長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干思考

［摘 要］ 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為國際金融危機后各國搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛效仿。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會城市，為了在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為其必然選擇。本文在分析長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件和制約因素的基礎(chǔ)上，通過借鑒國內(nèi)外的主要做法，提出長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議。

［關(guān)鍵詞］ 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 技術(shù)創(chuàng)新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 10 . 026

［中圖分類號］F207 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）10- 0045 - 03

國際金融危機爆發(fā)后，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國尋求新的發(fā)展動力、搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛選擇符合本地發(fā)展實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會城市，為了在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、搶占戰(zhàn)略制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市核心競爭力和加快建設(shè)“兩型”社會的必然選擇。

一、長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件

１． 高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實

２００９年，長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到１ ４８３億元，同比增長３０％，全市已經(jīng)形成了新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電動汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新材料方面，先進儲能材料、復(fù)合材料的技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，主要電池材料國內(nèi)市場占有率在６０％以上，博云新材的飛機剎車盤覆蓋了國內(nèi)６７％的市場；生物醫(yī)藥方面，擁有國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了現(xiàn)代中藥、生物育種、基因藥物和生物制造四大產(chǎn)業(yè)集群，在酶法制備工業(yè)催化劑等技術(shù)領(lǐng)域處于國內(nèi)先進水平；新能源方面，中電四十八所擁有世界領(lǐng)先的太陽能光伏裝備生產(chǎn)技術(shù)，與西班牙索拉日科公司合作建設(shè)的太陽能電池制造設(shè)備生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達５００億元以上；電動汽車方面，汽車整車及相關(guān)配套生產(chǎn)企業(yè)已達１２０多家。比亞迪推出了Ｆ３ＢＭ、純電動Ｅ６、電動客車３款新能源汽車車型，電動大巴中心的建成將使電動大巴生產(chǎn)能力達到年均２ ０００臺；電子信息方面，長沙是中部地區(qū)唯一的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，形成了動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、軟件外包和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。

２． 科技創(chuàng)新能力較為豐富

長沙擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，部分領(lǐng)域的科技水平已躋身全國前列。全市擁有本科以上高等院校１３所，部屬科研機構(gòu)１８所，國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺４８家，各類科研院所３００余家。擁有院士４６名，各類專業(yè)技術(shù)人員達３０萬人，科技活動人數(shù)占全省的４０％以上。２００６-２００８年，長沙取得科技成果８４１項，申請專利９ ４４９項，獲得國家級獎勵８９項。其中，碳／碳復(fù)合材料、動力電池材料等技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，在基因工程、基因診斷與治療、干細胞工程等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，在雜交水稻、油菜、油茶等領(lǐng)域具有較強的技術(shù)優(yōu)勢。

３． 產(chǎn)業(yè)平臺體系較為完善

長沙擁有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，擁有一批國家級的大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化基地，擁有生物、軟件、數(shù)字媒體、動漫游戲、軟件服務(wù)外包等１０多個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，是國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型試點城市。另外，還組建了數(shù)字媒體、汽車及零部件、先進電池材料及電池等技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建了多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新機制，搭建了完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

二、長沙培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素

１． 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐

長沙的工程機械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問題，核心技術(shù)受制于國外跨國公司。美國、日本、德國、法國、加拿大等發(fā)達國家的大企業(yè)，擁有全球８０％以上專利，已形成牢固的專利防線和龐大的專利網(wǎng)絡(luò)，而長沙工程機械企業(yè)掌握的核心專利的質(zhì)量與國外相比差距較大。例如，作為工程機械主導(dǎo)產(chǎn)品的移動式起重機，全球范圍內(nèi)的專利數(shù)約１６ ２３０項，其中Ｌｉｅｂｈｅｒｒ、Ｍａｎｉｔｏｗａｃ和Ｔｅｒｅｘ這３家公司的專利數(shù)就超過了６０％，并且一直壟斷著高端市場，而長沙企業(yè)的專利數(shù)僅占１％。

