構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系

構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系，“遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”是打造精品工程、平安工程、陽(yáng)光工程的關(guān)鍵，也是困擾各地建設(shè)主管部門的難題。近年來(lái)，涌現(xiàn)了一些“守信激勵(lì)，失信懲戒”的誠(chéng)信體系典型例子，南京“e 路陽(yáng)光”建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)、廣州地區(qū)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系就是其中的佼佼者。筆者所在的東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在這方面也進(jìn)行了一些嘗試，主要體現(xiàn)在建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，各環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)。從企業(yè)進(jìn)莞?jìng)浒傅焦こ陶型稑?biāo)，再到施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)督，最后把相關(guān)的管理評(píng)價(jià)信息反饋到招投標(biāo)環(huán)節(jié)，形成了具有自己特色的閉合式建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。

東莞的實(shí)踐與特色

東莞市從2007年起對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)實(shí)行信用手冊(cè)管理制度。建筑業(yè)企業(yè)需持《東莞市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》參加建設(shè)工程投標(biāo)和承接工程任務(wù)。同時(shí)以市級(jí)集中的模式建設(shè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)。系統(tǒng)以《東莞市建設(shè)工程企業(yè)管理規(guī)定》和《東莞市建設(shè)工程企業(yè)記分辦法》為基礎(chǔ)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)在莞建筑業(yè)企業(yè)的基本信息、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及不良行為情況以及注冊(cè)人員信息進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并在該局門戶網(wǎng)站“東莞建設(shè)網(wǎng)”上實(shí)時(shí)公示。信用手冊(cè)管理制度的實(shí)施及信用管理系統(tǒng)的運(yùn)行，是東莞市建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系的起源和基礎(chǔ)。

目前，經(jīng)不斷演變和完善的東莞市建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系主要由經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、不良行為、手冊(cè)狀態(tài)等三大部分組成，所產(chǎn)生的企業(yè)信用分值最終與企業(yè)管理及招投標(biāo)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三公”（公平、公開(kāi)、公正）前提下的“擇優(yōu)”管理。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（良好行為）：2008年8月，發(fā)布《東莞市建設(shè)工程企業(yè)記分辦法》，其中的《建設(shè)工程企業(yè)良好行為加分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了14種施工企業(yè)獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，是為“獲獎(jiǎng)加分”。2010年9月，進(jìn)一步完善《東莞市建設(shè)工程企業(yè)記分辦法》，對(duì)施工企業(yè)在莞承接工程業(yè)務(wù)、業(yè)績(jī)實(shí)施加分。業(yè)務(wù)加分原則為：以信用管理系統(tǒng)中“承接工程項(xiàng)目情況記錄——合同價(jià)款”的數(shù)額，按施工企業(yè)每200萬(wàn)元1分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分（取小數(shù)點(diǎn)后2位）；加分有效期以系統(tǒng)中“承接工程項(xiàng)目情況記錄-登記日期”起保留至確認(rèn)該工程業(yè)績(jī)止，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。業(yè)績(jī)加分同理。業(yè)務(wù)加分、業(yè)績(jī)加分及獲獎(jiǎng)加分，構(gòu)成了企業(yè)誠(chéng)信體系中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

建筑業(yè)企業(yè)良好行為加分實(shí)例圖

不良行為：2008年8月所發(fā)布《東莞市建設(shè)工程企業(yè)記分辦法》規(guī)定了145種施工企業(yè)不良行為標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月，東莞市住建局對(duì)不良行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，重新制定了269條施工企業(yè)不良行為標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門在日常管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不良行為的，發(fā)出《不良行為扣分通知書》，并在信用管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息登記，選擇對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的信用分值自動(dòng)進(jìn)行扣減，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式即時(shí)把該不良行為信息公示在東莞建設(shè)網(wǎng)。

手冊(cè)狀態(tài)：在誠(chéng)信體系的構(gòu)成中，企業(yè)信用管理手冊(cè)狀態(tài)的定義也十分重要。共分三種：可用、暫停、撤銷。只有在手冊(cè)是可用的狀態(tài)下企業(yè)才可在莞承接新的業(yè)務(wù)。企業(yè)信用管理手冊(cè)的狀態(tài)除了因行政處罰給予人工后臺(tái)處理暫停、撤銷外，還會(huì)受7條規(guī)則（信用管理手冊(cè)有效期過(guò)期處理規(guī)則、安全生產(chǎn)許可證過(guò)期處理規(guī)則等）的影響而自動(dòng)進(jìn)入暫停、撤銷狀態(tài)。各規(guī)則均根據(jù)相關(guān)的規(guī)范性文件制定，系統(tǒng)以規(guī)則自動(dòng)運(yùn)行。

信用管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則公示

誠(chéng)信體系中企業(yè)信用分值應(yīng)用經(jīng)歷的三個(gè)階段

第一階段，以信用分值確定等級(jí)。2008年7月，東莞市頒布《東莞市建設(shè)工程企業(yè)管理規(guī)定》，其中第一百一十四條規(guī)定“信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采用百分制。90分（含90分）以上的為A級(jí)，表示信用優(yōu)秀；80－89分的為B級(jí)，表示信用良好；70－79分的為C級(jí)，表示信用一般；70分（不含70分）以下的不定級(jí)。對(duì)于信用等級(jí)為C級(jí)或不定級(jí)的企業(yè)，招標(biāo)人可拒收其投標(biāo)文件，發(fā)包人可提高其工程履約擔(dān)保額度。”此階段系統(tǒng)自動(dòng)化程度較低。

