長葛市動物防疫工作存在的問題及建議

自《動物防疫法》頒布實施以來，動物防疫工作受到長葛市各級政府相關部門的高度重視，相關部門各級領導對畜禽防疫工作監控力度明顯加大，狠抓畜禽疫病防控措施，專業防疫隊伍不斷壯大，配套防疫基礎設施不斷改善，防疫經費投入不斷持續增加，畜禽免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了長葛市畜牧產業生產的生物安全和從業人員以及消費者的身體健康。隨著當前飼養結構的逐步調整，重大動物疫病防控的重點也有所改變，由于防疫宣傳工作還存在一些漏洞，致使部分鄉鎮仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生留下了安全隱患。對長葛市當前動物防疫工作存在的問題進行了分析，并提出建議。

１長葛市畜牧業發展現狀

在長葛市委、市政府的高度重視和正確領導下，在相關業務部門的大力支持和精心指導下，以科學發展觀為指導，以發展現代畜牧業為目標，認真落實國務院促進畜牧業發展的扶持政策，積極轉變畜牧業生產方式，大力發展畜產品加工，狠抓疫病防治工作，強化監督管理，積極推廣以生態養殖為主的畜牧新技術，使長葛市的畜牧業生產繼續保持了穩步發展的良好態勢。２０１０年底，全市生豬存欄６２萬頭，出欄１１５萬頭，分別比２００９年增長１１％、１２％；三禽（雞、鴨、鵝）存欄７５０萬羽，出欄９２０萬羽，分別比２００９年增長１２．５％、１３．２％；肉、蛋、奶產量分別達９．８萬ｔ、６．５萬ｔ和２萬ｔ，同比分別增長１１．０％、１２．６％和３０．０％，全年實現畜牧業總產值１８億元，占農業總產值５１％。重大動物疫病防控按照“發展與保護并重”的方針，在大力發展畜牧業生產的同時，認真抓好基層防疫體系建設和重大動物疫病集中免疫工作。

（１）市政府成立了基層動物防疫隊伍建設領導小組，全面指導全市的動物防疫體系建設工作，通過公開、公正、公平的考試和嚴格的考核，在全市選聘８２名村級防疫員，并經過市、縣兩級的強化培訓，在重大動物疫病防控工作中發揮了重要作用，全市初步形成了設置科學、管理規范、運轉高效的基層動物防疫體系。

（２）各鄉鎮政府高度重視防控工作，落實了人員，組建免疫專業隊逐村逐戶進行拉網式免疫注射，確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達到１００％，促進了畜牧業健康發展。

（３）切實加強了防檢中心站建設。重新組建了和尚橋、董村、增福廟三個防檢中心站，完善了基礎設施。動物衛生執法監督主要抓好產地檢疫、屠宰檢疫，努力實現動物檢疫規范化。對全市報檢點按照新的布局重新進行了定位，對老城等３個報檢點、６個示范村進行了規范化建設。與此同時，我們不斷加大監督力度，切實搞好肉食品市場專項整頓工作，嚴厲打擊了收售經營病死畜禽的不法行為。

２當前基層動物防疫工作存在的問題

從長葛市畜牧業現狀來看，當前長葛市基層動物防疫工作主要存在一下幾個方面的問題。

（１）動物防疫工作重點發生改變，傳統防疫模式已不適應防疫要求。近年來，從中央到地方各級政府相關部門相繼出臺了一系列扶持畜禽養殖的優惠政策，包括能繁母豬補貼、政策性農業保險補貼、規模飼養場建設資金補助、生豬調出大縣獎勵良種補貼等，極大地調動了養殖戶投建飼養場的積極性，農村養殖結構發生巨大改變，農村散養戶和飼養量都降至１０％～２０％，規模化養殖場和專業養殖戶特別是養殖專業戶已成為當前養殖業的主體，而目前畜牧防疫工作重點仍停留在散養戶，規?；B殖場的防疫有整體的免疫程序和方案，而許多專業戶缺少科學的免疫程序，絕大部分專業戶擔心交叉感染，不接受防疫員的免疫，成為重大動物疫情發生的隱患。

（２）養殖業用地難，造成場地選擇不合理，圈舍建設不規范，給動物防疫工作開展造成重大難題。近年來，隨著農牧業產業結構的調整，畜禽養殖方式逐步向集約化、工廠化、農村合作養殖組織等形式轉變，畜牧業用地的需求量迅速增加。為了促進長葛市畜牧業的迅速健康發展，市有關部門也出臺了一系列的畜禽養殖優惠政策，但產業現實矛盾仍日趨突出，已成為制約我市現代畜牧業發展的主要瓶頸。主要表現在：①各級政府、部門對畜牧業發展不夠重視，對畜牧業用地的重要性及生產生物安全使用要求認識不到位，在土地開發利用過程中，沒有規劃畜牧業用地，制約了畜禽養殖的規?；l展。②畜牧業用地政策限制日趨嚴格。按照《土地管理法》的有關規定，有關部門加大了對現有畜牧業用地的控制力度，不得利用農保田，并要求畜禽養殖場在棚舍建設中不得破壞耕作層，不得對地面進行硬化，只能用簡易建筑材料建造簡易飼養圈舍，這些都與動物飼養和動物防疫的要求不適應。③已建豬場的畜牧業用地審批手續不到位。當前，許多養殖場在規劃設計建設過程中有較大的隨意性，建場前不到相關部門咨詢有關畜禽養殖的合法審批手續，一些養殖戶選址存在著離村鎮、交通要道過近，沒有與周邊農戶協商簽訂農田、果園、蔬菜基地等農業產業使用消納養殖場排泄物的相關協議，致使一些養殖場排泄物對環境造成了不同程度的污染，這既不符合動物防疫條件要求，也不符合養殖生態環境要求等。

