“豫北糧倉”探索“三化”協(xié)調發(fā)展之路

河南是全國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省，肩負著保障國家糧食安全的重任，河南省委、省政府始終堅持狠抓糧食生產(chǎn)不放松，積極推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，著力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“糧食怎么保”、“民生怎么辦”四大難題，實現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。面對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年豐產(chǎn)增收之后，如何“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭不逆轉”，河南省委書記盧展工提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略，指出要持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。

素有“豫北糧倉”之稱的滑縣對此進行了長期不懈的有益探索。滑縣通過政策牽動、組織推動、科技拉動、高產(chǎn)帶動、部門互動等做法，實現(xiàn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為確保國家糧食安全作出了重大貢獻。截至目前，滑縣已連續(xù)19年保持全省糧食總產(chǎn)第一位，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵“八連冠”，被農(nóng)業(yè)部譽為“全國穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一面紅旗”。

今年6月，滑縣正式成為河南省省直管試點縣，又迎來了一個千載難逢的發(fā)展機遇。正如滑縣縣委書記郜軍濤在論壇致辭中所說，滑縣將牢牢抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設和省直管縣體制改革試點工作的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞建設有區(qū)域性影響力中等城市的奮斗目標，大力實施項目帶動和對外開放戰(zhàn)略，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐和城市支撐，努力打造“農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文化名縣和商貿(mào)名城”。

作為河南第一產(chǎn)糧大縣，滑縣如何在保糧食的同時加快“三化”進程，發(fā)展縣域經(jīng)濟，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力支撐？如何在國家支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的政策框架內(nèi)，完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)支持政策？

6月24日至25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田等全國知名經(jīng)濟學家、三農(nóng)專家，河南省委政研室、河南省政府發(fā)展研究中心等單位的領導和專家，齊聚滑縣“糧食生產(chǎn)與中原經(jīng)濟區(qū)建設”高層論壇，就構建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的長效機制，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，保障國家糧食安全“論道”，我們摘錄了與會專家發(fā)言的主要觀點，予以刊發(fā)。

多措并舉發(fā)展糧食核心產(chǎn)區(qū)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員宋洪遠表示，發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是核心產(chǎn)區(qū)，首先是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提升農(nóng)業(yè)科技水平、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力四個方面，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，還要把農(nóng)業(yè)大縣做成農(nóng)業(yè)強縣，把工業(yè)小縣做成工業(yè)大縣，把財政弱縣做成財政強縣。此外，政府也需要采取一些積極的政策。增加投入，在主產(chǎn)區(qū)支持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展；完善利益補償機制，對農(nóng)民種糧給予補貼，對產(chǎn)糧地區(qū)的財政給予補貼；進一步促進科技進步和技術創(chuàng)新；完善政策，創(chuàng)新制度；加快宏觀相關體制改革。

借助中原經(jīng)濟區(qū)建設促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員李周表示，要借助于中原經(jīng)濟區(qū)建設促進河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。中原地區(qū)亟待探索一條基于食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全的“三化”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。從全局看，這個模式不僅是中原地區(qū)的需求，也是我國其他地區(qū)的迫切需求，做好了對全國的發(fā)展都有普遍的意義。另外，中原地區(qū)是華夏文明的重要傳承區(qū)，應該以享譽世界的少林功夫等文化為抓手，促進中原地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有助于促進中原農(nóng)村的發(fā)展，而且會促進全國其他地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授、經(jīng)濟學博士、博士生導師鄭風田認為，未來應建立糧價聯(lián)動調控機制，改變目前的低糧價戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的種糧積極性與農(nóng)民收入。對于基本糧田，國家應進一步加大投入，確保完善的基礎設施，讓農(nóng)民種田省心、省力。進一步加大對產(chǎn)糧大縣的轉移支持力度，政策向產(chǎn)糧大縣與產(chǎn)糧大戶傾斜，使其收入不低于全國平均水平。按量加大所交商品糧獎勵力度，以縣為單位，按其所交商品糧進行補貼獎勵，獎金主要用于改善農(nóng)田基礎設施。他建議，滑縣在追求產(chǎn)量的同時，應該更加重視質量，力爭建成河南品質最高的小麥產(chǎn)地。

