大慶油田突發(fā)事件應急指揮管理系統(tǒng)建設探索

［摘 要］ 本文探討利用油田現(xiàn)有的各種資源，搭建應急指揮平臺，從而最大限度地降低大慶油田公司各類突發(fā)事件的發(fā)生概率，減少發(fā)生突發(fā)事件時所造成的經(jīng)濟損失和社會影響，確保油田生產(chǎn)生活秩序的平穩(wěn)。

［關鍵詞］ 應急管理； 重大危險源； 資源保障； 移動數(shù)據(jù)處理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 09 . 017

［中圖分類號］TP315；F270.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）09- 0066 - 03

地球上每天都在發(fā)生著人們不希望發(fā)生的突發(fā)事件，比如２００３年襲擊我國和世界其他國家的ＳＡＲＳ病毒，２００４年春天大規(guī)模襲擊亞洲的禽流感，２００８年三聚氰胺奶粉事件以及２００９年在世界范圍內(nèi)暴發(fā)的甲型Ｈ１Ｎ１流感等，這類事件使世界各國的突發(fā)事件應急體系經(jīng)歷了前所未有的沖擊。人們?nèi)找嬲J識到突發(fā)事件對當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的重大影響。它不僅直接關系到公眾的健康，而且對經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，乃至國家或地區(qū)安全都具有極其重要的影響。由于油田突發(fā)事件具有危害較大、容易產(chǎn)生次生災害等特點，所以在油田突發(fā)事件應急處置的過程中，必須有一套科學先進、適合油田系統(tǒng)業(yè)務流程、建設標準統(tǒng)一的應急指揮管理系統(tǒng)提供保障，使油田突發(fā)事件的信息上報、指令下達、資源調(diào)配等做到快速準確高效，從而為應急處置爭取寶貴的時間，達到減少損失的目的?，F(xiàn)就大慶油田突發(fā)事件應急指揮管理系統(tǒng)的建設探討如下。

大慶油田應急管理工作于２００５年起步，可以說既缺管理、又缺技術、更缺人才。而應急指揮管理信息系統(tǒng)是包含了信息技術（ＩＴ）和通信技術（ＣＴ）兩大領域幾乎所有的技術和產(chǎn)品的迄今最為復雜的信息化工程。所以說，應急指揮管理系統(tǒng)的建設固然十分重要，但究竟應該建設成什么樣的類型？要達到什么樣的目標？如果對此在理論、技術和投資方面沒有清醒的認識，倉促上馬，很可能會導致資源浪費，使其成為沒有實用價值的形象工程。對此，根據(jù)幾年來我們的理論探討和在實際開發(fā)、應用中積累的經(jīng)驗，認為應急指揮管理信息系統(tǒng)建設應遵循的3個基本原則是：理論上可靠、技術上可用、經(jīng)濟上可行。理論上可靠就是要在宏觀的理論層面上指明應急指揮信息系統(tǒng)的類型和技術架構(gòu)的理論依據(jù)，使系統(tǒng)的建設符合科學理論和技術規(guī)范。技術上可用就是要在微觀的運行層面上指明應急指揮管理信息系統(tǒng)的預案、資源、通信等技術手段是如何得以實現(xiàn)的，使系統(tǒng)的操作可執(zhí)行、可調(diào)用、可指揮。經(jīng)濟上可行就是要在應急指揮信息系統(tǒng)的投資上既不會出現(xiàn)浪費，也不會因過于節(jié)儉而造成功能不滿足需要，確保應急指揮管理信息系統(tǒng)建設的合理、有效推進。

