從漢簡資料看兩漢基層官吏的選拔和調動

［摘要］兩漢時期，隨著中央集權政治的加強和地主經濟的發展，選舉用人已逐漸打破了以前以血緣宗族為標準的世襲制度，代之而起的是一整套符合當時社會政治實際需要的選舉用人制度。本文利用漢簡資料對其中的選拔和調動試作討論，以期揭示其中漢代基層官吏的選拔和調動情況。

［關鍵詞］漢簡；漢代基層官吏；選拔調動

［中圖分類號］K234 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）020-0027-07

古諺云：“治民必先治吏，治吏始于選吏。”我國封建社會長達2000多年，歷代統治者為了維護其統治，都十分重視官吏的選拔和調動，因而形成了相應的選舉用人制度。對統治者來說，選用什么類型的人才來為國家服務，對社會經濟繁榮、吏治清明有著直接的影響。兩漢時期，隨著中央集權政治的加強和地主經濟的發展，選舉用人已逐漸打破了從前以血緣宗族為標準的世襲制度，代之而起的是一整套符合當時社會政治實際需要的選舉用人制度。可以說，兩漢時期創造了較為完善的選舉用人制度。它不僅在當時維護封建政治統治中起到重大作用，而且對世后也產生了深遠影響。

一、兩漢基層官吏的選拔和相關程序

（一）選撥法規

1．對出身的規定

漢代選官對出身的規定十分嚴格，《漢書#8226;貢禹傳》載：“吏坐贓者皆禁錮不得為吏。”《漢書#8226;蕭望之傳》載：“坐弟犯法，不得宿衛。”這說明因罪去官者其親屬子弟在選官上都受到一定的限制。《漢書#8226;食貨志》載：“孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井子孫亦不得（為官吏）。”漢文帝時也規定賈人、贅婿不得為吏。漢武帝時鹽、鐵官營，大商賈桑弘羊、東郭咸陽等相繼任官，出現了“吏道雜而多端”?譹?訛的局面。但為時不久，《漢書#8226;哀帝紀》載：“賈人有財不得為吏。”商人在選官上仍受限制。選舉時對巫覡之家也有限制，《后漢書#8226;高鳳傳》載：“（高鳳）自言本巫家，不應為吏。”由此可知，在通常情況下，廢官、商賈及其子孫、贅婿、巫人、刑徒等都沒有任官資格。

2．對資產的規定

漢代選官把資產多少作為一個重要條件。《漢書#8226;景帝紀》后元二年（前162）詔曰：“今訾算十以上乃得宦，廉士算不必眾。有市籍不得宦，無訾又不得宦，朕甚愍之。訾算四得宦，亡令廉士久失職，貪夫長利。” “算”指算賦，即財產稅。漢制，有資產萬錢納稅一算，“算十”即10萬家產，“算四”即4萬家產。這個條件一般百姓之家難以達到。《漢書#8226;張釋之傳》曰：“以訾為騎郎。”《漢書#8226;司馬相如傳》曰：“（司馬相如）以訾為郎。”說明文、景時期財產標準是選官的重要條件。這種以資產多少作為任官條件的規定也曾有所改變。《漢書#8226;董仲舒傳》載：“選郎吏，又以富訾，未必賢也。”鑒于這種情況，確立了太學、察舉等一系列選官制度。

3．對年齡的限制

漢代選官有一定的年齡限制。漢初，天下初定，吏員少缺，年齡限制不甚嚴格，《文獻通考#8226;選舉考》：“漢興，蕭何草律曰：‘太史試學童能諷書九千字以上乃得為吏。’”既是學童，年齡不會太大。此后，選官的年齡限制在“傅籍”，即始將姓名著于戶籍，一般為17～23歲，有時亦有特殊規定。《后漢書#8226;胡廣傳》：“時尚書令左雄議改察舉之制，限年四十以上。”對有茂才異行者，則“不拘年齒”。?譺?訛

