改制事業單位構建新財務管理理念的探討

根據《事業單位登記管理暫行條例》的規定，事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。我國市場經濟不斷的深入，政治體制改革不斷深化，我國原有的一部分事業單位正在實行改制，這些事業單位體制已經從原來的事業單位改制為面向市場的企業性的經營組織。這些改制事業單位不同程度的受到了市場經濟的影響和沖擊。在這樣的背景下，改制事業單位的財務管理工作必須建立起與我國市場經濟相適應的財務管理的理念與制度。事業單位的財務管理工作必須要積極地轉變和創新觀念。筆者認為，應構建以下幾種新的財務管理理念。

一、建立開源節流，創造效益的理念

隨著我國經濟、政治體制改革的不斷推進，我國原有的一部分事業單位正在實行改制，這些事業單位體制已經從原來的事業單位改制為面向市場的企業性的經營組織。改制事業單位面對市場經濟與計劃經濟時代相比較，其生存與發展的狀況也發生了許多變化。（1）從外部環境看，改制單位所從事的服務性的工作，也已不再由國家實行統一的計劃管理和調控，改制事業單位，其工作的狀況與效益都會不同程度地受到市場變化的影響和市場競爭的沖擊。（2）從單位內部的財務運行與管理的角度看，改制事業單位可能部分項目費用繼續由國家財政予以支持；但是現在全部靠國家已經不可能了。首先，從思想上，必須改變以前那種大事小事靠國家，有錢沒錢靠撥款傳統思想。其次，改制事業單位要形成不要懼怕市場，敢于面向市場，要從市場要效益的思想。（3）面向市場，實行市場化的運作機制，參與市場競爭，改制事業單位要自主開展與本單位工作性質和職能相一致的業務活動，并在這種業務活動中創造經濟效益，用以改善單位職工福利待遇和促進單位事業的發展。在這樣的背景下，事業單位財務運行與管理樹立面向市場，建立開源節流、創造效益的理念。

改制事業單位財務管理人員要自覺地把面向市場，開源節流、創造效益的觀念貫穿于單位財務管理的全過程，改制事業單位的財務管理要從兩個方面去做，努力在實踐中提高自身的財務管理的能力。

第一，建立開源節流的理念。

對于任何一個改制事業單位來說，首先是開源問題：籌集足夠的事業發展資金仍然是事業單位理財的頭等大事。改制事業單位必須在現有的國家財力狀況下，面對單位的運行與發展資金基本上不可能再依賴國家，等、靠、要基本上不可能的現實情況下，對于開源方面，改制事業單位的現在的財務管理人員要改變像過去那種只是被動地呆在財務崗位上，做一些資金收付的工作。財務管理更要建立面向市場開源的理念，要主動參與單位的各項管理和業務工作，要充分利用現有的資源，廣泛提供有償服務，幫助單位從市場中廣開財源，逐步壯大單位的經濟實力。其次是節流問題：改制事業單位要敢于從市場中廣開財源的同時，更要通過單位的各項管理和業務做好節流的工作，現在財務管理人員要建立面向市場開源的理念，主動參與單位的各項管理和業務工作，如何從財務管理和業務工作發展角度，更好的做好單位的費用管控工作，加強單位的節流工作。

第二，瞄準市場調整資金配置。

在新的形勢下，改制事業單位要借助自身具有人才優勢、信息優勢和科技優勢，設法讓這些優勢轉變成資本，轉化為單位服務效益。善于圍繞市場辦事業，依托市場求發展，瞄準市場調整資金配置。要時刻關注市場需求，并根據不斷發展變化的市場需求，發展與市場需求聯系更緊密的那些服務事業，以達到促進事業發展和追求資金使用綜合效益的目的。在這方面，改制事業單位財務管理人員要轉變觀念，樹立和逐步強化市場意識和服務意識，積極拓展事業單位服務領域和范圍，瞄準市場調整資金配置，做好相關方面的財務工作。

二、依法理財的觀念

黨和政府把依法治國，建設社會主義法制國家作為我國的一項基本方略，市場經濟必須依靠法制才能很好的發展。面對市場經濟的規律及其對事業單位帶來的變化和沖擊，改制事業單位的財務部門要逐步培養和牢固樹立依法理財的新觀念。對于改制事業單位來說，依照市場經濟法律進行依法理財必須要處理好兩個方面的關系。

第一方面，改制事業單位要依法處理單位與外部因素之間的財務關系，包括與其他往來單位和服務對象之間的財務關系。要切實解決好事業單位對外財務管理的問題，關鍵是要做到依法、依規收費和公開、規范收費程序。所謂依法、依規收費，就是事業單位服務收費一定要有政策依據，同時要通過一定的法律程序，不能僅僅依據單位自己的意愿隨意收費，也不能越過物價部門擅自收費。所謂公開、規范收費程序，就是要將服務收費項目向服務對象公開，使他們在接受服務的時候能夠明明白白，心服口服。事業單位服務收費涉及到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，如何切實堅持依法理財，合理收費，關系到事業單位生存與發展的大計。

第二方面，改制事業單位要依法處理本單位內部的財務關系，在單位內部依法理財，同樣是要體現公開、民主、規范的原則，做到公開理財、民主理財、規范理財。公開理財、民主理財，就是財務部門要增大單位內部資金分配和使用的透明度，注意聽取單位內部干部和職工的意見，自覺接受他們的監督；規范理財就是嚴格按法定程序和單位內部制度辦事，堅決杜絕資金使用和財務分配中的隨意現象。

三、建立風險管理的理念

針對現階段我國經濟和社會發展的實際，改制事業單位的財務風險主要表現為：（1）市場波動帶來的風險；（2）政策機制變化帶來的風險；（3）資金使用和管理中的風險。這些風險管理對改制事業單位是非常重要，因此，對這些風險管理管控的好壞就決定改制事業單位的發展。

但是長期以來捧著鐵飯碗的事業單位缺少競爭意識，長期與市場脫節，導致對市場的敏銳性不強，面對市場經濟條件下事業單位的運行與發展競爭性不強。現在改制事業單位財務收支受到市場的影響，一是來自市場需求的變化，二是來自行業內部的競爭。這兩個方面的因素都會導致事業單位在資金使用和管理方面產生一定的風險。例如改制事業單位一旦用于事業發展的資金投入過大而不能收到相應的經濟回報時，單位經濟利益就會受到影響，單位的事業發展也會出現嚴重問題。這樣一類的事實和現象是屢見不鮮。

對于政策機制帶來風險管理對改制企業尤為重要。政策機構導致風險就是指政府在不同的歷史時期會根據客觀實際不斷調整政策方針，以保證宏觀領域協調發展。這必然給微觀領域中各行業帶來利益變動，這種利益的不可測性就是風險。對于改制事業單位運行與發展的過程中，這種政策風險也往往是不可避免的。

所謂資金使用和管理中的風險，是指事業單位在資金投放使用和管理過程中由于某些不可控的因素而可能帶來的風險。事業單位的建設與發展通常總會呈現出某些階段性，在不同的階段，資金的需求和投放也往往會各有不同，一旦關鍵的時刻資金需求不到位就有可能給單位事業的運行與發展造成風險。

改制事業單位財務管理人員應樹立財務風險管理意識，首先是對于改制事業單位的財務工作來說，必須適應市場形勢的變化，逐步培養自身的財務風險意識，不斷提高應對和防范財務風險的能力和水平；其次要仔細地研究政策內容，能夠有效地把握和預計到可能出現的風險；最后財務人員要深刻理解凡事預則立，不預則廢，要根據本單位的實際建立風險預警機制。

（作者單位：江西中煤建設集團有限公司）