風雨同舟九十年

在不同的歷史時期，正確認識三農問題并制定正確的政策，是中國共產黨推動革命和建設事業順利發展的關鍵因素之一。

上世紀前期，一個在中華民族命運百轉千回中產生的“開天辟地”事件——中國共產黨的成立，開創了古老中國的新紀元。如今，這個新紀元在中華大地上，在華夏兒女的生活歷程里，在世界發展的新格局中，刻下了第90圈的年輪。

中國共產黨成立以來的90年，是探索并完成中國革命的歷史使命并走上中國特色社會主義道路的90年。認識和解決三農問題，是沿著這條中華民族復興和實現現代化之路前進過程中的重要內容。

經過艱辛探索和奮斗，無論在理論上還是實踐上，中國共產黨都以推動三農事業發展為“根據地”，取得了新民主主義革命的勝利和社會主義革命與建設的巨大成就。這一過程不僅實質性地推動了中國現代化的進程，拉開了民族復興的大幕，走出了一條新的大國崛起之路，也極大地豐富和發展了馬克思主義和社會主義理論體系。

三農問題是貫穿中國現代化過程的基本問題

中華民族100多年來的歷史告訴我們，中國的三農問題其實是貫穿國家和民族復興之路及現代化進程的基本問題。它關系到中國的工業化、城市化、共同富裕、可持續發展、文明傳承等一系列中國經濟社會發展的重大問題。中國的現代化進程，實質上主要是三農問題的解決過程。

19世紀中葉以來中華民族的命運演變，充分證明一個民族或國家的復興，沒有占人口絕大多數的農民的積極主動參與，不促使農業、農村隨著時代的發展而進步，是不可能取得成功的。

從1840年到1921年，世界主要資本主義國家在第二次工業革命推動下逐步進入帝國主義階段，資本輸出與瓜分世界的競爭加劇，對半封建半殖民地的中國的掠奪造成中國軍閥割據，經濟失調，民不聊生。在此背景下，洋務運動、維新變法、“太平天國”、辛亥革命……無數仁人志士的各種抗爭與探索，都是希望尋找中國現代化的路徑，獲得走向現代世界的“入場券”。然而，不觸動封建根基的改良主義自強運動、舊式的農民戰爭、資產階級民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都沒能把農民的革命積極性充分調動起來，因而都沒能完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務。

1921年后，在中國共產黨的領導下，廣大農民逐步成為民主革命的主體，積極參與了農村包圍城市的革命戰爭，推翻了三座大山的壓迫，建立了新中國，使一個東方文明大國重煥生機，使全體中國人面對世界獲得了民族尊嚴。

新中國建立之初，在全國范圍內開展土地改革和農業社會主義改造之后，逐步完成對手工業和資本主義工商業的社會主義改造，從而為社會主義制度的初步建立奠定了基礎。

1978年黨的十一屆三中全會后，也正是由于農村改革所帶來的巨大活力和示范作用，使我國全面改革獲得了堅實的基礎，并以持續的發展和繁榮重塑了民族自信。

當前，我們正在進行的全面小康社會和現代化建設，還有很長的路要走，也同樣離不開廣大農民的積極實踐與創造，離不開農業和農村的同步發展。

可以說，三農問題解決之日，就是中國現代化和民族復興實現之時。

認識三農的重要性是馬克思主義中國化的關鍵環節

三農問題作為中國現代化過程中的基本問題，與中國共產黨的使命密切相關，是中國共產黨從誕生之日起就面臨的一個重要的和基本的問題。

90年里，隨著時代、社會的變遷以及黨的任務的變化，中國共產黨對三農問題的認識大致可以分為三個時期。

第一個時期，即從1921年中國共產黨誕生至1949年中華人民共和國成立，是新民主主義革命時期。在這一時期，經過大革命的失敗和一定時期艱苦的探索，中國共產黨確立了馬克思主義中國化的革命路線：以農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路。在這條道路上，中國共產黨逐步形成了在戰略空間上重視農村，在人力資源上依靠農民，在物力支持上以農業為基礎的中國革命特色。

第二個時期，從新中國成立至1978年黨的十一屆三中全會前，即社會主義革命和建設時期。這一時期是逐步建立和實行單一公有制和計劃經濟的社會主義模式階段。農業是工業化進程的主要原始積累來源，對農副產品“統購統銷”和實行農村人民公社制度是這一時期的顯著特點。

第三個時期，從1978年黨的十一屆三中全會召開至今，是探索、建立和不斷完善中國特色社會主義的時期。這一時期，黨反思以往三農政策的弊病，順應農民的創造和革新要求，實行家庭聯產承包責任制為主的農村基本經營制度。以農村改革的成功為起點，逐步推進的改革開放，實現了中國發展道路的偉大轉折。

