數字解析

6500%

央視《每周質量報告》11月20日聚焦藥價虛高問題，并直指除了中標價虛高之外，發改委制定的部分藥品最高零售價更是高得離譜。央視報道稱，藥品的超高利潤在業內絕非個別現象。最離譜的是，山東方明藥業股份有限公司生產的規格為2毫升20毫克的鹽酸萘福泮注射液，出廠價每支0.32元，中標價18.49元，醫院零售價21.26元，中間利潤竟超過6500%。

點評：近日，國家藥監局原黨組成員、副局長張敬禮涉嫌利用職權收受賄賂，指使他人誣陷上司，違法銷售所著書籍，在北京市第二中級法院出庭受審，被控犯有受賄罪、誣告陷害罪、非法經營罪。據指控，張敬禮受賄額為118萬余元，而其非法經營額高達2300萬余元，理由是其非法出售自己編著的書籍《壽世補元》4.3萬余套。此外，檢方還指控，張敬禮曾指使他人向中紀委及相關領導寄出1300余封誣告陷害他人的信件。毫無疑問，張敬禮就是繼國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸之后的又一名落馬的國家藥監局高官。然令人不解的是，雖然國家藥監局的反腐工作不斷地在深入，腐敗高官也頻頻地被拉下了馬，但是一個非常奇怪的現象，就是說，國內的藥價并沒有因藥監局的反腐力度加大而應聲下降，相反，藥品行業的利潤卻始終奇高。

按照我國現行的藥品集中招標辦法，所有公立醫療機構使用的藥品必須競價采購，價格由當地的省級藥品集中采購管理辦公室審定公布。這個審定公布的價格也叫中標價，中標價是醫院采購藥品的最高限價，因此競標價的制定成為影響藥價的決定性因素。據業內人士透露，藥品投標和定價工作并不由藥廠運作，而是由專業的醫藥代理公司負責，這一過程遵循了行業“潛規則”。藥品招投標管理部門一直沒有對藥品中標價到底是如何制定的作出回應，也沒有對中標價為什么比出廠價高出幾十倍等公眾非常關心的問題，給出合理的解釋。據了解，從2001年開始我國全面推行藥品集中招標。為了遏制藥品虛高定價，發改委也為每一種藥品制定了最高零售價，要求醫院零售價不得超過，被業內視為“天花板價”。然而，即使不少藥品的中標價比出廠價高出幾倍、甚至幾十倍，但是根據這樣的中標價計算出來的醫院零售價，依然低于發改委公布的最高零售價。雖然有業內專家稱，制定藥品的最高零售價，目的是為了限制藥價，防止藥價虛高，但現實情況是，被稱為“天花板價”的藥品最高零售價與出廠價相比，定的更是高得離譜。

800億元人民幣

中國汽車工業協會11月17日公布的數據顯示，去年我國進口各類汽車81萬輛，同比增93.3%。豪華進口車火熱的重要因素之一，即公車消費對豪華進口車的青睞——去年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規模的14%，平均年增速超100億元。

點評：據新華網報道，中央政府采購網于2009年公布的“2009～2010年中央國家機關汽車協議供貨汽車廠商名單”中的38家汽車廠商，其中包括21家自主品牌企業，同時也包含寶馬、奔馳等品牌。盡管自主品牌的車型大批進入政府采購目錄，實際訂單卻沒增多少。據媒體報道，眾多走純市場路線的自主品牌，如奇瑞、吉利、比亞迪等，很難在公務車采購傾斜中獲得太多實利。以奇瑞為例，2009年奇瑞汽車在政府采購市場銷售3400余輛，只比2008年增長0.4%，僅占2009年政府采購總量的約2.3%。

2009年國務院印發的《汽車產業調整和振興規劃》明確提出，公務用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。中央政府采購網發布的《中央國家機關汽車采購有關問題的說明》也明確中央機關汽車采購要進一步提高自主品牌汽車的采購比例。盡管如此，在一些地方的公務車中，自主品牌并未成為主流。有媒體曝光，機關公車數量與配置嚴重超標等現象仍然存在，某些地方甚至形成了非豪華車不坐、互相攀比的風氣。是什么阻礙了政府機關用車采購自主品牌？某網站的調查顯示，68.6%的網友認為是“官員好面子”，僅14.3%的網友認為是“自主品牌沒有高端車型”。

