基于準公共產品和生均幼兒培養成本的學前教育定價研究

［摘要］ 針對近年來學前教育的收費貴問題，本文擬從學前教育準公共產品屬性著手，梳理學前教育定價的原則和依據，比較了目前的4種教育定價模式，探討基于生均幼兒培養成本的學前教育定價模式及其保障措施，以期規范學前教育收費行為。

［關鍵詞］ 教育收費；生均幼兒培養成本；準公共產品；學前教育定價

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 10. 007

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）10- 0012- 03

學前教育是具有公共性和專業性的公共資源，社會在這一資源的分配上應當秉承公正、平等的原則。２０世紀８０年代以前，由于我國學前教育規模較小，辦學所需經費全部由國家財政負擔。改革開放以來，隨著社會經濟發展和居民對學前教育需求的日益增長，學前教育規模不斷擴大，盡管政府不斷加大對學前教育的經費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔。這種成本分擔定價模式能有效緩解學前教育經費不足等問題，但也導致學前教育有失公平和收費貴等新問題。本文以公共產品理論為基礎，分析基于生均幼兒培養成本的學前教育定價模式。［１］

一、學前教育的準公共產品屬性

根據公共產品理論，按照產品收益范圍的差別，社會產品可以分為公共產品和私人產品。通常，學前教育屬于準公共產品，它具有消費的排他性、非競爭性和外部性等基本特征。①排他性。學前教育具有一定程度的排他性，因為學前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優質的學前教育，只有受教育者付費才能消費學前教育資源。②非競爭性。學前教育在相當大的范圍內只需追加相對低廉的社會成本便能連續地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。③外部性。學前教育能使幼兒在將來的生活中獲得更多的貨幣收益和非貨幣收益，也有利于提高一個民族的科學文化素質，促進社會進步和經濟發展。

學前教育作為準公共產品，由政府提供產生的外部性使受教育者個人得益；如果由私人提供，也會因學前教育對社會進步和經濟發展所起的作用而使社會得益。從這個角度看，學前教育不論是完全由政府提供還是完全由私人提供都不合理。此外，由于優質學前教育資源的稀缺，政府無法為適齡幼兒提供普遍優質學前教育的機會，使學前教育具有明顯的競爭性，而具有競爭性的公共產品如果完全由政府提供，對于那些未能接受優質學前教育的幼兒來說有失公平。所以，根據“誰受益誰承擔”的公平原則，應當形成政府、受教育者個人和社會三位一體的學前教育成本補償機制，即政府的財政補貼、幼兒的學費和社會的捐資助學。因此，為學前教育制定符合我國國情的成本補償機制，特別是學前教育收費政策，是促進學前教育公平與效率的關鍵。［２］

二、學前教育定價的依據與原則

由于學前教育是一種準公共產品，學前教育能給個人今后的學習、工作和生活帶來更多的機會，這是個人的直接收益；對社會而言，由于受教育者的科技、文化素質提高，會產生更大的社會收益。因此，學前教育定價的依據是邊際成本等于私人邊際收益加上社會邊際收益，以此確定學前教育的供給和需求規模，再根據市場供求曲線來確定學前教育價格。圖１中的橫軸Ｙ代表學前教育規模，縱軸Ｃ，ＭＲ，Ｐ分別代表成本、邊際收益、價格。ＭＲ１代表私人收益，ＭＲ２，代表社會收益，ＭＲ代表總收益，MR=ＭＲ１ ＋ ＭＲ２，∑ＭＣ代表總的邊際成本，Ｄ代表需求曲線。為使學前教育效用最大，根據ＭＲ＝∑ＭＣ，確定教育規模Ｙ*，再根據需求曲線Ｄ，確定學前教育產品的價格Ｐ*。［３］

根據學前教育的準公共產品屬性和定價依據，學前教育定價應遵循以下原則：

一是利益獲得原則。學前教育是一種具有明顯外部性的準公共產品。因此，誰從學前教育中受益，誰就應當支付學前教育經費，支付的數額應當以學前教育整體效用最大化為依據。即學前教育服務按照外部性程度，除了由政府投入資金外，還應由受教育者按照受益程度提供相應的教育經費，以提高政府的學前教育資源配置效果。