大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師張正河表示，滑縣在“三化”背景下發(fā)展縣域經(jīng)濟，最重要的抓手就是依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展食品加工業(yè)集群，進一步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。做好工業(yè)集群，要有安全理念，確保食品加工業(yè)產(chǎn)品的安全性；有服務消費者的理念，以不同地區(qū)消費者的需求為根本，生產(chǎn)適宜的產(chǎn)品；有服務企業(yè)的理念，在政策允許的范圍內(nèi)，為入駐企業(yè)提供完善的服務，幫助其做大做強；有做大做強產(chǎn)業(yè)的理念，營銷目標定在河南甚至全國，特別好的產(chǎn)品要有信心走向世界。他建議滑縣創(chuàng)新行政體制機制，把行政事業(yè)單位內(nèi)素質較高、具有專門技術的人才，放置到企業(yè)中，充分發(fā)揮其才能。同時，通過技能培訓等辦法，快速提高他們的勞動技能，提升產(chǎn)業(yè)的層次。

樹立“三化”協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的糧食安全觀

中共河南省委政研室巡視員王永蘇認為，重視糧食安全是必要的，但把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全對立起來，以糧食安全為由阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的觀點和做法是形而上學的，是錯誤的。應該樹立“三化”協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大的系統(tǒng)的糧食安全觀，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全統(tǒng)一起來，尋求糧食乃至食物的系統(tǒng)性的綜合安全保障。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，可用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，提高糧食單產(chǎn)生產(chǎn)能力。而加快城鎮(zhèn)化進程，能確保耕地面積不減少。要改變只在小范圍、短期內(nèi)看到城市化占用耕地，認為城市化與保護耕地相矛盾的舊觀念，樹立一種大范圍、長時期的城市化有利于節(jié)約耕地、保障耕地的大的系統(tǒng)觀，破除對城市化的恐懼心理。此外，要加快推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力，在規(guī)模化的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。還要大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

對糧產(chǎn)區(qū)具有雙向促進作用的關鍵環(huán)節(jié)進行著力

河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任于燕在對中原經(jīng)濟區(qū)糧食戰(zhàn)略需滿足的基本要求，以及在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展糧食生產(chǎn)必須堅持的原則進行分析后，提出了自己的見解。她認為，糧食主產(chǎn)區(qū)應通過不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)富民強縣的目標。同時，在促進土地流轉，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，積極鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大農(nóng)業(yè)外部規(guī)模。此外，應進一步完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，結合全國功能區(qū)主體規(guī)劃的實施，盡快制定有關法律法規(guī)，建立財政資金三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制；逐步增加對糧農(nóng)和產(chǎn)糧大縣的補貼，形成完善的糧食生產(chǎn)補償機制。于燕還建議設立國家糧食安全保障基金，由中央財政和糧食主銷區(qū)按照一定的比例籌集資金，對產(chǎn)糧大縣進行適當?shù)霓D移支付補償。

構建布局合理的城鎮(zhèn)體系

河南大學經(jīng)濟學院院長耿明齋表示，為實現(xiàn)強縣富民，產(chǎn)糧大縣（典型農(nóng)區(qū)或糧食主產(chǎn)區(qū)）也要走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的路子。產(chǎn)糧大縣可以立足優(yōu)勢資源，從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步；通過回流創(chuàng)業(yè)引領當?shù)毓I(yè)化發(fā)展；通過承接產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展；大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展來提升競爭力。他說，遠離中心城市的縣域可以把城市做大，再造一個區(qū)域中心城市。省管滑縣為其將來成為一個相對獨立的中心區(qū)域，奠定了非常好的制度空間。現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實質，就是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移，對一個區(qū)域來講，比較好的城鎮(zhèn)體系結構是有一個中心城市，然后圍繞中心城市，在一定的半徑范圍內(nèi)，布局若干個聚集點。像滑縣未來發(fā)展成為一個50萬人的中心城市，有三五個5萬左右人口的鎮(zhèn)布局就很合理。