4．選官上的特殊規定

除一般性的選舉法規外，在選舉時還有一些特殊的規定。《漢書#8226;揚雄傳》：“前郡守以（王）青身有金夷，竟不能舉。”本注曰：“夷，傷也。”身體傷殘者是難以做官的。漢以“孝”治天下，官吏要服喪三年，《漢書#8226;揚雄傳》應劭注：“《漢律》以不為親行三年服，不得選舉。”元初年間（114～119），“鄧太后詔長吏以下。不為親行服者，不得典城選舉”。?譻?訛這些規定在選舉時都倍受重視。

（二）選拔方式

漢代的官吏選用制度是漢朝地主階級為適應封建統治需要而逐步建立和發展起來的一種選拔統治人才的政治制度。它以察舉為主體，包括辟除、征召、私人舉薦，博士弟子課試、任子、功次、納貲等多種途徑。

1．察舉

察舉，就是考察后予以薦舉的意思，是一種自下而上推薦官員的制度。察舉是兩漢時期選拔官吏最重要的途徑。兩漢時期的察舉可以分成兩個階段：漢武帝以前根據皇帝的詔令來選拔；武帝時期實行郡國歲貢，郡國要常年向中央推薦人才。漢代察舉的科目，由皇帝根據需要而定，科目繁多，可分作常科與特科兩大類。常科即經常性的科目，一般皆指歲舉；特科即特別指定的科目。各科目的具體情況如下：

（1）常科

第一，孝廉。孝廉是一種按孝子、廉吏標準察舉人才的科目。孝廉之稱，《漢書#8226;武帝紀》顏師古注云：“孝謂善事父母者，廉謂清潔有廉隅者。”實際也就是人們常說的孝子廉吏。孝廉在漢代是一項范圍極廣的察舉科目。《漢書#8226;董仲舒傳》載：“州郡舉茂材孝廉，皆自仲舒發之。”《漢書#8226;劉輔傳》載：“舉孝廉，為襄賁令。”《漢書#8226;肖望之傳》載：“察廉為大行治禮丞。”《后漢書#8226;百官志》應劭注引《漢官儀》曰：“丞相故事，四科取士。一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑，能案章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。皆有孝悌廉公之行。”由“皆有孝悌廉公之行”這句話可知，兩漢察舉的四項基本標準概括起來即是“孝”、“廉”二字。漢代的“四科”也是有變化的，王莽時的四科是德行、政治、文學、語言。東漢后期，范滂舉孝廉、光祿四行，這“四行”是：敦厚、質樸、遜讓、節儉。?譼?訛孝廉一定要由郡國向朝廷舉薦。每年舉薦一次，并規定每郡歲舉孝廉兩人。

第二，茂才。此科與孝廉一樣，同為漢武帝所列，原稱秀才，即秀美之才的意思，東漢時因避光武帝劉秀之諱方改稱茂才，茂才是比孝廉更高一級的察舉。上自中央的三公、將軍，下到地方的州刺史，都可察舉茂才。從茂才的資歷來看；其中既有已仕的官員（包括三署、郎、三公府、將軍府屬員），又有州郡吏與被察舉之孝廉，還有太學生、平民等。相對而言，已仕官吏與孝廉所占比重較大。西漢的茂才中這兩種資歷者占70%以上；東漢的茂才中也占到60%。每年所舉茂才人數在20人左右，約為孝廉人數的1/10，茂才任用較重，絕大多數被委以縣令或相當于縣令一級的官職。

（2）特科

第一，賢良方正。即德才兼備的意思，為常見特科中最主要的科目。此科大多在遇到月食、地震、奇異星象及各種自然災害之后舉行。當時的人們認為各種災異是上天對人間帝王的批評告誡，甚至譴責，一旦天降災異，皇帝就得下詔罪己，并招賢納才，廣開直言之路，以改正彌補過失。此科的舉主，基本限于在王、侯以及中央和地方官員中，由皇帝指定。察舉出來的賢良方正，送至京師后還要經皇帝策問，對策的內容主要是談論治國之道或分析歷代興衰變化的原因。被舉為賢良方正者的資歷絕大多數都是現任官吏以及州郡的屬吏。策試無人落選。其高第者大都被授以秩比六百石以上的官職。個別情況起家即為九卿，下第者的任用與孝廉相同。

