統一思想 抓住機遇 不斷開創我省義務教育均衡發展新局面

一、“十一五”時期全省義務教育所取得的成就，為進一步推進義務教育均衡發展奠定了堅實基礎

一是全面完成“普九”攻堅任務，義務教育普及工作取得歷史性成就。各地將義務教育發展納入黨政領導班子考核目標內容，實施政府、教育“雙線”目標責任制，狠抓薄弱環節，大力扶持弱勢群體，不斷提高義務教育普及水平。落實“兩免一補”政策，實行以流入地政府管理為主、以公辦校為主接收進城務工人員隨遷子女就學制度，建立健全農村“留守兒童”關愛服務機制，加強特教學校建設，強化“控輟”工作責任制，實現了黨政重視、保障有力、人民滿意的“普九”成果和工作長效機制。2007年，順利通過“兩基”國檢，完成了我省教育發展史上具有里程碑意義的歷史任務。

二是進一步完善管理體制，義務教育經費保障能力顯著增強。按照“省市統籌，以縣為主”管理體制，建立了省級統籌、以省轉移支付為主、按比例分擔的經費保障機制。2007年，把農村義務教育全面納入公共財政保障體系，并提高了公用經費標準；實施中小學校舍安全工程、農村中小學現代遠程教育工程和義務教育學校標準化建設工程，目前已建成標準化學校1 215所，其中農村學校695所，縮小了城鄉、校際辦學水平差距。“十一五”時期，全省義務教育投入達到762.7億元，年均增長15.8%，有效地保障了義務教育發展。

三是大力推進人事制度改革，義務教育師資隊伍素質明顯提高。統一城鄉教師編制和工資標準，加大農村地區、邊境地區和少數民族地區教職工編制比例，提高了農村教師待遇。依法實施教師資格制度，大力推行教師聘任制度和績效工資制度，實施教師素質提高工程和特崗教師計劃、“國培計劃”、支教工作，實現了教師入口把關、培養培訓和選派支援工作的制度化，使義務教育師資整體素質和均衡化配置程度得到大幅度提升。

四是加強辦學規范管理，義務教育辦學水平穩步提升。各地積極創新德育內容和方法，完善育人機制，增強了德育針對性和實效性。有效落實義務教育課程改革政策，建立了較為完備的三級課程體系和行之有效的保障制度；大力規范辦學行為，減輕了學生過重課業負擔；完善四級教研制度，有力地促進了教育質量提升；加強學生安全教育，完善了學校“三防”制度和措施；實行高中招生“定校配額”制度，促進了學生生源的穩定和均衡；全面實行學生綜合素質評價，促進了學生全面發展。

五是大力加強信息基礎設施建設，義務教育現代化水平取得重大進展。實施農村中小學現代遠程教育工程，建設了統一的“校校通”智能軟件平臺，為129個縣（區）的所有農村學校配備電視機近2萬臺、計算機近6萬臺、DVD播放機1.1萬臺，實現了全省公辦中小學遠程教育網絡全覆蓋。開設信息技術課程，信息技術得到廣泛應用，促進了優質教育資源共享，推動了義務教育均衡發展進程。

總之，“十一五”時期，我省義務教育工作取得了顯著成就，特別是一些地方義務教育均衡發展取得重要進展，雞西市、寧安市、哈爾濱市南崗區被評為全國義務教育均衡發展先進地區；2010年底，大興安嶺地區11個縣（區、企）中已有6個實現了義務教育初步均衡，為企業進一步推進縣域義務教育均衡發展奠定了堅實基礎。教育是為人生奠基的大事，黨中央、國務院高度重視義務教育均衡發展工作。胡錦濤總書記在十一屆全國人大三次會議上指出，“推進教育改革要更新教育觀念，合理配置教育資源，促進教育均衡發展”。溫家寶總理強調，“在基本解決了有學上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務教育資源配置不均衡問題”。省委、省政府明確提出：要著力促進義務教育均衡發展，讓廣大受教育者平等地享有接受教育的權利和機會。７月11日，我代表省政府與教育部簽訂了推進義務教育均衡發展備忘錄，在義務教育均衡發展目標任務、保障措施、考核辦法等方面，用制度的形式固定下來。此次會議上，我與各市地又簽訂了責任書。所有這些，均表明了政府推進義務教育均衡發展的決心和態度。應當說，按照國家的要求，我省推進義務教育均衡發展還有一定的差距：在全省范圍內，區域、城鄉、校際之間義務教育發展不均衡狀況仍未得到有效改善，還不能滿足人民群眾均等地接受義務教育的需求，促進義務教育均衡發展的體制機制還有待進一步完善。各地、各有關部門必須站在全局和戰略的高度，進一步增強推進縣域義務教育均衡發展的責任感和緊迫感，加強統籌謀劃，完善政策機制，扎扎實實地推進和完成義務教育均衡發展各項任務。