據悉，公務用車使用自主品牌，是很多國家的通用做法：在韓國、日本，公務車一律使用自主品牌，日本天皇、首相和大臣的“座駕”都由豐田、日產等提供；在俄羅斯，官員若乘坐進口轎車出行會被認為“有損國體”；印度規定，政府各級官員都必須使用國產汽車；在德國，雖然政府沒有明確要求把國產車作為公務用車的選購類型，但明文規定不準購買歐盟以外生產的車輛。事實上，《政府采購法》早有規定：政府采購應有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展。但由于缺少實施細則，各地缺乏強有力的實施力度，《政府采購法》在一些地方成為一紙空文。

不少業內人士指出，要在各級政府全面推行自主品牌公務車采購，最有效的辦法就是把自主品牌采購與績效考核體系掛鉤，約束采購審批權，緊縮財政預算，并建立問責機制。這樣才能讓自主品牌車企得到實實在在的市場份額，以及長期發展的推動力量。

1000～10000個/克

思念、三全、灣仔碼頭……接二連三，近來速凍食品行業全線淪陷“金球門”。根據現行國標，速凍食品中“不得檢出金黃色葡萄球菌”。此前，工商部門查出多個速凍食品大品牌金黃色葡萄球菌超標，依據的就是老國標。但新國標或將給金黃色葡萄球菌更高“寬容度”。據目前正在征求意見的《速凍面米制品食品安全國家標準（征求意見稿）》規定，在每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌含量只要在1000~10000個之間，都為合格產品。

點評：“思念”、“三全”不能吃了，現在“灣仔碼頭”又不能吃了，那明天吃什么？如果沒有業內人士的話，我想選擇還是有的。但業內人士認為，中國現行的速凍食品衛生標準與國際標準相比，過于嚴格，幾乎沒有企業能夠達標。這等于告訴我們，按國標，國內生產的所有速凍食品都是“問題食品”。到底嚴不嚴格，不是專業人士，無從判斷，但說“幾乎沒有企業能夠達標”，我信，三大速凍品牌企業，無論是從生產技術還是檢測手段，都要領先于一般企業，如今他們全陷“細菌門”，還有什么企業生產的速凍食品讓人吃了感到安全？

衛生部站出來說話了，稱現行的國標不科學，衛生部即將制定新的標準，在“新國標”里，金黃色葡萄球菌已從“不得檢出”變為“有限檢出”，即每克生制品中金黃色葡萄球菌含量1000～10000個即為合格。據說此標準是與國際接軌，但可否放心吃，衛生部沒有直接作答。本來，我們的標準優于國際標準，從一個側面證明我們對食品安全的重視，緣何要同“低標”接軌？在很多方面，我們是要同國際接軌，但往往執行不了，不是強調國情不允許，就是強調現實困難太多。而無需接軌時，卻又拼命湊上前去。就拿速凍食品國標說，長期堅持既定的嚴格標準，說不定未來就是國際標準的修訂依據。

據衛生部解釋，金黃色葡萄球菌廣泛分布在大氣、土壤中，可導致腹瀉與肺炎等疾病。這里有兩個問題，一是我們有理由懷疑，因為速凍食品含有金黃色葡萄球菌，不少腹瀉和肺炎患者就是吃了速凍食品引發的？二是新國標規定金黃色葡萄球菌的限量值，衛生部是否可以保證，吃了符合新國標速凍食品，絕對保證安全？這是百姓最為關切的。如果能作此保證，標準任你怎么改，百姓也不會有意見的。

65倍

據經濟之聲《天下財經》報道，在日前召開的循環經濟產業高峰論壇上，工信部節能與綜合利用司司長周長益說：“中國出口的手表貿易量是全世界最多的，我們出口一塊手表，平均的價格是5美元，而瑞士出口的手表，平均價格是329美元，生產一個手表的能源、資源消耗量差別不太大，但是創造的價值相差太多了。”也就是說，瑞士的能源、資源產出率是中國的65倍。