第二，賢良文學。漢代文學與儒是同一概念。自武帝獨尊儒術后，此科詔舉出現空前的熱潮。昭帝時，文學又單獨作為察舉科目出現。

第三，明經。即由郡國察舉通曉經學的人。由于所舉明經需按射策加以策試，故有明經射策之科。所謂射策，即一種抽簽考試。

第四，明法。即察舉通曉律令文法之人，為一般性特科。

除了以上科目以外，見于兩漢記載的還有明法、有道、尤異、治劇、明陰陽災異、能浚川疏河、勇猛知兵法、勇武有節、明兵法、武猛堪將帥等科目。

2．征辟

征辟是自上而下的選官制度，征指皇帝征召名士碩儒，寵以高位；辟指中央高級官員和州郡長官辟除屬吏。應皇帝征召，是漢代最尊榮的仕途。凡被征召者尊稱為“征君”。德高望重的名士，待遇特優，給予“安車蒲輪”專使迎接的尊禮。安車，即坐乘之車。按《周禮》，惟王后有安車。至漢乘輿乃有。蒲輪，即以蒲草包裹車輪，使車平穩行進。稍次一等的，也可享受“公車征召”，公車即官府的車，漢有公車令，為待詔者居以待命的地方。這是沿途官府迎接的尊禮。其余征君，自備車馬。征君是否出仕朝廷，取決于本人意愿。一旦決定出仕，或備朝廷顧問，或參與國機務，其待遇與一般入仕者明顯不同。中央政府公卿等高級官員，地方州郡一級行政長官都有自行任用屬吏的權力，構成了“辟除”這一漢代重要的入仕途徑。

（1）公府征辟

公府指丞相（司徒）、太尉（司馬）、御史大夫（司空）府，簡稱三府。公府征辟，一般都是由行政長官自行任用屬員，但也有皇帝敕令公府征辟的特例。被公府征辟者，或為處士，或為州郡吏，或為孝廉，或為郎，或為其他官吏，或為免官閑居者。個人資歷多種多樣。被辟后出仕有兩條途徑，一由辟主私人薦舉，一經多種察舉科目，進而出補中央官或外主州郡。由于公府屬吏地位比較重要，因此其出仕升遷一般都十分迅速。“三府掾屬，位卑職重，及其取官，又多超卓，或期月而長州郡，或數年而至公卿。”?譽?訛

（2）州郡征辟

漢代地方州郡長亦擁有征辟之權。州郡辟除后的升遷途徑主要有二：一是察舉；一是再辟公府。漢時，縣亦可召署屬吏。縣吏入任，一般仍要經由州郡。

3．任子

任，即為保任。“任子”即一種依靠前輩的官位（地位）、功勞保任后代為官的制度，是在秦代“葆子”基礎上形成的任官制度。《漢書#8226;哀帝紀》記載，綏和二年（前7年）“除任子令及誹謗詆欺法”。應劭注曰：“任子令者，《漢儀注》吏二千石以上視事滿三年，得任同產著一人為郎。不以德選，故除之。”可見，凡二千石以上官員任職滿3年以上，可任其弟或子一人為郎官。這是統治者為安撫、籠絡高級官僚而使用的方式。

4．考試

兩漢取士，有經由學校培育，通過考試而選取的途徑，即博士弟子課試制度。博士弟子課制度，始于武帝時期。武帝建元五年（前136）曾設五經博士，但卻未設弟子。至元朔五年（前124）為博士官置弟子（學生）50人。博士弟子又稱太學生，每年都有考試以選優汰劣，能通一經以上的，可授“文學掌故”；成績優秀者，可補郎中，為仕途騰達打下基礎；其不事學若下材，及不能通一藝，輒罷之。這是把教育與仕途聯系在一起的用人制度，它以利祿為誘餌，引導士人尊儒讀經。

