改善基層審計機關人員結構\\管理的探討

只要對市、縣一級的審計機關作一些初步了解，就可以發現，40歲以上的審計人員中，起碼有50%以上的人員不是本專業出身的；40歲以下的審計人員起碼有30%以上的人員不是本專業出身的。縣區審計機關中，局領導成員占全局人員一般都在50%左右，高的達70%至80%，有一個縣區的審計機關，在職在崗人員15人，局領導5人，退居二線領導4人（不用上班），工勤人員1名，一般審計干部5名，本專業出身的只有1名，其余4名都是半路出家的，40歲以下的只有1名，像這樣人員結構，絕非僅有，比較普遍，各基層審計機關人員大多是進來了就不挪窩，很多成為機關“老油條”，機關生氣不足，暮氣較重，審計人員在當地多年，人際關系廣，熟門熟路，工作起來顧左右而言他。

形成這種狀況的原因，主要有如下幾種：

1.審計機關成立之初，社會上審計專業出身的人員少得可憐，只好選一些企業、機關單位會計人員。

2.審計機關成立后的前二十多年，幾乎沒有開展政府投資項目的概算和決算審計、經濟責任審計、應用計算機審計，對法律、工程建設、計算機方面的人才需求不很迫切，需要時，又受人員編制所限，很難進來。

3.大氣候造成。審計機關成立后，搞過幾次機構改革、人事制度改革，為了提拔干部，大批50歲上下的領導退居二線，閑坐各單位。

4.人為因素。領導的親屬或親戚朋友、關系戶，不看是否勝任工作，只看單位好壞，權力大的進財政、稅務，權力小一點的進審計、教育、衛生等。

基層審計機關的人員現狀，與法律賦予審計機關的使命和時代的要求是有較大差距的。在現行的法律框架內，如何改善目前狀況？筆者以為可以從如下幾方面做一些探索：

1.改變基層審計機關現有財務體制。法律規定，審計機關對本級人民政府負責，受本級政府和上級審計機關雙重領導，沒有講財務體制的問題。下級審計機關的領導變動和人員的調進，需經上級審計機關同意，在執行中，上級審計機關只是個橡皮圖章，例行公事而已。人員編制、人員費用都是本級政府管理和負擔，多一個人少一個人，與上級審計機關沒有什么關系，你哪有說話的份量？筆者認為，可以比照地稅、工商、國土系統，由省級財政統一負擔基層審計機關的財務費用，省編委核定基層審計機關的編制，審計機關不需要的人進來那就不容易了。干部管理、局領導的任免、工作管理主要由當地政府負責，審計機關工作主要對當地政府負責，這樣做，沒有違犯現行法律。

2.新進人員由全省統一錄用和調配。現在新招錄的公務員或事業編人員，各地大都是公開招錄，但局領導的進出、轉業干部的安排、老公務員的進出，都沒有經過考試考核，由當地說了算。如果由各地申報需要的各專業人員，全省統一考錄，統一調配，可減少人為因素。局領導的進出由省里控死編制，人員由各地政府任免，轉業干部的安排也應由省里統一下達進人編制，具體人員名單由當地政府決定。

3.人員的管理使用仍由本級政府負責，本級黨委、政府更清楚人員的德、能、勤、廉。特別是干部的提拔、重用，更應由本級黨委負主責，所以基層審計機關的人事關系、組織關系應放在本級黨委和政府，人權和財權分開管理，既不違反現行法律，又能相互制衡，能較好地把住進人關。

4.在一定區域范圍內審計人員進行交流，筆者認為，至少可以在本市范圍內，縣與縣、縣與市進行交流，既交流領導，又交流一般干部，現在交通發達，對交流人員家庭也不會造成太大影響。交流人員應當由市一級組織，交流時間應該在三年以上，交流期滿后，仍回原單位工作。人事關系不動，工資關系隨人走。

（作者單位：新余市審計局）