第二階段，根據(jù)企業(yè)信用分值高低不同進(jìn)行差異化管理。2010年9月，發(fā)布《關(guān)于施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)施信用分值差別化管理措施的通知》，規(guī)定從2010年11月1日起，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)按信用動(dòng)態(tài)分值實(shí)施差別化管理措施，主要體現(xiàn)在企業(yè)人員到位指紋簽到及企業(yè)復(fù)查的管理工作中。信用分值越高，企業(yè)人員到位指紋簽到時(shí)間間隔越長(zhǎng)，企業(yè)信用管理手冊(cè)有效期限（需復(fù)查時(shí)間）越長(zhǎng)。各種差異化措施的實(shí)施均由系統(tǒng)判斷執(zhí)行，此階段系統(tǒng)自動(dòng)化程度較高。

第三階段，根據(jù)企業(yè)信用分值高低不同進(jìn)行差異化招投標(biāo)。為了更好地落實(shí)招投標(biāo)擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中標(biāo)機(jī)率與企業(yè)市場(chǎng)信用、在莞業(yè)績(jī)相結(jié)合，今年5月東莞市發(fā)布《施工企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施》，決定在確定正式投標(biāo)人階段試行企業(yè)信用分值投標(biāo)差異化措施。按施工企業(yè)信用分值從高到低排序，把施工企業(yè)劃分為A序列（5%以內(nèi)的高分企業(yè)）、B序列（5%—15%的企業(yè)）、C序列（15%以下企業(yè)）。A序列企業(yè)有三次抽簽入圍機(jī)會(huì)，B 序列企業(yè)有兩次抽簽入圍機(jī)會(huì)，C序列企業(yè)有一次抽簽入圍機(jī)會(huì)。以獎(jiǎng)勵(lì)抽簽入圍機(jī)會(huì)的方式鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程、平安工程。差異化招投標(biāo)全過(guò)程系統(tǒng)化、規(guī)范化運(yùn)作，此階段系統(tǒng)自動(dòng)化程度最高。

東莞市建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系具有明顯的特色。首先是透明度高。所有信息均在網(wǎng)上公示，以公開(kāi)促進(jìn)公平。其次是系統(tǒng)自動(dòng)化程度高。外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)相結(jié)合，形成了“外網(wǎng)申報(bào)—內(nèi)網(wǎng)審批—外網(wǎng)公示”的自動(dòng)化流水作業(yè)體系，各種運(yùn)算以統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。再者是充分利用信息化輔助手段。如利用基于GIS的在建工程管理系統(tǒng)、建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人點(diǎn)名考勤；利用信用管理系統(tǒng)中的指紋簽到模塊對(duì)企業(yè)在莞負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師進(jìn)行實(shí)名制到位管理。

要“治標(biāo)” 更要“治本”

筆者以為，上述這些都是有益的嘗試和探索，略具參考價(jià)值。但局限性也較為突出，并不適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。況且，即便管理如此嚴(yán)厲，注冊(cè)建造師克隆證等現(xiàn)象在全市仍偶有發(fā)生。其他一些地方，尤其在工程量偏少、偏小的地區(qū)，企業(yè)空掛靠、克隆證等偽劣行為更是屢禁不止，層出不窮。同一施工企業(yè)，在不同的地方投入的人力、物力不同，管理質(zhì)量迥異。這要求各地方建設(shè)主管部門必須根據(jù)本地實(shí)際，建設(shè)具有自己特色的誠(chéng)信體系，對(duì)屬地范圍內(nèi)的企業(yè)行為嚴(yán)加管理。否則，后續(xù)的工程質(zhì)量、安全管理工作將變得更加困難。

引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，地方建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)只能“治標(biāo)”，要“治本”還得靠國(guó)家建設(shè)行政主管部門從源頭上從嚴(yán)治理。這里提出兩個(gè)建議：

1、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)建造師數(shù)據(jù)庫(kù)與各地方建設(shè)主管部門的管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，承接業(yè)務(wù)（包括工程招投標(biāo)）時(shí)涉及到注冊(cè)建造師的“鎖定”和“解鎖”行為均在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行。如此一來(lái)，克隆證將變得毫無(wú)意義。“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的規(guī)定才可能在全國(guó)范圍內(nèi)得到真正的執(zhí)行。

2、建立統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)時(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律只籠統(tǒng)規(guī)定“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。”，如何才算公開(kāi)、公正、平等，如何擇優(yōu)而又能避免壟斷和圍標(biāo)的嫌疑？2011年3月由國(guó)家13個(gè)部委共同發(fā)布的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》為如何建立誠(chéng)信體系指明了方向，但仍缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。各地方建設(shè)主管部門理解不一，相應(yīng)的措施花樣百出，良好行為、不良行為的標(biāo)準(zhǔn)各異，信用分值應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的方法也大相徑庭。各種探討仍在繼續(xù)，相信還有更多的地方措施出臺(tái)。國(guó)家相關(guān)部門可在地方探索的基礎(chǔ)上研究建立統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和擇優(yōu)方法，各地方遵照?qǐng)?zhí)行。這樣的誠(chéng)信體系才更有代表性和廣泛意義。