１大慶油田應急指揮管理系統(tǒng)概述

大慶油田應急指揮管理系統(tǒng)針對油氣田開發(fā)行業(yè)或油田建設領域突發(fā)事件的應急管理工作需要，在大慶油田生產(chǎn)運行部部署應急指揮管理系統(tǒng)，油田所屬單位作為報送端，通過報送端的方式實現(xiàn)與所屬單位應急平臺的對接。應急平臺作為大慶油田應急指揮管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，還考慮到與中國石油集團公司應急指揮管理系統(tǒng)的對接，以便在應急狀態(tài)下中國石油集團公司對應急資源的直接調(diào)度。在發(fā)生各類突發(fā)事件需要其他相關單位直接參與時，大慶油田調(diào)度中心應及時協(xié)調(diào)，溝通信息，確保現(xiàn)場快速處置。當發(fā)生油田以外的其他重大突發(fā)事件，需要大慶油田提供應急保障等救援時，由相關單位的應急工作管理部門及時將突發(fā)事件信息通報大慶油田應急指揮管理調(diào)度中心，從而實現(xiàn)不同單位之間的信息、資源共享。

２大慶油田應急指揮管理系統(tǒng)應急平臺功能架構(gòu)

２．１重大危險源管理子系統(tǒng)

將油田公司所屬的各轉(zhuǎn)油站、脫水站、油庫、油氣處理廠、化工廠、外輸管線等重大危險區(qū)域，以及學校、商場、醫(yī)院、辦公樓等人員密集場所分類、分級、分單位進行登記備案，對其生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模、地理位置、危險源、負責人、承包人等基礎信息，以及現(xiàn)場處置方案網(wǎng)絡發(fā)布、更新情況進行統(tǒng)一管理；將現(xiàn)場實時生產(chǎn)數(shù)據(jù)、裝置運行情況、值班崗位工作情況的視頻通過局域網(wǎng)接入，并可用瀏覽器進行查詢、查看。加強對油田各重大危險源的管理，及時發(fā)現(xiàn)隱患，并消除。

以大慶油田第一采油廠采油三礦中十六聯(lián)合站為例說明，第一采油廠通過授權(quán)的口令登錄應急管理信息平臺中本單位分系統(tǒng)，對本單位重大危險源進行日常管理，維護相關信息，油田公司級用戶可以通過輸入單位名稱或?qū)訉狱c擊下拉菜單對礦、站信息進行瀏覽、查看、下載，流程如圖１所示。

２．２應急資源保障子系統(tǒng)

應急資源保障子系統(tǒng)涵蓋應急預案數(shù)據(jù)庫、應急專家數(shù)據(jù)庫、應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應急聯(lián)動資源數(shù)據(jù)庫、應急車輛設備數(shù)據(jù)庫、應急物資數(shù)據(jù)庫，如圖２所示。其中應急車輛設備數(shù)據(jù)庫和應急物資數(shù)據(jù)庫為日常動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，涵蓋油田公司各單位所有特種車輛和設備的車型、功率、運行、維修等情況，以及油田公司應急物資的申購、存儲、使用、更新情況。

２．３突發(fā)事件處置子系統(tǒng)

在油田某一地點出現(xiàn)某一類突發(fā)事件時，在平臺內(nèi)輸入發(fā)生地、事件性質(zhì)等關鍵信息，可自動生成優(yōu)化處置方案，內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件現(xiàn)場基本情況；最快到達路徑圖；戒嚴半徑；疏散路線；對應專項預案；就近區(qū)域的設備、物資、救援隊伍、應急專家、應急聯(lián)動資源；以往類似事故案例。

２．４移動數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)

在發(fā)生較高級別突發(fā)事件時，可能導致固定電話、移動電話、閉路電視、局域網(wǎng)等常規(guī)通訊方式中斷。因此，按油田公司應急工作計劃安排，擬配備移動通信指揮車，以實現(xiàn)通過微波傳輸、海事衛(wèi)星信道等多種方式，將車載設備采集到的風向、風速、可燃氣體濃度以及影像、文字、生產(chǎn)參數(shù)等各類數(shù)據(jù)傳輸?shù)接吞锕緫敝笓]中心，同時將應急指揮中心的指令發(fā)送到突發(fā)事件現(xiàn)場。即在移動指揮車內(nèi)的現(xiàn)場服務器和應急信息平臺服務器之間設置接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。數(shù)據(jù)處理流程見圖３。