黨的90年歷史證明，對三農問題認識和處理上的正確與否，成為黨的歷史中不同階段的重要標志。在不同的歷史時期，正確認識三農問題并制定正確的政策，是中國共產黨推動革命和建設事業順利發展的關鍵因素之一。90年中，黨對三農問題的正確認識以及由此作出的重大決策，是馬克思主義中國化的重要成果。

三農事業始終是中國共產黨發展過程中的堅強“根據地”

在中國共產黨逐步形成戰略空間上重視農村、人力資源上依靠農民、物力支持上以農業為基礎的中國革命特色之后，三農事業就一直是中國共產黨發展壯大過程中的堅強“根據地”。

從1927年到1949年，黨的工作重心由農村轉向城市前的22年間，在土地改革、農村政權建設、發展農業經濟以及動員廣大農民參軍參戰等方面，積累了豐富的經驗，形成了一整套正確的理論、方針、政策和辦法，為奪取全國政權奠定了堅實的基礎。以毛澤東為代表的共產黨人總結建黨后正反兩方面的經驗教訓，找到了如何依靠農民、如何建立農村根據地的辦法，即找到了符合中國國情的革命道路。這個階段，三農是革命力量保存發展、推動全民族抗戰和奪取全國政權的“根據地”。

新中國建立之初，在全國范圍內率先開展土地改革和農業社會主義改造，為社會主義制度的初步建立奠定了基礎。這個階段，三農是實行社會主義改造和確立社會主義制度的“根據地”。

第一個五年計劃開始實施后，大規模經濟建設全面展開。為保障工業化任務的順利實現，黨決定改造分散落后的小農經濟，實行農副產品“統購統銷”和過渡時期總路線。由此開始，在相當長的時期中，我國農業和農村的發展與變遷在為工業化、城鎮化進程作貢獻的大背景下前行。農業對工業化、城鎮化發展的貢獻，直到改革開放前主要是通過工農產品剪刀差來實現的。正是依靠三農提供的巨額原始積累，新中國從“一窮二白”的起點上，逐步建立起了比較完整的工業體系。這個階段，三農是國家工業化超常發展的“根據地”。

黨的十一屆三中全會之后，在農村率先實行的改革讓廣大農民的生產積極性如火山噴發。上世紀80年代，中央連續發布5個“一號文件”，推動農村改革步步深入。新的農村基本經營制度確立，農產品流通體制改革全面實施，農民收入連年快速增長，農業農村經濟發展出現了前所未有的繁榮局面，也帶動和促進了國民經濟的發展和繁榮。這個階段，三農是改革開放和解放社會主義生產力的“根據地”。

上世紀80年代后期至今，農村存在的大量潛在富余勞動力開始浮出水面并大批轉移就業。從離土不離鄉，在鄉鎮企業就業，到逐步大規模向城市二三產業轉移，兩億左右的農民工辛勤而艱苦地工作，推進了我國城鎮化和工業化進程，促進國民經濟在高速增長中實現了結構的調整與優化。與此同時，農村的大量土地通過“土地剪刀差”的形式為城鎮化發展作出了貢獻；農業保障了糧食和各種農產品的有效供給，成為經濟社會保持平穩快速發展的基礎。這個階段，三農是綜合國力持續提升和工業化、城鎮化快速發展的“根據地”。

新“重農論”建立新型工農城鄉關系促進三農發展

改革開放以來，我們黨深刻總結國內外的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，調整工農關系和城鄉關系，改變了過去長期強調的農業為工業、農村為城市提供積累和農民就地發展、主要依靠農業致富的做法。特別是黨的十六大以來，統籌城鄉經濟社會發展，成為黨中央解決三農問題的戰略構想和發展路徑，工業化、城鎮化和農業現代化都取得了長足的進步。

以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體順應歷史潮流，在處理好工農關系、城鄉關系和解決三農問題上，進行了一系列具有重大指導意義的理論創新，以新“重農論”為核心的新時期三農工作的基本思路和理論體系日漸成熟。我們黨從現代化建設全局出發，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的基本方針，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向、建設社會主義新農村的戰略任務、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，制定了一系列強農惠農政策，工業化、城鎮化和農業現代化的發展開始趨于協調。

從2004年到2011年，接連8年的中央“一號文件”都聚焦三農問題。這8個“一號文件”始終堅持“重中之重”戰略思想，始終堅持“多予、少取、放活”的方針，對農民和農業的補貼數量不斷增加，范圍不斷擴大，農業稅、牧業稅等一系列稅負被取消，城鄉基本公共服務均等化發展逐步推進，反哺三農的力度持續加大，形成了強農惠農的基本政策框架，保持了農業和農村經濟的良好發展態勢。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，按照科學發展觀的要求，明確提出了“三化同步”的重大任務。突出強調“三化同步”，著眼點就是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟社會又好又快發展提供廣闊空間和持久動力。