5．功次

功次即以功勞次序升遷的制度，它面向所有吏員，文獻中或稱作“積功勞”，或單言“積功”、“積勞”。漢代每個官吏一入仕途，就有記錄其功勞、考課等情況的檔案，稱為“伐閱官簿”（略稱“伐閱簿”或“官簿”），保存于相應的官府，作為任用遷免官吏的依據。功，嚴格講指戰功；勞，指任職的勞績。漢代把“持文墨議論”一類官府日常工作也稱為“功”。功用一、二、三等表示，勞則以時間單位如日、月、歲等計算。當時考課吏員，對最者賜勞若干，對殿者則奇勞若干。這樣當把功、勞及考課三項指標排比時，官吏之間就產生了功之多寡、勞之長短、考課之殿最的次序，從而為任免官吏提供了尺度，此即“功次”。漢時官吏一生任職期間，只要不犯贓罪及謀反作亂，即使與察舉等仕途無緣，依然可以依功次經過漫長的歲月積累，升遷至二千石郡國長官一級。一般說來，官吏任同一秩等職務滿9年稱“功滿”，“功滿當遷”。但也有增秩而仍任原職的規定。

6．貲選

向國家繳納若干資產或金錢，即可授以官職或爵位。漢代貲補官十分普遍，尤以武帝時最為浸濫。所入之物有錢、谷、羊、奴婢等。這種方法刺激了那些擁有經濟力量又不甘于沉默于官場之外者的欲望，實行的結果是較快地充實國庫。解決了因戰爭或自然災害而形成的政治困境。但這種途徑入仕，并不為時人所重。如張釋之以貲為郎，“十年不得調，無所知名”，乃至欲自免歸。黃霸入財為官，左馮翊不署右職（即高職）。總之，以納貲而入仕，是被人看不起的。

7．其他

（1）上書求官

即毛遂自薦，當時稱“自炫鬻”（夸耀貨色以求出售）。武帝時風氣很盛，《漢書#8226;東方朔傳》載：“四方士多上書言得失，自炫鬻者以千數。”武帝親自審閱上書，因此“天下布衣各厲志竭精以赴闕廷自炫鬻者不可勝數。漢家得賢，于次為盛”。?譾?訛主父偃、徐樂、嚴安等都是因上書而得官的。武帝后，上書者時或有之，但已大為減少。

（2）以材力為官

《漢書#8226;地理志》載：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉。”李廣、趙充國等皆出于此種方式，后來都為漢立下了汗馬功勞。

（3）以方伎為官

指凡有一技之長者可以得官。如《史記》卷130：“（衛綰）以戲車為郎，事文帝。”戲車，即耍雜技。鄧通以搖船為黃頭郎；周仁以醫術在景帝為太子時拜為舍人。武帝時，以方伎為官更為普遍。《史記#8226;龜策列傳》載：“博開藝能之路，悉延百端之學，通一伎之士咸得自效，絕倫超奇者為右，無所阿私，數年之閑，太卜大集。”

二、兩漢時期基層官吏的調動

漢代官員由于工作需要轉行其他官職的主要途徑是轉、徙和遷補。涉及到官職調動的有三種形式：一是轉。轉為非升非降，秩祿不動的平級調動。如彭宣，“上召之為光祿大夫，遷御史大夫，轉為司空”；二是徙。徙視其具體情況有和轉相同含義的平級變動，也有升職晉級、增加秩祿的升遷。據《漢書》記載，尹翁歸由郡卒徙為署都督，疏廣由少傅徙為太傅；三是遷補。遷補就是官職有缺，需要擇人補充任職。漢制，遷補官吏大致有常例可循。《漢書#8226;朱博傳》載：“故事，選郡國守相高第為中二千石，選中二千石為御史大夫，任職者為丞相，位次有序，所以尊圣德，重國相也。”意思是說丞相例需在御史大夫中擇優升補，御史大夫則由秩祿二千石官員中挑選，中二千石則要在郡國守相里候選。