二是市場機制原則。市場機制能根據學前教育市場的供求規律和私人成本科學地確定學前教育的價格，并規范學前教育收費行為。學前教育學費只有按全部顯性成本定價，且學費成為補償幼兒園辦學成本的主要來源時，學前教育才能從粗放型向集約型轉變。

三是機會均等原則。不管幼兒家境富足還是貧窮，政府和社會都應最大限度地確保幼兒的受教育機會。教育的絕對公平是不存在的，但要做到教育機會起點和教育過程基本平等。即教育要最大限度地克服由于種族、性別、生理、心理、文化和經濟等因素所造成的差別，使每個幼兒都享有受到最基本的學前教育的權利。

四是支付能力原則。各階層負擔的費用與其支付能力相適應。即以準公共產品使用者或消費者的收入狀況作為確定學前教育價格的依據，其目的是為了防止由于社會分配領域不公平導致部分社會成員因經濟實力不足而無法使用或消費某些準公共產品，從而引致新的不公平，并由此產生新的社會矛盾。對于貧困幼兒，應當由社會向他們直接提供教育費用。

四、學前教育定價模式的比較、選擇與構建

目前教育定價的模式主要有以下4種。

一是成本定價模式。該模式認為商品價格是商品價值的貨幣表現，因此，學前教育的價格應根據學前教育成本來確定。為使對于社會和個人都具有重大收益的學前教育能夠繼續，就必須對幼兒園所耗費的人力、物力和財力進行必要的補充和追加，使學前教育不斷發展壯大。這種定價模式有兩種具體做法：分攤法，即學前教育成本應由受教育者分攤；比例法，即學前教育收費應為學前教育成本的一定比例。［４］

二是居民收入定價模式。其基本著眼點是，學前教育的收費標準應當根據我國居民的收入水平來確定。按照這一思路，對學前教育的收費標準有3種做法：學前教育收費應考慮低收入水平的家庭，即學前教育收費標準應降低；學前教育收費要看到“孔雀歐美飛”的現象，即學前教育的收費標準可以提高；世界銀行專家卡爾遜認為教育的學費應相當于中等偏下家庭年收入的１０％，加上學生未來收入的１０％。

三是未來收益資本化模式。該模式認為學費應是教育所產生的未來收益的資本化價值的一定比例。學前教育支出是一種人力資本投資，這種投資可以帶來個人收益和社會利益。正由于接受學前教育可以使個人受益，所以上幼兒園要交學費，要進行投資；正由于學前教育可以創造社會利益，所以幼兒只需要交一部分學費，其余部分應由國家和社會承擔。

四是學費／經費比率模式。該模式認為國家撥款和學費是學前教育所耗費資源的主要資金來源，即：學前教育總投入＝經費收入＋學費收入。經費比率＝經費收入／教育總投入，反映了國家撥款占幼兒園所需教育經費的比例。學費比率＝學費收入／教育總投入，反映了學費收入占學校所需教育經費的比例。該模式可按以下步驟確定學前教育價格：根據教育部門的規定，估算不同地區、幼兒園和年級所需的教育經費總額，或確定適當的經費／學費比率；確定國家撥款；學費總額＝教育經費總額－國家撥款；生均學費＝學費總額／學生人數。

這4種模式各有優劣，本文提出另一種學前教育定價模式：幼兒生均培養成本模式。選擇該模式有以下理由。

一是有利于幼兒園加強教育資源管理和利用，提高辦園效益。幼兒培養成本是幼兒園教育經濟活動中資源耗費的綜合反映，是衡量其經營管理水平和辦學效益的重要指標。通過生均幼兒培養成本的計算，有利于本期成本與上年同期成本比較，實際成本與計劃成本比較，考核幼兒園管理水平和領導業績，增強教職工的成本意識。

二是為政府部門確定撥款標準和學費標準提供依據。學前教育的準公共產品屬性，決定了教育成本要由政府、社會和受教育者共同承擔。受教育者直接負擔的形式就是繳納學費，學費并不是教育價格，而是教育成本的部分負擔。