目前，我國農業正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。糧食生產實現了“七連增”，農民收入快速增長實現了“七連快”，農業農村經濟形勢持續向好，現代農業發展取得長足進展，為我國成功應對各種困難和風險、保持經濟社會平穩較快發展提供了重要支撐。

三農問題仍然是

目前我國現代化需要解決的最大問題

90年來，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，總體上實現了小康，綜合國力大大提高，譜寫了中國特色社會主義的新篇章。同時，也必須看到，我國經濟社會的城鄉二元結構仍然明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距擴大，產業發展中最嚴重的問題是農業基礎薄弱，三農問題仍然是目前我國現代化過程中需要解決的最大問題。

我國在傳統上是個農業文明國家，農業具有的可以用市場價值衡量的顯性價值，以及諸多對環境和人類社會影響巨大的隱性價值，是中國五千年的文明發展的基礎。現代化過程中出現的不少問題啟示我們，有必要重新審視農業文明的功能與作用，加大對三農發展的投入，營造更加符合人的全面需要的現代化發展環境。

我國2010年人均GDP超過4000美元，已經邁入中等收入國家行列，如何跨越經濟增長乏力、貧富差距拉大、社會矛盾多發的“中等收入陷阱”已成為學術界和政府部門高度關注的話題。“十二五”時期，在我國工業化、城鎮化加速推進過程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素也面臨著加速外流的趨勢。如果處理不好，農業就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝的風險，城鄉失調、工農失衡的矛盾就可能更加突出。

特別需要注意的是，收入差距過大問題是當前廣大群眾反映最強烈的問題之一。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47，收入差距過大已是不爭的事實，特別是城鄉居民收入比從1978年的2.36∶1擴大到2009年的3.33∶1，盡快幫助農民群體超常規增收已經成為促進三農問題解決的關鍵。

對三農的反哺是實現和諧社會的必由之路

綜觀中國共產黨的90年，三農為黨和國家的發展貢獻巨大，但在國家獲得發展中所產生的紅利方面顯然還分享得很少。全黨全社會需要從實現歷史公平的角度，更加關注三農、扶持三農，促進早日形成城鄉一體化均等化發展的新格局。

吃苦耐勞、默默奉獻的中國農民，長期以來為我國革命和建設事業作出了巨大的歷史性貢獻。今年4月初，民政部發布了這樣的數據：自革命戰爭年代以來，先后約有2000萬名烈士為中國革命和建設事業獻出了自己寶貴的生命，其中，很多先烈來自農村。先烈們用鮮血和生命，照亮了我們前進的道路。在國家向現代化邁進的過程中，農民又為各個時期經濟、社會的發展作出了巨大貢獻。我們黨有責任讓廣大農民分享發展紅利，過上有尊嚴的幸福生活；我們黨有必要進一步加強社會主義核心價值體系建設，使廣大黨員干部自覺把為廣大人民創造幸福、美好生活作為神圣使命，為解決三農問題營造有利的政治氛圍，保障“重中之重”戰略的有力實施。

1945年召開的黨的七大把“為人民服務”寫入黨章，強調黨除了為人民大眾謀利益，沒有自己的特殊利益。廣大黨員干部應始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，千方百計促進已數十年成為發展短板的三農事業的發展，大力完善社會保障體系，加大幫扶困難群體力度，才能努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

我們要進一步切實糾正決策制定和實施過程中的城市傾向，防止在城市日益繁榮的同時，城鄉二元結構在不少地方成為城鄉居民收入差距存在并可能繼續擴大的根本原因。

我們要不斷加強農村基層黨組織的建設，促進農村基層形成黨的領導與村民自治有機統一、和諧發展充滿活力的鄉村治理結構；要著重防止各種侵害農民利益和三農發展的行為，特別要警惕以保護農民長遠利益為名而不作為。

中國共產黨90年的歷史表明，就三農問題來說，一切正確認識和決策的前提都是：尊重農民的利益和自主權。歷史已經多次證明，只有不以整體的利益或長遠的利益為借口剝奪或損害農民當前的利益，使農民的現實利益得到保護，長期利益有保障，才能夠充分調動農民的積極性，充分發揮三農對整體工作的支撐作用和長遠利益的根本支持。但在保護農民利益的同時，更要及時研究撬動農業和農村改革的“第二次飛躍”，避免隨著時間的流逝使農民失去應當獲益和農村應當發展的大好機遇期。

90年來，黨在認識和解決三農問題歷程中形成了許多寶貴經驗。在逐步實現城鄉一體化發展的過程中，在當前三農發展的難得機遇面前，回顧總結我們黨認識和解決三農問題的歷程，有利于銘記三農對我們的革命和建設事業的根本性貢獻，有利于在未來的發展中，從制度安排上加速三農事業的發展，促進全面小康社會與和諧社會早日實現。（據《農民日報》）

欄目編輯/萬曉艷