２． 具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

長沙領(lǐng)先于國內(nèi)甚至國際的現(xiàn)代中藥、碳／碳航空剎車材料、動力電池材料、干細胞、工業(yè)微波能應(yīng)用、酶法制備工業(yè)催化劑等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還偏小。例如，長沙九芝堂制藥的銷售收入約１０億元，而揚子江藥業(yè)、哈藥集團的銷售收入已達１００億元以上；長沙新能源汽車擁有較完整的電池、電機和電控技術(shù)體系，但整車的產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段；特別是具有明顯優(yōu)勢的電池材料及電池產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還不到１００億元，僅１家企業(yè)達１０億元，而天津力神２００９年銷售電池１．２２億只，實現(xiàn)銷售收入１５．５ 億元。由此可見，長沙具有技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進城市相比還存在較大差距。

３． 高層次創(chuàng)新人才缺乏

長沙的發(fā)展經(jīng)驗表明，以袁隆平、黃伯云等頂尖人才為代表的創(chuàng)新團隊，使長沙在雜交水稻、碳／碳復(fù)合材料等領(lǐng)域占領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)的制高點，中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、長豐新能源等企業(yè)的成長也得益于擁有領(lǐng)軍型的優(yōu)秀管理人才。隨著長沙產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展延伸，人才需求不斷擴大，而高層次創(chuàng)新人才的供需矛盾也日益凸顯。聚集國內(nèi)外高端人才，促進人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將成為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和突破口。

４． 投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化

長沙在優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所進展，但與沿海發(fā)達城市相比，資本市場不活躍，商務(wù)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不開放仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于缺乏完善的風(fēng)險投資、上市培育、財政投入引導(dǎo)等投融資機制，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化機制不夠健全，好產(chǎn)品、好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以做大、做強；由于缺乏良好的商務(wù)和政務(wù)環(huán)境，項目的前期審批耗時較長，企業(yè)為此需要花費大量人力、物力和財力，降低了項目建設(shè)與投產(chǎn)效率。

三、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外借鑒

１． 國外對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持

在金融危機沖擊之下，各國政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度前所未有。美國政府累計投入１４０億美元，采取一系列補貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施，重點支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國政府建立２００億歐元的戰(zhàn)略投資基金，主要用于對新能源、汽車、航空等戰(zhàn)略企業(yè)的投資和入股。德國政府把重點投向電動汽車研發(fā)，計劃在２０１１年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。日本政府出臺了為期３年的信息技術(shù)發(fā)展計劃，側(cè)重于促進ＩＴ技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。

２． 國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高效益等特點，需要大量的人才支撐、資金保障和政策扶持，我國采取了一系列措施積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入“十二五”規(guī)劃進行統(tǒng)籌研究和部署，國家發(fā)改委正在起草《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，各部門按照職能分工將陸續(xù)出臺專項規(guī)劃。二是加大對新興產(chǎn)業(yè)的資金支持。中央財政繼續(xù)安排資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)地方財政和各類社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資渠道，通過發(fā)展股權(quán)基金、風(fēng)險投資等多種方式，引導(dǎo)和帶動更多的民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。國家正在完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資、對外經(jīng)貿(mào)合作等扶持政策，加快推進或啟動一批有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的新產(chǎn)品應(yīng)用重大工程。同時，國家將重點加強與重大科技專項的銜接，加快推進一批自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚式、規(guī)?；l(fā)展。

３． 各地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措

我國各地針對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推出了一些重要舉措。一是注重政府主導(dǎo)，突出政策扶持。各地先后出臺了促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和專項規(guī)劃。江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在全國率先出臺， 圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點實施２０９個項目，力爭年度投資達到７００億元左右。武漢市出臺了一批扶持新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，各部門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金統(tǒng)籌６０％投向新興產(chǎn)業(yè)。二是注重科技創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。各地在推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，有效整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、市場資源，調(diào)動企業(yè)家、專家的積極性。江蘇省重點選擇了專用芯片、太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、軌道交通、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立一批重大專項，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，著力推動重大科技成果的轉(zhuǎn)化。寧波市政府投資１０多億元，引進中科院有關(guān)研究人員，建立新材料研究所。三是注重配套服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，各地不斷完善配套服務(wù)，加快構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺體系。安徽省將建設(shè)國家（蕪湖）汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，為新能源汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和區(qū)域科技創(chuàng)新提供支撐。深圳市建設(shè)高新技術(shù)公共技術(shù)平臺，由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入，采取市場化運作，面向社會開放，服務(wù)中小企業(yè)，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)。四是注重開放合作，引進高端人才。各地探索以開放合作的模式，在重點學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)領(lǐng)域加快引進高層次人才。無錫市將在海外設(shè)立１０個引才工作站，地點集中在美國、日本、加拿大、澳大利亞等留學(xué)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚地，把引才重點定位在傳感網(wǎng)、新能源、集成電路設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四、長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