從區(qū)域發(fā)展視角構建糧食生產(chǎn)的長效機制

河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息研究中心副主任、研究員、博士田建民認為，建設糧食核心區(qū)是滑縣甚至河南等糧食主產(chǎn)區(qū)識大體、顧大局、擔責任、盡義務的一個高尚抉擇。從區(qū)域發(fā)展視角出發(fā)，必須探索一個能夠調動國家、地方和農(nóng)民三方積極性，使國家糧食安全與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和糧農(nóng)收入增加三方利益協(xié)調一致、互為促進的糧食生產(chǎn)機制，才能從根本上建立糧食安全的長效機制。為此，全面的糧食安全長效機制理論應包括提高糧食核心區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，重點基礎生產(chǎn)條件改善（藏糧于地）、科技支撐（藏糧于技）、確保種糧者收入提高，以及對糧食主產(chǎn)區(qū)轉移支付獎補和促進糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持政策。同時，“核心區(qū)”建設必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，探索“三化”協(xié)調發(fā)展之路，這才是構建糧食生產(chǎn)長效機制的根本出路。他建議，可在滑縣等產(chǎn)糧大縣搞一些“三化”協(xié)調發(fā)展的試驗區(qū)。

完善糧食增產(chǎn)的財政政策

河南省社科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳海峰表示，農(nóng)業(yè)本質上是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食又是農(nóng)業(yè)上的弱勢產(chǎn)業(yè)，然而糧食又是涉及國家安全的產(chǎn)品，因此，必須加大糧食生產(chǎn)的財政支持力度。首先要繼續(xù)加大種糧補貼力度，并改善種糧補貼辦法，向實際種糧者和糧食種植大戶增加補貼。同時，強農(nóng)惠農(nóng)政策應進一步向種糧大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。除了繼續(xù)大幅增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入外，中央應全額負擔糧食風險基金，還要大力促進糧食農(nóng)產(chǎn)品加工在糧食主產(chǎn)區(qū)的不足，帶動當?shù)剞r(nóng)民富裕。

他認為，在橫向方面，國家應建立糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)之間的糧食總量補償機制，為糧食主產(chǎn)區(qū)籌措發(fā)展資金。同時，財政支持應大力加強對中低產(chǎn)田的改造，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。最后，要發(fā)揮價格在糧食生產(chǎn)方面的積極作用，更好地激發(fā)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，有效保障國家糧食安全。

從微觀視角談糧食安全

觀察事物選擇不同的視角會發(fā)現(xiàn)不同的情況，河南財經(jīng)政法大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、教授關付新，選擇從農(nóng)戶這個微觀視角談河南的糧食生產(chǎn)。他認為，保障糧食安全必須和農(nóng)民的收入聯(lián)系在一起，要靠增加農(nóng)民收入，調動農(nóng)民種糧的積極性，從而實現(xiàn)糧食安全。關付新表示，目前河南糧食安全存在的問題主要有三個方面：農(nóng)村資源要素的非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)結構和土地流轉的非糧化，農(nóng)戶自給型生產(chǎn)和兼業(yè)化。

關付新建議，保障糧食安全，要找出路，就是給糧農(nóng)和糧區(qū)發(fā)展的出路，在糧區(qū)布局糧食加工和食品制造以及勞動密集型的工業(yè)；給退路，就是給兼業(yè)農(nóng)民退出土地、退出農(nóng)業(yè)的補償機制；修道路，就是為現(xiàn)代化糧農(nóng)的成長鋪平道路。