水潤高原 民生新篇

綜合篇 60年跨越上千年

1951年5月23日，中央人民政府同西藏地方政府在北京簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協議》，正式宣告西藏的和平解放。西藏地區的發展也從協議簽訂的那一刻起翻開了新篇章。

黨中央、國務院高度重視西藏的發展和穩定，長期給予西藏特殊的優惠扶持政策。全國人民在黨和政府的領導下，圍繞著西藏的繁榮發展與人民的安定富裕，對西藏地區進行了大量的持續援助。據統計，1951年~2010年間，國家對西藏財力補助達3000億元，共安排了超過400項的重大工程項目。西藏地區生產總值由1951年的1.29億元增加到2010年的507.46億元，人均生產總值達到17319元，較之西藏和平解放之初都有了100倍以上的增長。

西藏發展創造了60年跨越上千年的人間奇跡。

而作為西藏國民經濟發展大計的水利事業，也與時代同進步，發生了日新月異、翻天覆地的變化。特別是“十一五”時期，成為西藏水利事業取得成效最顯著和西藏水利發展史上資金投入力度最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的5年。

西藏和平解放初期，其水利事業可以用一片空白來形容。全地區只有少量的自流灌溉設施，灌溉面積也只有28萬畝。僅有的一座125千瓦水電站，也僅是專供少數人使用，普通百姓甚至不知電為何物。江河防洪設施幾乎為零，西藏人民飽受洪澇之苦。

然而就是在這樣一張破舊不堪、毫無基礎的白紙上，在黨中央、國務院的正確領導下，廣大水利工作者在水利部的統籌部署下，前赴后繼奔赴高原，資金、人才、技術齊上陣，不斷加大支援建設力度，促進了西藏水利事業從無到有、由小到大、由弱到強的跨越式發展。一幅幅惠及民生的水利藍圖潤澤藏族同胞的心田，一項項重大水利工程支撐起西藏經濟社會可持續發展的藍天……

歷史不會忘記。那是1952年，由13名技術人員組成的西南軍政委員會水利部昌都地區水利工作隊踏上了水利援藏的最早征程。1955年，這支工作隊更名為西藏水利隊。

歷屆水利部黨組高度重視西藏的水利事業發展，認真貫徹落實黨中央、國務院關于西藏工作的大政方針，把水利援藏擺在水利工作的重要位置，自1991年起就有計劃地組織開展水利援藏工作，派駐工作組直接參加西藏水利建設。2001年中央第四次西藏工作座談會后，水利部率先召開水利援藏工作會議，成立水利部援藏工作領導小組，建立水利對口援助新機制，14家部直屬單位對口支援西藏水利部門，形成水利部黨組統一領導、各司局和直屬單位廣泛參與、西藏水利部門積極配合的水利援藏新格局，從項目、人才、資金等方面給予西藏無私援助。陳雷部長、矯勇副部長、周英副部長等部領導先后10多人次進藏考察，指導西藏水利工作，慰問西藏水利職工和援藏干部，落實水利對口援藏政策，不斷加大對西藏水利工作的援助力度和援助規模。

剛剛過去的“十一五”期間，水利部進一步加大援藏力度，共完成投資69.98億元，比“十五”期間多19億元。全區最大的控制性工程旁多水利樞紐工程開工建設，完成了滿拉、墨達、雅礱三大灌區建設任務。5年間，共建設縣級以上標準堤防189.36公里、新增和改善庫容9545萬立方米、新增和改善灌溉面積111.09萬畝。重要城鎮防洪能力明顯提升，糧食產區灌溉能力顯著增強。

大型水利工程建設與改善民生相輔相成。5年間，共解決了農牧區162萬人飲水安全問題，新增和改善9.53萬人的用電問題，完成了規劃內的33座中小型病險水庫除險加固任務，并治理和修復水土流失面積150.34平方公里。

5年來，水利部各司局和對口援藏單位、相關省（市）先后為自治區舉辦了各類涉水培訓班30多期，共培訓人員2200多人（次），選派水利援藏干部40多名，籌措援藏資金4000余萬元，為西藏水利事業的發展打下了堅實的人才和資金基礎。

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利，無疑是西藏經濟社會實現更好、更快發展的重要基礎設施，同時也是我國建設生態文明和高原生態安全屏障的重要支撐條件。

在中央新時期西藏工作方針指導下，水利改革發展擺在了西藏工作的突出位置，也被置于優先扶持的重點領域。水利部黨組明確要求，全面準確把握中央的戰略部署和要求，不斷強化水利援藏各項措施，努力開創西藏水利改革發展新局面。