近年來，隨著資源環(huán)境約束和要素成本上升的不斷加劇，長沙僅僅依靠工程機械、電子信息等產(chǎn)業(yè)的獨立支撐，將難以滿足下階段經(jīng)濟高速增長的要求。因此，長沙應(yīng)審時度勢，選擇若干個最具自身優(yōu)勢和市場空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新格局。

１． 建立政策支撐體系，加大扶持力度

盡快完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、投資等方面的政策支撐體系。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄，政府投資工程以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。整合科技、技改等各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項資金，制定專項引導(dǎo)資金管理辦法，加大科技成果轉(zhuǎn)化、中間試驗、平臺建設(shè)、示范工程、風(fēng)險投入等方面的支持力度。進一步簡化審批程序，建立和完善重點產(chǎn)業(yè)“一站式服務(wù)”制度。

２． 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進集群發(fā)展

綜合考慮長沙的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)條件，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間上合理布局，逐步形成長沙經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)兩個國家級園區(qū)，以及金洲大道沿線產(chǎn)業(yè)帶、長瀏高速沿線產(chǎn)業(yè)帶、湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的“兩區(qū)三帶”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。向東以長沙經(jīng)開區(qū)為核心，協(xié)同瀏陽生物醫(yī)藥園、隆平高科技園、瀏陽現(xiàn)代制造園聯(lián)動發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)；向西以長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為重點發(fā)展新材料、新ＩＴ、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；向南協(xié)調(diào)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、天心環(huán)保工業(yè)園，重點發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；向北延伸金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望城科技工業(yè)園，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、航空航天產(chǎn)業(yè)。

３． 強化資金支持作用，拓寬投融資渠道

加強政府投資引導(dǎo)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)、企業(yè)及各類社會組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資中的主體作用，構(gòu)建多層次的投融資體系。一是引進戰(zhàn)略投資者、金融機構(gòu)等設(shè)立約１００億元規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技投資、風(fēng)險投資等引導(dǎo)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保及再擔(dān)保基金，支持科技型企業(yè)進行研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化。三是支持和推動實力強、成長性好的３０家高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資。四是支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種、改進融資服務(wù)，對符合條件的產(chǎn)業(yè)化項目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)平臺項目提供信貸支持。

４． 搭建系列培育平臺，優(yōu)化投資環(huán)境

一是搭建科技創(chuàng)新平臺。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。支持開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，加強重大科技創(chuàng)新成果庫的建設(shè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目管理評價體系，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，盡快形成支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“官產(chǎn)學(xué)研金用”體系。二是搭建項目建設(shè)平臺。加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，科學(xué)謀劃一批符合長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、具有廣闊市場前景的重大項目，爭取一批新興產(chǎn)業(yè)項目納入國家和省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每年選擇２０多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目進行重點扶持，對投資在１０億元或者達產(chǎn)后年產(chǎn)值在２０億元以上項目，建立快速審批通道，并給予優(yōu)先供地、土地出讓金分期支付、固定資產(chǎn)投資貸款貼息、地方稅收留成返還等優(yōu)惠政策。三是搭建公共服務(wù)平臺。通過整合資源，依托園區(qū)、基地、重點企業(yè)和科研機構(gòu)，建設(shè)一批以前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的工程（重點）實驗室，以重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和工程化驗證為主的工程（技術(shù)）研究中心，以新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)為主的企業(yè)技術(shù)中心，與國際領(lǐng)先技術(shù)接軌的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為企業(yè)提供公共技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。四是搭建人才支撐平臺。加強高技能人才培養(yǎng)，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加強公共培訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)建設(shè)。大力實施引進人才創(chuàng)業(yè)工程，力爭5年內(nèi)引進２００名高端技術(shù)人才、高層次管理人才、高級金融人才及精英團隊。五是搭建企業(yè)培育平臺。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，在重大項目、創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點等方面，加大企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，培育１００家擁有核心技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的新興企業(yè)，培育５０家具有行業(yè)帶動性和自主品牌的創(chuàng)新領(lǐng)頭企業(yè)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌。

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