這類云計算是通過瀏覽器把程序傳給成千上萬的用戶。從用戶角度看，會省去在服務器和軟件授權上的開支；從供應商角度看，只需維護一個程序即可，大大降低了成本。SAAS在人力資源管理程序中比較常用。

實用計算(Utility Computi ng)。云計算能為IT行業創造虛擬的數據中心，使其能夠把內存、I／O設備、存儲和計算能力，集合成一個虛擬的資源池，來為整個網絡提供服務。

網絡服務。同SAAS關系密切，網絡服務提供者們能夠提供API(應用程序編程接口)，讓開發者能夠開發更多基于互聯網的應用，而不只是提供單機程序。

PaaS(平臺即服務)。云計算把開發環境作為一種服務來提供。你可以使用中間商的設備來開發自己的程序并通過互聯網和其服務器傳到用戶手中。

MSP(管理服務提供商)。這種應用更多的是面向IT行業而不是終端用戶，常用于郵件病毒掃描、程序監控等。

商業服務平臺。SAAS和MsP的混合應用。該類云計算為用戶和提供商之間的互動提供了一個平臺，比如用戶個人開支管理系統，能夠根據用戶的設置來管理其開支并協調其訂購的各種服務。

互聯網整合。將互聯網上提供服務的公司進行分類整合，以便用戶能夠更方便比對和優選服務對象。

我國云計算發展與應用存在的問題和對策

對于云計算在我國發展與應用存在的問題，國家工信部軟件服務業司副司長陳英及有關專家、學者這樣分析：

目前，我們還缺乏國家層面的戰略性的規劃布局，各地建設也存在著不同程度的重復性；尚未掌握核心技術，與國際大型企業存在差距；還沒有形成統一的標準，產業發展和應用都受到一定制約；缺乏有效的應用實踐，用戶信心尚且不足。此外，相關法律(法規、制度)、市場環境、生態環境不夠完善，不利于云計算健康、規范的發展。云計算在安全與數據的隱私上還存有隱患。

我國的政務系統，歷來是新信息技術應用的先行者、推廣者和受益者，云計算也不會例外。那么，云計算如何有效益的落地政務領域?筆者在此提幾點建議：

一是要加快我國云計算相關技術的研發，以實現自主、可控、可持續、低成本。

二是要理順和完善推進電子政務發展的體制，健全協調機制，提高電子政務的協同發展能力；

三是要堅持以政務核心業務流為主線，提高政府核心業務信息化水平，將云計算在一批關系國計民生的重大信息系統中逐步加以推廣、應用：

四是要加快標準化建設，形成以國際標準為借鑒、國家標準為主體、行業標準為補充的比較完善的國家電子政務云計算標準體系；

五是要注重效益，研究和建立評估體系與機制，少做無用功。不能因為電子政務建設的長期性，就忽視短期效益(包括經濟、社會和政府自身建設效益)

六是要認真抓好各級、各類應用典型，組織做好示范與推廣工作。

七是要抓好安全云、可信云、可用云的建設。同時，要推進相關法律、法規與制度建設。

當前，云計算宜切入的領域，筆者認為是電子政務、人口信息、地理信息、統計信息、能源管理、公共醫療、公眾教育、交通運輸、社會保障、人力資源、公共安全、海關商檢、土地房產、安監管理、工商稅務、信用體系、環境監測、食藥監管等一批支撐政府核心業務的信息系統。