二、明確目標任務，全面推進縣域義務教育均衡發展

（一）要進一步明確工作原則和目標任務。全省推進縣域義務教育均衡發展的工作原則是：一要堅持省市統籌、以縣為主的原則。各級政府要按照《義務教育法》的規定，切實履行職責。省、市級政府負責縣域義務教育均衡發展的統籌協調，縣級政府必須擔負起實施主體的責任。二要堅持科學規劃、分步實施的原則。縣級政府要統籌本地義務教育與經濟社會協調發展。要摸清底數，做好論證，確保科學規劃，分類推進，分步實施。三要堅持突出重點、改造薄弱的原則。各地要以改造農村學校和薄弱學校為重點，加大對邊遠貧困地區和弱勢群體的扶持力度，均衡配置公共教育資源，加快推進校際、城鄉、區域之間義務教育均衡發展進程。四要堅持促進公平、確保質量的原則。各地要兼顧軟硬件并進，重點關注弱勢群體，把保障教育機會、教育過程公平和提高教育質量作為根本任務，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。五要堅持試點先行、全面建設的原則。各地要因地制宜，采取符合實際的推進措施，加強經驗總結和推廣，切實發揮典型引路作用，以點帶面，全面推進，確保按規劃完成目標任務。力爭到2020年底，全省義務教育學校全部實現標準化，各縣域內義務教育學校布局合理、功能完善、技術裝備基本達標、服務設施滿足師生需求、信息化建設和校園文化進一步推進，教育教學質量穩步提升，全面消除薄弱學校、大班額和擇校，基本達到區域間、城鄉間、校際間均衡發展目標。

（二）要進一步完善政策制度和體制機制。落實推進縣域義務教育均衡發展的目標任務，必須強化政策和制度保障，建立和完善有效、長效的體制機制。

一是必須完善義務教育經費保障機制。各級政府要認真落實國務院下發的《關于進一步加大財政教育投入的意見》，切實提高財政教育支出占公共財政比重，確保到2012年達到4%的目標。要按照《意見》要求，全面開征、征好地方教育附加，從土地出讓收益中計提教育資金，并確保新增收入全部用于地方教育事業發展。要加強義務教育經費的科學化精細化管理，教育、財政部門要科學統籌，確保校舍建設、學校生活配套設施建設、教學儀器設備和圖書購置、遠程教育軟硬件條件改善、教師隊伍培養培訓和家庭經濟困難學生資助等各項資金使用。要堅持傾斜薄弱的原則，建立教育經費向農村寄宿制學校、辦學點、民族學校、特殊教育學校傾斜的投入機制。要強化監督審計，切實提高資金使用效益。

二是必須建立統一配置和管理縣域教師資源的管理機制。各縣（市、區）要在本區域內建立由政府主導、教育行政部門統一管理校長、教師的制度機制，以縣（市、區）為單位，建立教師資源庫，實行“無校籍管理”，推進校際、城鄉間的校長、教師交流。要認真研究，統籌規劃，采取符合本地實際的教師、校長交流模式，積極試點，穩步推廣。要建立健全教職工編制動態管理機制，進一步完善教師聘任和績效工資制度，充分調動教師加強自身專業建設和工作的積極性；繼續實施“特崗計劃”、農村教育碩士計劃和支教工作，進一步完善為農村和邊遠地區學校補充骨干師資力量的長效機制。要大力推廣學區式、聯盟式、委托式的學校管理模式，以此作為推進優質校長和教師資源共享的重要實現方式，并逐步擴大均衡配置覆蓋面，優化人力資源配置，為義務教育均衡發展提供保障。