漢代郡縣官吏的調動情況與內郡有所不同，調動的原因多樣，方式多樣。可分為三種情況：

（一）升遷

1.以功次遷

甘露元年十月癸酉，以功次遷為甲渠候官斗食令史。E.P.T56：256

丘丞東郡東阿周喜，故頓丘北鄉有秩，以功次遷。 YM6D3?譿?訛

漢代官吏升遷的方式主要是積功勞。各級掾吏只要謹奉職守，積以日月，即使不被舉薦，也有升遷的機會。漢代掾吏由積功而仕進的事例也有很多，如丙吉初為魯獄史，“積功勞，稍遷至廷尉右監”。?讀?訛酷吏尹齊也是“以刀筆吏稍遷至御史”。?讁?訛宣帝時，王吉曾說：“今使俗吏得任子弟，率多驕驁，不通古今，至于積功以治人……”?輥?輮?訛王吉是反對這種“積功而治人”的制度的，但卻從另一個方面說明了這種仕進制度已帶有相當的普遍性。于琨奇據尹灣漢簡，詳細列舉了東海郡長吏的籍貫、原任官職、任官原因等方面的情況，在可考的117名官員中，以功遷者73人，而在這73名官員中，絕大部分其原職為掾吏。?輥?輯?訛

2.以國人補

山鄉侯家丞，定陶國朱倗，故郎中，以國人罷補。YM6D3

上簡中的“國人”，指諸侯王國之人。《漢書#8226;彭宣傳》載：“由是入為右扶風，遷廷尉，以王國人出為太原太守。”顏師古注曰：“李奇曰：‘初，漢制王國人不得（在）[仕]京師。’”可見，漢代曾發布過禁止王國人在京城供職的規定。《漢書#8226;龔勝傳》載：“而勝為郡吏，三舉孝廉，以王國人不得宿衛補吏。”簡文中的朱倗因定陶國人被罷免郎中而外放補官。郎中的俸秩，按《漢書#8226;百官公卿表》的記載應為比三百石，朱倗所補的山鄉侯家丞的秩比三百石，那么應為平調。但是李解民先生認為，由《名籍》所提供的材料可知，當時郎中的實際俸秩要低于《漢表》所記的比三百石。郎中有比三百石和比二百石兩級，這里朱倗所補的山鄉侯家丞應比原來官職有所晉升。?輥?輰?訛

3．以軍吏補

鐵官丞，臨淮郡淮陵龔武，故校尉史，以軍吏十歲補。 YM6D3

上簡中鐵官丞由校尉史為軍吏10歲而補，是軍吏出補文職的表現。之所以10年補，是因為10年是漢代官吏能否升遷的最長時限。《漢書#8226;彭博傳》：“故事，居部九歲舉為守相。”《史記#8226;張釋之傳》載：“以訾為騎郎，事孝文帝，十歲不得調，無所知名。”校尉史是軍吏，在所“補”官職之前，他有10年的資歷。校尉基本上與太守相當，兩者屬吏秩俸也應大致相同，與校尉史對應的太守卒史俸秩為百石，那么校尉史俸秩也就為百石。上簡中從百石的校尉史補為二百石的鐵官丞，應該是官職升遷了。

4．以請詔除

戚丞，陳留郡寧陵丁隆，故廷史，以請詔除。YM6D3

東安相，河南郡密，故郎中騎，以請詔除。YM6D3

“請詔”一詞，在史籍和漢簡中時有記載。《漢書#8226;宣帝紀》：“（黃龍元年二月詔書）諸請詔省卒徒自給者皆止。”居延漢簡：“守大司農、光祿大夫臣調，昧死言：守受簿丞慶，前以請詔使護軍屯食……（214#8226;33A），”敦煌漢簡：“崇家在安定，崇父以河平元年中為侍郎，以詔除為將田姑。”“以請詔除”意即通過向皇帝請求，獲準而得以除任。這種方式，既有自我薦舉的性質，又有皇帝欽定的性質。?輥?輱?訛

廷史，《漢書#8226;刑法志》載：“廷史路溫舒上疏。”顏師古注云：“如淳曰：‘廷史，廷尉史也。’”可見廷史就是廷尉史的省稱。《后漢書#8226;百官二》李賢注引《漢官》廷尉吏員有“十六人二百石廷史”，則廷史秩二百石。戚丞即戚縣丞，秩三百石。由廷史除為丞，是職位升遷的表現。

郎中騎，是郎中而不是騎士。?輥?輲?訛《漢書#8226;百官公卿表》記：“中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。”則郎中騎的秩為比三百石；《漢書#8226;百官公卿表上》，縣萬戶以上為令，“秩千石至六百石”，少于萬戶為長，“秩五百石至三百石”。也就是說，縣道長吏的秩次至少不會低于三百石；東安相秩三百石。那么由郎中騎除為合鄉長、東安相應是升遷。