點評：顯然，從5美元到329美元的差距，不僅僅是數量上的，而是質量上的，更是觀念和體制機制上的。如果“中國制造”不能升級為“中國創造”，如果中國企業仍然滿足于成為別人的加工車間、加工工廠，如果中國的產業仍然大量集中于產品低端鏈，如果在機制和制度政策層面不能營造出有利于“中國創造”的環境，那么，我們就會在“5美元”的道路上繼續走下去，而與329美元的差距會更大。

從“中國制造”走向“中國創造”，無論是決策層還是管理層，早已認識到創造良好的制度和政策環境的嚴重性和緊迫性，相關要求也已提出。關鍵在于，在制度設計上，仍然缺乏應有的認識和規范，沒有從宏觀到微觀、眼前到長遠、局部到整體形成完整的思路和框架，而是頭痛醫頭、腳痛醫腳，致使“中國制造”向“中國創造”轉變的氛圍無法形成。所以，如何從制度和政策上促進這一轉變的形成和加快，是必須認真研究和思考的問題。現在寧可犧牲發展速度、眼前利益，也必須盡全力實現“中國制造”向“中國創造”的轉變。而制度設計和政策制定，則必須滿足于轉變的需要。此外，品牌意識也是不可忽視的重要問題之一。中國產品雖然很多都成了“世界第一”，但能叫得響的品牌卻鳳毛麟角。手表出口量早就是世界第一了，可有幾款手表能與瑞士手表相頡頏呢？要知道，瑞士手表能賣出中國手表65倍的價格，靠的就是用質量和信譽創造出來的品牌。如果再不確立品牌意識，不創造出真正具有市場競爭力的自主品牌，中國在世界手表市場的地位將會不斷降低，甚至會受到越來越多的貿易制裁。

眼下，節能減排的壓力讓各級政府十分矛盾的處境中。而如果能夠將節能減排真正落到實處，對“中國制造”向“中國創造”的轉變，也是至關重要的。老實說，在科學技術發展日新月異、資源越來越成為世界各國爭奪的焦點、能源消耗和環境保護越來越受到世界關注的大背景下，很多“世界第一”，已不再是自豪和驕傲的資本，而是發展和前進的壓力和阻力。想要盡快縮短中國與發達國家的差距，縮短5美元與329美元之間的距離，實現由制造大國到創造大國的轉變，中國非得要創造世界第一流品牌不可，而這一切，都須從創造和建設良好的制度環境和政策氛圍開始。

15元人民幣

來人來客，一律在鄉政府機關食堂就餐；每人每頓，無論領導客商，標準只有15元人民幣。抽煙不發包包煙，喝酒就喝自制桂花泡酒——這是四川仁壽縣珠嘉鄉推行6年之久的“按標定人”公務接待制度。11月14日，華西都市報以《“15元公務接待餐”還吃得到好久？》為題，對這項改革予以了深度關注。見報后，立即引起公眾關注。

點評：珠嘉鄉“15元接待餐”制度的建立，源于彭安全2005年就任該鄉黨委書記之初。當時，最讓他“頭疼”的就是鄉政府“欠債”問題，其中包括：鄉政府自身欠債600多萬元人民幣，鄉干部政策性補助未到位，干部墊付正常開支很久未報銷，借款利息從來未償還過……而這一切，源于財務管理混亂。于是，他把消減“包袱”的出路定格在規范財經管理制度上。經過醞釀，鄉《財經管理制度》出臺，除堅持正常財政制度外，珠嘉鄉增加了三條，即：鄉干部辦公差旅包干制、公務接待定點定標制、財政所支取現金書記“蓋章認可”制。開始，接待餐每人8元人民幣，根據物價上漲情況，去年增加到10元人民幣，目前為15元人民幣。

