以數字審計為抓手建立現代審計制度

近年來，在江西省審計廳和鷹潭市委市政府的正確領導下，鷹潭市審計局以“做貢獻、爭先進、創一流”為目標，以數字審計為抓手，建立現代審計制度，推進審計事業又好又快發展。2007年以來共完成審計（調查）單位612個，查出違規和管理不規范資金14.12億元，已整改歸位資金13.23億元，審計處理已追繳資金1 684萬元，向紀檢監察機關移送案件和線索15起，提出審計建議872條，被采納建議821條。審計工作成效顯著，先后榮獲全省審計系統民主評議政風行風第三名、全省審計系統黨風廉政建設第三名等14項省、市先進榮譽稱號。我市審計工作得到省審計廳的高度評價，省審計廳對我局數字審計工作在省廳今年第6期《審計信息》上進行了專題宣傳并向全省推廣。2010年9月8～9日，省審計廳王廳長來我市工作調研時，對我市審計工作給予了充分肯定和高度評價。他指出，鷹潭市審計局班子是個好班子，緊緊圍繞中心、服務大局，在務實中推進，在加強中創新，工作思路清晰，重點突出，成效明顯。鷹潭市審計局審計工作創新的內容多、特色多、亮點多，如視頻會議系統第一個實現與省廳互聯互通，無紙化辦公、計算機輔助審計、“OA”與“AO”交互使用、聯網審計、績效審計、干部數字審計“四會”、“五能”等工作已走在全省審計系統的前列。我市審計工作在審計系統取得了較好反響，近年來江蘇省審計廳、徐州市審計局、鄭州市審計局、成都市審計局、宜春市審計局、九江市審計局、上饒市審計局等先后來我局學習考察。

一、創新理念，大力建設數字審計工程，數字審計建設成效顯著

通過數字審計工程建設，審計工作取得了“兩個提高”、“四個實現”和“兩個即將實現”的顯著成效。“兩個提高”，即數字審計硬件設施和審計人員應用計算機審計水平有新提高。“七個實現”，即實現了運用OA開展無紙化辦公；實現了運用AO開展項目審計和管理；實現了OA與AO交互使用；實現了市縣兩級視頻會議系統互聯互通；實現異地聯網遠程辦公；實現審計檔案電子化管理；實現聯網審計。

一是抓理念，提高數字審計認識。我們提出了“審計部門不懂計算機和網絡，就不能履行好審計的職責；審計部門的干部不懂計算機，將失去審計的資格；審計部門的領導不懂計算機和網絡，將成為一個不稱職的領導”的理念。通過學習和觀念轉變，使大家的思想更加統一，認識更加到位，數字審計的自覺性進一步增強。

二是抓投入，大力完善信息化基礎設施。投入資金470萬元，完成了金審工程硬件設備、局域網建設、政府網接入、數字信號聯通等基礎設施建設；建成了集教育、培訓、會議一體的視頻會議室，并實現市縣兩級互聯互通；為審計機關干部配齊了臺式電腦、筆記本電腦、數碼相機和打印機等開展現代審計業務的必備工作條件。

三是抓培訓，提高審計人員數字審計水平。采取借助高校師資開展集中培訓、與江西財大建立局校合作關系、聘請專家講授專題、業務骨干傳授經驗、觀看教育培訓視頻等形式，實施“走出去”戰略，組織干部赴上海、江蘇、內蒙、杭州等地學習考察，提升了審計人員數字審計的應用水平和操作能力。2010年4～5月，我們利用4個周五和周六，安排了50個課時，在鷹潭職業技術學院對全市審計干部進行了數字審計培訓，9月19日所有參訓人員將統一參加全國計算機等級考試。現在審計干部基本做到了“四會”、“五能”，“四會”指會打印材料、會收發電子郵件、會制作課件、會用QQ開展聯絡；“五能”指能打開被審計單位數據庫、能將數據下載至審計人員計算機中并轉換成可讀格式、能使用軟件對數據進行查詢分析、能在審計現場搭建臨時局域網、能自主排除常見的軟硬件故障。

四是抓考核，強化“數字審計”工作機制。我們制定了“數字審計”工作考核機制，對工作推進情況、干部學習運用情況定期檢查考核，作為評先創優、干部提拔使用的重要條件，促進和提高了審計人員學習和應用數字審計的積極性和主動性。