5.以科舉遷

司吾長，沛郡蕭劉奉上，故孝者，以宗室子舉方正除。YM6D3

容丘相，臨淮郡雎陵鄭賽，故丞相屬，以廉遷。 YM6D3

戚令，丹楊郡句容□道，故楊州刺史從事史，以秀材遷。YM6D3

上述簡文中官吏升遷的原因有：方正、廉、秀材，這幾項都是科舉的科目。通過薦舉得到升遷，名聲好，升遷快，是士人青睞的一種方式。由故孝者除為四百石的司吾長，如果孝者相當于斗食令資格的話，升遷幅度達四級。丞相屬，按《漢舊儀》：“武帝元狩六年，丞相吏員三百八十二人：史二十人，秩四百石；少史八十人，秩三百石；屬百人，秩二百石；屬史百六十二人，秩百石。”丞相屬秩二百石，遷為四百石吏，晉升二級。刺史從事史，秩百石。《太平御覽》卷263引應劭《漢官儀》云：“元帝時，丞相于定國條州大小為設吏員，治中別駕、諸部從事，秩皆百石。”由百石的從事史遷為六百石的縣令，連升四級。

尹灣漢簡記載官吏以科舉升遷的共有21人，其中廉科16人，秀材科3人，方正科2人。廉科的升遷幅度為二級，秀材科升遷幅度為一級或四級，方正課的升遷幅度為四級。可見，以科舉而得到的基本都是超遷，而且升遷幅度大。

6.以“捕斬群盜”或“捕格不道者”除

利成右尉， 南陽郡堵陽邑張崇， 故亭長，以捕格山陽亡徒尤異除。YM6D3

利成左尉， 六安國六殷順， 故嗇夫， 以捕斬群盜尤異除。 YM6D3

戚左尉， 魯國魯史父慶， 故假亭長， 以捕格不道者除。YM6D3

山鄉相， 魯國魯旦恭， 故亭長， 以捕格不道者除。YM6D3

在相對穩定的歷史時期，一般官吏很難得到超遷，但是局部的動亂和武裝沖突無法避免。在鎮壓地方暴亂、維持社會治安中表現突出的官吏，可以獲得不同一般的超遷。上述簡文所反映的正是這種情況。“尤異”是指在具體某一次鎮壓“群盜”的行動中表現突出、功績超群。《漢書#8226;趙廣漢傳》：“……以治行尤異，遷京輔都尉。”顏師古注云：“趙廣漢奏請令長安游徼、獄史秩百石，又《循吏傳》左馮翊有二百石卒吏，此之謂尤異也。”

據《漢書》記載，漢成帝永始三年（前14）發生過兩次武裝暴動。?輥?輳?訛上述簡文中官吏出現超遷，與鎮壓武裝暴動有關，可補史料所缺。由原來的亭長、嗇夫等不入秩的小吏升為長吏尉、相，超遷了二至三級。

（二）平調

漢簡中表示官職平調的詞很多，常見的有以下幾種：

1．除補

除，拜官授職之意。《史記#8226;武安侯傳》：“上乃曰：君除吏盡未？吾亦欲除吏。”注：“凡言除者，除去故官就新官。”除補官吏，史籍有記載，《漢書#8226;酷吏傳》：“嚴延年……為郡吏。以選除補御史掾，舉侍御史。”《漢書#8226;谷永傳》：“谷永……少為長安小吏……建昭中，御史大夫繁延壽聞其有茂材，除補屬，舉為太常丞。”

敢言之。謹移吏缺如牒，唯府令間田除補敢言之 。E.P.T59：39

由上簡可知，各級官吏的使用狀況要隨時向上級反映。有空缺的官位就要向太守府報告，及時除補官吏，避免造成官位空缺，無人管理。

故吏間田金城里五士周育，年四十二，可補高沙隧長代張意。 E.P.T27：8

故吏陽里上造粱普，年五十，今除補甲渠候官尉史代鄭駿。E.P.F22：58

上述兩簡，所補官吏原來的身份是“故吏”， 《漢書#8226;昭帝紀》始元二年（前85）：“冬，發習戰射士詣朔方，調故吏將屯田張掖郡。”顏師古注曰：“調謂發選也。故吏，前為官職者。”故吏就是曾經為吏的人。