（３）動物防疫法律法規貫徹執行不到位，個別鄉鎮動物防疫法律法規宣傳工作力度不夠，相關法律法規沒能得到很好的貫徹落實。①由于相關部門對生物制品科學合理保管、使用宣傳力度不到位，地方生物制品保護專項設備不齊全，再加上一些養殖戶在采購、使用生物制品過程中隨意性比較強，導致畜禽在免疫過程中往往會出現注射疫苗后的不良反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，沒有獲得正常的免疫抗體。另外畜禽防疫專項補貼資金不能及時落實或者難以落實，也影響了防疫工作的正常開展。②部分養殖戶缺乏防疫主動性，規模養殖戶強制免疫阻力大。經過各級政府和專業部門的廣泛宣傳，廣大養殖戶也逐漸知道了動物防疫工作的重要性，但是有些養殖戶仍然缺乏動物防疫工作的主動性和信任性，甚至不愿意防疫。③由于基層動物防疫監督機構不健全，防疫監督力量不足，農村養殖戶和畜禽販運戶逃避免疫檢測的現象較為普遍，還有些養殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的也可以銷售。④動物防疫監督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執行到位，甚至難以執行。

３建議

針對重大動物疫病防治工作面臨的困難和問題，必須不斷完善機制體系，加強基礎設施和基層防疫隊伍建設，提高重大動物疫病預防和處置能力，實現動物防疫重點由散養向集約化、規?；?、工廠化、農村養殖合作組織等形式的養殖模式轉變。發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業，建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。

（１）轉變動物防疫工作重點，提高動物疫病預防能力。畜禽養殖由傳統分散養殖向適度規模養殖轉變，動物防疫工作重點也應向規模養殖轉變。按照產地環境優良化、投入品標準化、生產過程規范化、產品質量規格化、產品認證標識化的要求，制定畜禽生產技術規范，將生產技術程序化，加強對管理人員、技術人員、生產者的培訓，堅持用工業化推進產業化的理念，提高畜牧業生產的組織化程度，把規模場動物防疫作為今后防疫工作的重點。

（２）明確畜牧業用地是農業用地，沒有改變土地用途。為落實國務院促進生豬生產意見，國土資源部、農業部聯合下發《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》，進一步強調畜牧產業用地為農業用地，我們應以大農業的高度明確畜牧養殖用地是農業用地，規模養殖場依生產需要建設的管理和生活用房、飼料儲藏用房等應當視作必要的設施用農業用地，切實解決畜牧養殖用地問題。科學規劃，及時提供養殖用地。各級政府和有關部門應從大力發展畜牧業的角度出發，盡快制訂養殖規劃和用地指標，盡可能滿足畜牧業用地，搞好現代畜牧業示范區和規模養殖基地建設。要結合畜牧經濟的發展需要、環境、排污、疫病防控等因素，科學制訂畜牧業養殖用地規劃，根據企業或個人的規模養殖項目申請，由市畜牧主管部門審核同意后，再到國土資源部門辦理用地備案手續。

（３）加大動物防疫工作的宣傳力度。要充分利用好市各種宣傳媒體，大力、廣泛的宣傳動物防疫工作的重要性、必要性，讓廣大養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病對社會的危害，保障畜牧產業生產生物安全，保障廣大人民群眾的生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性、必要性的認識，提高養殖戶配合我市各級政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性、自覺性。

（４）強化基層隊伍建設，提高防控能力。基層防疫監督人員的素質，直接決定著動物疫病防控工作效果。因此，要不斷加強基層動物防疫隊伍建設，提高防疫人員綜合素質，打造一支技術過硬，能防能治的基層動物防疫隊伍，堅持公平、公開、公正競爭和擇優錄用的原則，積極選拔獸醫專業人才充實到動物防疫隊伍中去。

（５）加大基礎設施建設投入，提高預測預警能

力。今后要繼續完善防疫體系基礎設施建設。強化動物疫病預防控制中心實驗室及冷鏈體系建設，配齊動物疫病診斷、監測必需的儀器設備，配備疫苗冷藏運輸車和冰箱、冰柜、冰盒等疫苗保管設備。加強動物產品質量監測，配齊動物藥殘、重金屬檢測等設備，及時有效地監控畜禽產品質量，提高畜禽產品信譽和市場競爭力。充實動物疫病預防控制中心和實驗室技術力量，開展資格認可，有效實施安全監管。