２．５應急演練及培訓子系統(tǒng)

編制應急演練及培訓模塊，模擬突發(fā)事件的場景及發(fā)展過程，按應急指揮人員、現(xiàn)場處置人員的等級、專業(yè)和分組情況，以角色扮演的方式，實現(xiàn)在計算機上對應急預案的桌面推演和應急救援的實戰(zhàn)培訓。內(nèi)置的數(shù)據(jù)庫涵蓋油田公司各類各級預案，及所有基層現(xiàn)場處置方案的答題模式。

考慮到大慶油田生產(chǎn)實際，主要從生產(chǎn)事故類和自然災害類的專項預案入手，選取發(fā)電廠、聯(lián)合站、化工廠、輕烴管線、鉆井施工現(xiàn)場共５個生產(chǎn)場所，進行三維動畫模擬?？蛇M行發(fā)供電系統(tǒng)突發(fā)事故專項預案、突發(fā)環(huán)境事故專項預案、長輸管道事故專項預案、生產(chǎn)場所突發(fā)火災、爆炸事故專項預案、危險化學品、油氣泄漏突發(fā)事故專項預案、井噴失控突發(fā)事故專項預案的模擬演練。要求必須與預案相對應，關鍵流程清晰，場景模擬形象，為各級應急管理人員提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。

經(jīng)過初步調(diào)查，在大慶油田選取５０個基層崗位，以崗位生產(chǎn)操作流程為基礎，編制應急培訓題庫，每個崗位題庫的試題要涵蓋崗位所有生產(chǎn)要素，試題順序為隨機排列。網(wǎng)上答題時，不以選擇題和判斷題為主要內(nèi)容，而是以事故現(xiàn)場處置的分步實施步驟推進為重點，當前步驟選對才可進行下一步驟選擇，自動計時、自動判卷。也可打印后下發(fā)，進行手工答題。答題流程見圖４。

２．６用戶管理子系統(tǒng)

對油田公司領導層、機關相關部室及各二級單位設置不同級別的口令，原則上，各二級單位不需再單獨建立應急管理信息平臺，而是通過口令登錄后，直接在系統(tǒng)下使用本單位分系統(tǒng)。油田公司對各單位的應急信息平臺進行管理，查看各單位應急管理各項工作是否開展落實。并在此模塊中，發(fā)布《大慶油田有限責任公司應急預警公告》等文本，各二級單位上傳《大慶油田有限責任公司突發(fā)事件報告單》等文本。同時，預留中石油集團公司、周邊大企業(yè)、市政相關部門單位的平臺對接接口，形成臺網(wǎng)，實現(xiàn)有條件的資源共享。這個模塊包括人員管理、組織部門管理、權(quán)限管理、信息發(fā)布與接收等4個系統(tǒng)，如圖５所示。

3總結(jié)

本文探討了大慶油田應急指揮管理系統(tǒng)的建設，該系統(tǒng)屬于油田企業(yè)應急指揮系統(tǒng)范疇，是國家應急系統(tǒng)建設的重要組成部分。本文從油田應急工作中遇到的業(yè)務問題入手，從信息化的角度分析了系統(tǒng)的總體業(yè)務模型、總體框架與應用功能設計等內(nèi)容。通過構(gòu)建專業(yè)的油田應急指揮管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學品、自然災害、油氣田開發(fā)、發(fā)電供熱等多種突發(fā)應急事件的信息流、知識流、工作流、服務流的系統(tǒng)化、科學化管理，保障在發(fā)生突發(fā)緊急事件時，大慶油田能夠快速、準確地判定重點位置，及時收集應急信息，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急隊伍、急救物資和設備，為領導提供科學的輔助決策信息。本文中提出的解決方案在一些關鍵問題上還需要進一步研究、探討，如移動數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)與各級交換平臺的對接，與市級、省級、中油集團應急指揮管理系統(tǒng)的對接等。

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