珠嘉鄉拿公務接待費開刀，推出的“15元接待餐”制度，鄉里干部開始很不適應，覺得“很沒面子”，有的說：“摳啥子嘛摳，簡直不懂事。”仁壽縣鄉鎮多位黨委書記和鄉長及個別縣級部門“一把手”則認為，彭安全太“摳門”，屬于“另類”，是在“作秀”，且稱“口頭說說可以，現實中辦不到！”有的縣里來的干部一聽說要到鄉政府伙食團就餐，干脆調頭回了縣城。對此，性格“很杠”的彭安全說，他不會改變現狀，除非他不再擔任珠嘉鄉黨委書記。事實勝于雄辯。按正常公務接待開銷，像珠嘉這樣的鄉鎮，一年招待費至少要40萬至50萬元人民幣，如果手再放松點可能超過百萬，但6年來，該鄉公務接待費每年都維持在10萬元人民幣上下，僅此一項每年減少節省開支30多萬元人民幣。財務管理的加強，特別是“15元接待餐”的堅持，使珠嘉鄉逐漸擺脫了財務困境。6年間，鄉政府不僅沒有增加新債務，還連本帶息償還債務近500萬元人民幣，鄉政府財政開支也恢復了正常，過年還能給五保戶、貧困戶發點錢。如今，這項制度已被上上下下的干部所接受，多數主要領導會主動提出就在鄉政府伙食團就餐。更重要的是，這項廉政之舉，受到媒體和專家的好評，特別是受到當地干部群眾的普遍贊揚。

“三公消費”耗費財政資金巨大，近年來廣為人民群眾詬病，也成為每年全國“兩會”焦點話題。珠嘉鄉堅持6年之久的“15元接待餐”制度說明，只要從反腐倡廉建設高度來認識，并采取壯士斷腕的決心和勇氣割舍既得利益，“三公消費”問題并不難解決。

20%

上海市房管局日前強調：房價降幅超20%，需要重新備案。上海市的這一措施也被不少人解讀為全國首個“限降令”。

點評：上海出臺全國首個房價“限降令”出于兩個原因：一是上海部分樓盤因大幅降價而遭遇老業主“圍攻”，引發不小糾紛，政府正在為調停糾紛而苦惱。為了做好預防降價引發的矛盾糾紛，需要提前掌握開發商的具體降價幅度，以便及時處理。二是出臺所謂“限降令”還真“有法可依”：早在2011年5月，上海市發展改革委發布的“一房一價”實施細則中便規定，網上房地產報價允許有20%的可浮動幅度。這種浮動，包括漲價，當然也包括降價。降價超過20%需要重新備案，上海市房管局只是再次重申既有政策而已。但是，無論如何上海房價“限降令”都生不逢時。

中國樓市調控兩年多來一直都沒有撼動瘋漲的房價，既是今年出臺了史上最為嚴厲的調控措施，一直到9月底房價都維持在拉鋸僵持狀態。真正有所松動，市場真正看到下降曙光，也就是10月份以來，僅僅1個多月時間。并且這種價格松動的基礎非常不牢固，對調控的不利因素仍在出現，比如：宏觀經濟出現回調，地方政府土地出讓金大幅減少，以及各地真真假假的“房鬧”攪局等。也就是說，如果樓市調控的“口風”稍有松懈或者不重復強調調控不松懈或者態度不是太強硬，那么，地方政府出臺哪怕是非常小的逆調控做法，都可能導致剛剛有所松動的房價重拾升勢，可能被開發商、個別專家抓住把柄肆意放大、對抗調控。上海作為國際大都市，作為一線城市的重點，房地產市場走勢是全國的風向標。上海的一舉一動對全國影響特別大，示范作用非常強，很容易被全國各地效仿。全國樓市調控看上海，全國房價走勢跟上海，這樣的表述一點也不過分。無論上海出臺的“房價下降20%，需要重新備案”規定的出臺背景如何，被解讀為全國第一個“限降令”再正常不過了。上海敢于出臺房價限降20%，其他城市就敢于出臺限降15%、10%、5%的“限降令”。因為，上海作為全國房價最高的城市之一，最高房價達到10～20萬元/每平方米，普遍在2～4萬元/每平方米，而其他二三線城市房價都在1萬元/每平方米左右，你上海限降20%，我限降10%就足夠了。

更為關鍵在于，上海的做法給市場、給民眾放出信號是，政府并不希望房價下降，政府并不是真心進行房地產調控；過了這陣子調控風頭后房價還會報復性上漲，調控終將走回頭路。這可能改變市場和民眾剛剛確立的房價向下的市場預期，可能擊碎市場和百姓剛剛對房價只漲不跌有所改變的心理。