特別是借著2011年中央一號文件和中央水利工作會議的東風，中華大地上掀起了新一輪的水利發展熱潮。相信西藏水利事業也必將在黨中央、國務院的高度重視和全國人民的關心援助下，乘風破浪，不斷超越，實現新的更大發展，取得更大輝煌。

人才篇奉獻在高原

中國的革命、建設和改革實踐一再證明一個真理：政治路線確定以后，干部就是決定性的因素。

西藏水利事業的全面、協調、可持續發展，無疑需要借助于人力人才資源的蓬勃壯大。而在相當長的時期內，當地卻一直面臨著發展渴望與人才匱乏相互掣肘的矛盾。水利專業技術人才的奇缺，更是成了當地經濟社會發展中的一大難題。

在全國加大全方位支援西藏的部署和號召下，水利部應勢而動，積極作為。多年來堅持“請進來”和“走出去”相結合的路子，走出了一條具有中國特色的水利人才援藏之路。

在“請進來”方面。水利部積極進行干部交流，通過組織各類培訓班和邀請西藏水利干部赴內地考察等活動，為培養西藏本土水利人才提供了十分便捷有效的平臺。整個“十一五”期間，水利部共接待西藏水利干部到內地掛職交流30人次，安排西藏水利部門赴內地考察350人次。通過“請進來”的形式，為西藏培養了一批用得著、留得住的水利人才。

在“走出去”方面，主要是向西藏地區派駐了大量的援藏干部和工程技術人員。這些水利干部和技術工作人員心系藏族百姓，扎根高原，真抓實干，推動西藏水利事業取得突飛猛進的發展。

據粗略統計，這些人員平均每年為西藏的水利建設爭取資金達10億元，在旁多水利樞紐工程和三大灌區建設上，水利援藏工作者不怕苦、不怕難，身先士卒，出色地完成了建設任務，為西藏的發展提供了堅實的保障。

西藏水利今天的每一步發展無不凝聚了援藏工作者的心血和汗水，獻身、負責、求實的水利精神在高原天際閃耀著光輝。

2010年7月，水利部第十一期援藏工作組成員告別家鄉，帶著上級領導的囑托，肩負著西藏人民的殷切希望來到了這片雪域高原。初到高原，為了盡快了解當地情況，工作組成員克服了高原反應帶來的種種不便，走村入戶，跋山涉水，行程上萬公里，深入60多個市、縣，多次深入到海拔4500米以上的工程建設現場，開展調查研究。結合當地實際情況，圍繞著水利工程的規劃建設管理等方面提出了許多符合當地實際的建設性方針，編制了一批相關的管理方法、工作規劃等文件。

有些援藏干部剛剛進藏13天就到海拔4700米以上的尼瑪、雄梅兩電站工地，查看施工現場，檢查重要環節，整改施工中存在的問題。隨行的藏族干部都說：“當地人到了4700米都睡不著，你們剛剛進藏，怕是有生命危險。”但是援藏干部依然不怕艱難險阻，懷揣一顆為了藏族人民的心，毅然投身工地，保證兩電站當年開工，當年發電。

在旁多水利工程樞紐現場，三名援藏干部值守工地超過700個日夜。一方面他們要攻克施工中一個又一個難題；另一方面還要同當地惡劣的自然環境做斗爭，頂風寒，冒風沙，不能理發洗澡。三名援藏干部克服了常人難以忍受的困難，發揮自身技術優勢，完成了世界上最深防滲墻的施工，完成了西藏洞徑最大導流洞的施工，為今年10月底截流奠定了堅實基礎。

正是在這樣一群水利戰線上“最可愛的人”的無私奉獻下，《西藏自治區水利發展“十二五”規劃》、《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》西藏部分、《西藏自治區易災地區生態環境綜合治理專項規劃》等一批規劃編制陸續完成，《西藏水利建設工程施工分包管理辦法》等諸多規章制度相繼出臺。旁多水利樞紐今年10月份要截流了，吉隆口岸電站開工了，尼瑪和雄梅水電站發電了，阿渦奪水庫、拉薩河防洪堤和32座病險水庫除險加固工程通過驗收了……一個個新的業績書寫著水利援藏工作者的忠誠，也幸福著當地百姓的心坎。