二、創新方法，積極運用數字審計，審計現代制度建立取得豐碩成果

積極運用數字審計開展審計工作，提升了審計監督成效，現代審計制度初步建立。

一是創新了財政大格局審計。實現“五大轉變”：內容上由關注一般預算資金向全部財政資金轉變；力量上由單一科室承擔審計任務向最大限度整合全市、全局審計資源轉變；時間上由零星分散審計向整塊集中審計轉變；方法上由傳統手工審計向借助計算機輔助審計轉變；審計重點上由真實合法性審計為主向真實合法性審計與績效審計并重轉變。推行了財政審計“五大整合”，即對計劃、資源、項目、信息和報告進行了有效整合。擴大財政審計范圍，既審計預算內資金，也審計預算外資金、上級撥款、政府融貸資金、財政機關內部資金等全部財政資金。近年來共揭露出被審單位存在執行政策不到位、管理體制不完善、運行機制不健全等深層次問題64個，依法作出審計處理，提出了綜合性的審計意見建議。通過審計，促使有關部門進一步加強財政資金監管，加大稅收征管，實現了全市財政增收，得到市委、市人大、市政府的高度重視和充分肯定。

二是創新了經濟責任審計。對部門經責審計突出“四個審清楚”：資產情況、財務收支情況、內控財務制度制定和執行情況、其他問題審計清楚。近年共完成縣（市、區）黨政“一把手”和224個部門單位領導的經責審計，查出違規資金3 402萬元。通過審計，促進了有關部門和領導依法理財，建立健全財務管理制度，廉潔從政。審計工作得到被審單位的好評，也得到了市委、市政府領導的高度肯定和重要批示。

三是創新了政府投資審計。市委、市政府高度重視政府投資審計，批準成立了市政府基本建設審計中心，制定下發了《鷹潭市政府投資項目審計監督辦法》。我局配套印發了《關于中介機構參與政府投資建設審計管理辦法》等3個文件，規范了投資審計工作。審計中重點把好“五關”：建設程序關、資金使用關、工程結算關、廉政建設關、工程績效關。近年來，全市政府投資審計共核減工程造價4 000余萬元，提高了政府投資資金的使用效益。

四是創新了專項資金審計。堅持審計與審計調查、財務收支審計與項目工程審計、真實合法性審計與效益審計“三結合”，先后開展了社保基金、計生經費等93個項目的專項審計和審計調查，查出違規資金8 804萬元，保證了民生資金發揮應有的作用。

五是創新了績效審計。我們要求所有審計項目能以績效審計為內容的，都要開展績效審計。績效審計成效顯著，如開展的龍虎山景區游客服務中心績效情況、鷹潭市城市公交運營情況、市政府外債總體情況、全市計生經費管理使用情況、縣市交警大隊城市交通信號燈和交通技術監控設備管理使用情況、夏埠新區征地拆遷補償費及工作經費收支情況等績效審計項目，牢牢抓住了領導和社會關注的重點，所提審計建議得到市領導的重視、支持和采納。

六是創新了聯網審計。2010年我們在全省率先啟動全市預算執行及財務聯網審計工作。市政府高度重視，出臺了在全市開展預算執行及財務集中聯網審計的文件。我局按照“統一設計、統一平臺、分步實施、先財務后業務”的建設思路，采取“1+2”模式，“1”即預算執行審計，“2”即財務聯網和業務聯網審計。今年1月完成7個市直試點單位的財務聯網，下一步將市直部門有條件的單位可全部納入財務聯網審計，適時我們還將開展業務聯網審計。

三、創新管理，全面加強隊伍建設，審計系統的凝聚力和執行力進一步增強

（一）思想教育成效顯著。圍繞中心服務大局、人才興審、成果導向等“三大理念”已見成效，做到了市委、市政府關注什么，就審計什么；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里；做到了學習培訓、實務鍛煉、人才培養“三個不放松”。

（二）制度建設大力加強。實施民主集中制。對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重大事項，堅持集體研究決定。實施競爭上崗和崗位交流制。對科級干部實行了競爭上崗和崗位交流，增強了干部的積極性、事業心和責任感。實施審計項目“五定”工作制：定審計項目方案、定審計工作時間、定查清重要情況和主要問題、定督促整改、定提出綜合性意見建議。實施“八不準”監督制和行政問責制。近5年來，我局干部嚴格遵守廉潔自律各項規定，未發生違法違紀等問題。

（三）審計文化活動持續深入。開展了審計文化建設“四個一”活動，將作品匯編成《審計風采》。建設了“審計文化走廊”，營造了健康向上的審計文化氛圍。

在今后的工作中，我們將進一步探索創新審計監督工作，為鷹潭經濟社會科學發展、為鄱陽湖生態經濟圈建設提供優質的審計服務。