三是必須健全實施素質教育制度機制。各地要全面實施素質教育，構建有機銜接的德育內容體系，不斷創新德育途徑和方法手段，增強德育實效；開全開足國家、地方和學校課程，改革教育教學方法，提高教育質量；繼續深入開展陽光體育運動和“體育、藝術2+1”工程，保證學生每天鍛煉一小時，增強學生體質，提高學生運動能力和審美素養；組織開展豐富多彩的校內外實踐活動，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力，增強社會責任感；繼續加強規范辦學行為制度建設，建立長效機制；逐步擴大高中招生定校配額比例，強化綜合素質評價結果在招生錄取中的作用，建立有力的素質教育導向；統籌教研、科研、電教、培訓等專業力量，為全面實施素質教育提供有力支撐。

四是必須建立義務教育信息化發展機制。實施薄弱學校信息基礎設施建設工程，加快終端設施普及，積極推進中小學校接入互聯網，縮小城鄉數字化差距；加快建設黑龍江省教育信息化公共服務平臺和數字化教學資源庫，逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻的現代化學習平臺。強化信息技術應用，促進課程教學與現代信息技術的深層次整合，滿足學生多元化和個性化的學習需求，推動教育教學模式創新；要積極推進教育管理信息化，促進教育管理的標準化、規范化和現代化。

五是必須構建試點先行整體跟進的推進機制。經國家教育體制改革領導小組批準，我省17個縣區承擔了“省內邊遠中部地區推進義務教育標準化學校建設”試點任務。各試點縣區要充分挖掘自身潛力，完善措施，扎實推進試點工作，盡快見成效、出成果、出經驗，為其他地方做出示范；各地推進縣域義務教育均衡發展的先進地區，也要積極發揮引領作用。各市（地）要大力支持這些試點和先進縣區，及時總結成功做法，提煉經驗，大力推廣，使試點縣區不僅成為義務教育標準化學校建設的示范區，還要成為落實均衡發展政策的示范區、全面實施素質教育的示范區、建設現代學校管理制度的示范區，建立起邊試點、邊跟進，邊總結、邊推廣的工作機制，積極穩妥推進縣域義務教育均衡發展。

三、切實加強組織領導，保障推進縣域義務教育均衡發展的各項措施落到實處

一是必須強化政府責任。各地要實施“一把手”工程，建立由政府主要領導牽頭，相關部門參加的推進縣域義務教育均衡發展工作領導小組，加強工作領導和統籌。要將推進縣域義務教育均衡發展納入本地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要工作日程。省委已經將這項工作納入對地市經濟社會發展狀況考核的重要指標之一，作為對市（地）領導干部政績考核的重要內容，各市（地）也要參照建立對縣級政府的考核制度。要按照要求切實履行承諾、落實責任，如期完成責任書確定的工作任務。

二是必須加強協調配合。各有關部門要分工協作，密切配合，確保責任到位、組織到位、規劃到位、保障到位。教育行政部門要把推進義務教育均衡發展納入工作重點，抓好統籌協調和工作落實；發改部門要把義務教育均衡發展納入地區國民經濟和社會發展總體規劃，重點予以支持；財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，落實好義務教育均衡發展所需資金；人保部門要在教師崗位設置和職稱評聘等方面對農村地區和薄弱學校給予政策傾斜；編制部門要不斷完善中小學教職工編制動態管理機制。總之，各有關部門要齊心協力，形成合力，保證推進縣域義務教育均衡發展任務的落實。

三是必須加強督導評估。各級政府教育督導部門在推進義務教育均衡發展中要充分發揮職能作用。省教育督導部門要制定縣域義務教育初步均衡發展、基本均衡發展評估標準和督導評估辦法，對各地縣域義務教育均衡發展工作情況進行督導評估。各市地教育督導部門要建立對縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展的監測評估制度，加強過程性督導評估。各縣區政府督導部門要以義務教育學校標準化建設工程為載體，大力推進義務教育均衡發展。要健全義務教育工作限期整改制度、公報制度和獎懲制度，不斷完善督導評估制度機制，有力推動義務教育均衡發展。

四是必須加強輿論宣傳。各地要大力宣傳推進縣域義務教育均衡發展的重要意義，努力營造全社會關心、重視和支持縣域義務教育均衡發展的工作氛圍。組織專門力量認真研究先行成功案例，大力宣傳各地推進縣域義務教育均衡發展的好經驗、好做法，切實發揮典型示范和引領作用。大力表彰獎勵在義務教育均衡發展中，作出突出貢獻的先進地區和先進人物，建立和完善推進縣域義務教育均衡發展激勵機制。

編輯/牛小源