他們是全國水利戰線援藏人員的代表和縮影。那里還有長期堅守在旁多水利樞紐工地組織工程建設的第十期、第十一期援藏工作組組長駱濤，還有克服高寒缺氧、踏遍西藏7地（市）、70多個縣的第八期援藏工作組組長張汝石，還有在墨脫縣翻噶龍雪山、穿原始森林的第九期援藏工作組組長滕建仁，戰斗在5600米高地的搶險隊機械隊副隊長馬新國，在日喀則一心為公的工程建設管理專家李傳富，在搶險中不怕危險、與時間賽跑的時任西藏自治區水利廳副總工程師段元勝，在工程質量上嚴格把關、一絲不茍的李勇，等等。

這是一個偉大的集體、光榮的團隊。這就是全國水利援藏干部。喜馬拉雅知道他們，雪域高原知道他們，藏族百姓也永遠記得他們。

資金

科技 打基礎利長遠

面對西藏自治區經濟社會發展的薄弱狀況，每一筆資金援助無異于雪中送炭、旱地降甘霖。

曾經一窮二白、干渴無比的高原大地上，現今樹起的每一座水利豐碑，無不凝聚了全國水利系統連續多年不斷強化的眾人添柴、集腋成裘的力量。

“十五”期間，水利部援藏計劃資金達48.85億元，與“九五”相比增長近一倍。這一數字，比西藏和平解放至20世紀末所形成的水利固定資產的總和還多。

“十一五”期間，更是史無前例地投入了69.98億元，是規劃投資的1.45倍。前所未有的投資力度使西藏水利進入了空前的大發展時期，各項水利事業呈現出一派生機勃勃的景象。

隨著水利援藏機制的發展與完善，目前已實現由過去單一的由水利部直接投資變成了14家水利部直屬單位和流域機構的對口支援。

眾人拾柴火焰高。長江水利委員會先后援藏552萬元資金，用于購置交通工具、改善昌都水利部門辦公及生產生活條件；黃河水利委員會援藏60多套試驗設備組建了地區水利建材試驗室，籌資230萬元用于改善日喀則地區水利局和自治區防汛機動搶險隊基礎設施；小浪底建設管理局援助445萬元資金和價值120萬元的物資設備用于改善阿里地區水利局辦公條件。

各省水利廳也發揮自身優勢，為援藏事業貢獻一份自己的力量。山東水利廳籌集300萬元資金用于改善日喀則地區水利局辦公生活條件、修建日喀則地區防汛抗旱物資儲備中心，同時籌集3320萬元資金用于水利基礎設施建設。江蘇水利廳投入600多萬元資金援建拉薩市防汛調度中心，落實300萬元資金用于水利工程質量檢測中心建設。一筆筆援助飽含了全國水利戰線的同志們對西藏水利事業的關心和支持。

5年來，水利部充分利用國家對西藏的各種優惠政策，優先安排西藏的水利工程建設，優先落實西藏水利的建設資金。西藏（Ⅰ）型以上病險水庫全部納入了全國病險水庫除險加固規劃，并優先安排實施。提前并超額落實西藏農村飲水安全建設規劃項目投資。

在科技投入方面，水利部先后通過國家科技支撐計劃、公益性行業科研專項、“948”計劃及科技推廣專項計劃等，組織有關科研機構和西藏水利單位開展國際河流開發利用、冰川堰塞湖防治、高寒地區筑壩技術、水文測報等關鍵技術研究和推廣應用，取得了一批科研成果。其中，2項成果獲大禹水利科學技術獎三等獎，

整個“十一五”期間，在西藏進行的水利科研項目共10項，投入經費約5200萬元，產出了一系列在實踐中取得良好應用的科研成果，這些成果成為西藏水利事業大發展的助推器。

例如：為了應對高原高寒造成筑壩材料耐久性不強的問題，長江科學院承擔了水利部公益性行業科研專項“西部高寒地區筑壩材料耐久性關鍵技術研究”。這一技術的研究成功和推廣解決了長年困擾西藏水利建設的材料問題，在筑壩和電站建設的質量上上了一個新臺階。同時也極大地緩解了高原大壩電站修筑難、維修更難的尷尬，為以后高原筑壩提供了技術基礎。

像這樣直接關系到西藏水利建設和民生安全的科技研究項目還有很多。西藏自治區水利電力規劃勘測設計研究院承擔的水利部公益性行業科研專項“西藏典型冰湖潰決機理研究及水災害風險評估”和“藏東南水災害危險性評估及減災對策研究”，對西藏地區的防災減災工作提供了監測標準和應對措施。而中國水科院承擔的水利部科技推廣計劃“草場太陽能提水灌溉成套技術的推廣應用”，則對高原地區的草場生態保護有著重大意義。