三是有利于衡量教育經濟效益。成本收益分析是經濟領域最基本的效益分析方法，應用到教育領域，可作為分析教育投資經濟效益的重要內容進行探討，以期找出人力資本對個人和社會的收益，并為確定教育計劃與決策提供有益的參考。而要對這些問題進行探討，首先必須明確生均幼兒培養成本。

四是保障家長的知情權。隨著學前教育全面實行繳費入園制度，幼兒（或其家長）已成為教育服務的購買者，雖然有財政撥款，但近年來幼兒家長負擔的比重增加很快。家長對于作為教育定價依據的生均幼兒培養成本非常關心，沒有該數據，幼兒園就無力滿足家長對教育成本信息的需求，即使教育收費標準再低，也不具有說服力，也不能令家長和社會滿意。

本文界定的生均幼兒培養成本，是指在學前教育過程中為培養幼兒而耗費的物化勞動和活勞動的生均價值。在學前教育過程中，為開展教學及其他活動，必然要發生人財物的耗費，這些耗費的貨幣表現（現行財務制度稱其為經費支出）歸集到一定的培養對象上，即為該對象的培養成本。生均幼兒培養成本一般包括勞動資料的耗費、活勞動的耗費、管理費用和其他費用等成本項目。由于現行財務制度制約著生均幼兒培養成本的核算、現行會計核算體系跟不上學前教育的發展、幼兒培養勞動的特殊性帶來學前成本核算的復雜性、幼兒園功能和培養幼兒層次的復雜性等原因，目前幼兒園并沒有開展生均幼兒培養成本的核算，只是核算年度事業支出，但這并不能替代生均幼兒培養成本。

鑒于目前我國幼兒園沒有正式開展幼兒培養成本核算，可以借鑒企業成本核算的基本原理，結合學前教育的特點，在現行中小學財務制度和會計核算體系的基礎上，開展生均幼兒培養成本核算，以便構建生均幼兒培養成本模式。具體核算程序是：①選擇成本計算方法，包括統計調查法、會計調整法和會計核算法等；②確定成本計算對象，通常按照大班、中班和小班分類；③明確成本計算期，通常以月和學期為周期；④劃分成本構成項目，包括人員支出、公用支出、對個人和家庭補助支出和固定資產折舊等；⑤歸集和分配費用；⑥計算生均幼兒培養成本。

五、學前教育定價政策的保障措施

生均幼兒培養成本只是為學前教育定價提供依據，而要把它作為一項定價政策實施還需要一系列保障措施。

一是建立健全多維學前教育價格監督約束機制。監督檢查系統是學前教育收費管理的重要組成部分，完善的監督檢查系統是學前教育收費規范而有序運行的保證，為此，需要建立以職能部門為主體，包括群眾組織、社會團體和新聞媒介在內的廣泛的監督檢查系統，使學前教育收費活動置于社會監督之下。

二是建立科學規范的學前教育成本會計。幼兒園要正確確定幼兒教育成本，必須根據成本計算的一般原理，建立科學規范的成本會計體系。但目前幼兒園執行的中小學會計制度并不進行成本核算，因此，應當改革中小學財務制度和會計制度，把成本會計納入并予以規范。

三是推行學前教育成本社會鑒證制度。學前教育成本作為學前教育收費的依據，除了幼兒園應正確計算生均幼兒培養成本外，還必須由社會中介機構對學前教育成本計算的正確性、學前教育成本會計信息的公允性進行審計，為政府及家長提供公正的審計鑒證意見。目前財政部鼓勵注冊會計師將其鑒證業務拓展到行政事業單位，剛好可以滿足這一需求。

四是建立和完善幼兒資助補償機制。完善對經濟困難幼兒的資助政策，通過獎、貸、助、補、減、免等一系列措施，對經濟困難幼兒進行資助，以幫助他們順利入園。

主要參考文獻

［１］蔡迎旗．幼兒教育財政投入與政策［Ｍ］．北京：教育科學出版社，２００７．

［２］趙麗霞．中小學教育成本核算與管理［Ｍ］．天津：天津教育出版社，２００６．

［３］彭兆豐．探討幼兒園成本收費［Ｊ］．學前教育研究，２００３（１０）．

［４］沈慧潔．廣州市幼兒教育收費制度改革方案簡析［Ｊ］．教育事業發展，２００４（１）．