一項項圍繞西藏水利發展重點難點的科技攻關，不斷點亮高原水利發展的光明前程；一批批具有行業影響力的科研成果，也成為西藏水利科學發展的動力和保障。

思考

展望 任重而道遠

西藏水利發展任重而道遠。由于西藏水利建設起步晚、基礎差、欠賬多，與全國發展水平相比仍有一定的差距。

特別是當前，全區尚有63.1萬農牧民和10.49萬農牧區師生存在飲水安全問題，有28.3萬人飲水設施標準低，需要進行設施更新改造；全區小水電裝機僅有18.02萬千瓦，部分鄉村電站帶病運行或孤立運行，供電保證率低，全區人均年用電量只有全國平均水平的25.6%，大電網覆蓋范圍以外還有近30萬農牧民處于無電狀態；部分有防洪要求的縣城尚未設防；具備灌溉條件的耕地面積不足總耕地面積的一半，人均耕地有效灌溉面積不足1畝，農牧業“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變。

針對水利基礎設施依然薄弱、水利發展總體滯后的局面，水利部提出了“十二五”時期水利支援西藏水利發展的總體思路，即：加強組織領導，完善援藏機制，深化援藏內涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，努力形成經濟援藏、干部援藏、人才援藏和科技援藏相結合的工作格局，為實現西藏水利跨越式發展發揮新的更大作用。

與之相對應的是，西藏水利在“十二五”期間將實現四大體系建設發展。

首先是民生水利體系建設。將解決建制市和問題突出的縣的飲用水水源問題。到2013年底，解決73.5萬人的飲水安全問題，其中農牧民63萬人、農村學校師生10.5萬人。加強城鎮飲用水源工程建設，改造機井和泵站43座，改造引水管渠14.6公里，新增城鎮年供水能力474萬立方米。農村水電覆蓋范圍內鄉鎮通電率達到100%、人口通電率達到90%以上，新增小水電裝機7萬千瓦，解決54723戶無電人口的用電問題。重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

第二是骨干水利工程體系。基本完成旁多水利樞紐工程建設任務，盡早開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區，建設山南地區雅礱水庫和卓于水庫、日喀則地區湘河水庫和仁多水庫4座中型水庫。繼續實施“一江兩河”綜合開發，盡早啟動尼洋河流域綜合治理與保護工程建設，加快雅魯藏布江、怒江等9條主要河流治理，積極推動藏東南水能資源開發。

三是水生態保護體系。新增水土流失綜合治理面積1000平方公里，萬元工業增加值用水量控制在國家確定的目標之內，重要江河湖庫水功能區水質達標率達到80%以上。通過對重點地區的生態治理和修復，促進畜牧業方式轉變和農牧民增收。

四是水利管理保障體系。健全符合西藏水利發展要求的水利管理機構和水利人才隊伍，建立科學的水資源管理體制、合理的水價形成機制和長效的水管單位運行機制，大力推進依法治水管水，全面提升水利管理能力和水平。重點是加快推進西藏水文、水資源、水土保持監測站網、水災害預警預報系統和防汛抗旱指揮系統建設。

據初步估計，圍繞這四大體系建設，未來5年，西藏水利投資將達到120億元；拉薩市城區防洪標準達到100年一遇，地級行署所在地達到50年一遇，有防洪任務的縣城達到20～30年一遇，重點鄉鎮達到10年一遇；新增農田有效灌溉面積70萬畝，改善灌溉面積120萬畝，灌溉水有效利用系數由0.36提高到0.4以上；將累計選派援藏掛職交流干部40~50名，對西藏水利專業技術人員按專業領域集中輪訓一次，人才和科技援藏力度持續加大，為西藏建設小康社會提供強有力保障。

加快西藏水利改革發展，是深入實施“富民興藏”戰略的重大舉措。2011年7月24日，水利部召開了第五次水利援藏工作會議，陳雷部長、矯勇副部長出席會議并作重要講話，全面部署了“十二五”水利援藏工作。迎著西藏水利的快速發展，農牧業生產將走向穩產高產，人們不再為溫飽問題而擔憂；洪水不再如猛獸般吞噬人民的生命財產；遠離水源的人們不再焦渴，清涼的自來水將帶著水利人的深情厚誼流入藏族同胞的心中。