第十三隧長，居延萬歲里上造馮強，年二十五，始建國天鳳五年正月辛亥，除補甲溝候官尉史代夏侯常。E.P.F22：439

居成甲溝第三隧長，間田萬歲里上造馮匡，年二十一，始建國天鳳三年閏月乙亥除補止北隧長□。 225#8226;11

宜谷亭長，孤山里大夫孫況，年五十七，堇事，今除補甲渠候官斗令史代孫良。

E.P.F22：60

隧長秩“百石以下”，月俸六百錢，益俸后九百錢，?輥?輴?訛尉史巡行徼塞，為斗食一級的官吏，與隧長月俸相同，他們屬于同級平調。亭長與斗令史月俸也是相同，他們也算是同級。以上三簡可見，所謂“除補”，就是某個官位空缺，由太守府調動官員任職，被除補者一般是從平級的崗位上調用。以故吏的身份來除補，是人力資源缺乏的表現。

2.徙補

徙，調動官職之意。《論語#8226;述而》：“聞義不能徙。”《史記#8226;秦始皇紀》載：“徙天下富豪于咸陽十二萬戶。”

謹驗問威辭：乃二年十月中，所屬候史成遂，徙補居延第三候長威以 至今年三月中廿三日，遂復以錢廿予威，曰以償威所送遂絮錢 E.P.T51：301

居延擊胡隧長，孤山里公乘樂熹，年卅，徙補甲渠候史，代張赦 3#8226;19

第十八隧長鄭疆，徙補郭西門亭長，移居延●一事一封六月戊辰尉史熹 258#8226;15

上述各簡，候長、隧長和候史屬同級，隧長和亭長也屬同級，他們之間可以互調。可見“徙補”是強調了“補”字，將所空缺的官位補上即可，并沒有升遷之意，是平調的表現。

3．遷補

遷，《說文#8226;辵部》曰：“遷，進也。”古代官吏的升遷用語，《漢書#8226;蕭望之傳》：“為丞相西曹衛將軍掾，遷謁者。”

移居延第五隧長輔，遷補居延令史，即日遣之官。 40#8226;21

候史徐輔，遷補城倉令史，即日遣之官移城倉●一事一封，十二月庚子令史弘封。

142#8226;34

上述兩簡，隧長、令史和候史秩俸相同，皆屬同級別的官吏，沒有升遷之意。

4．換、換補

換，《說文》手部曰：“換，易也。”

●俱起隧長程偃等，皆能不宜其官，換如牒，告尉謂城北候長輔，●一事二封，八月丁亥士吏猛奏封。E.P.T52：18

三泉里公乘召倗，年卅三，能不宜其官，換為候史 E.P.T51：520

居延甲渠士吏，觻得廣宛里公乘竇敞，能不宜其官，今換補靡谷候長代呂循。203#8226;33

“能不宜其官”，就是其能力不適合在已有的官位工作。對于這樣的官吏，換于其他職位也是人事有效使用的方法之一。《漢書#8226;薛宣傳》：“又頻陽縣北當上郡、西河，為數郡湊，多盜賊。其令平陵薛恭本縣孝者，功次稍遷，未嘗治民，職不辦。而粟邑縣小，辟在山中，民謹樸易治。令巨鹿尹賞久郡用事吏，為樓煩長，舉茂材，遷在粟。宣即以令奏賞與恭換縣。二人視事數月，而兩縣皆治。”簡126中，隧長換隧長屬平調，簡127中，士吏和候長皆是秩比二百石，月俸1200，也是平調的表現。

（三）降級

建鄉相，山陽郡□□管費，故將軍史，以十歲補。YM6D3

建鄉相因為將軍史十歲補，也是軍吏出補文職。將軍史和校尉史一樣也是軍吏，所以簡中的“以十歲補”應寫作“以軍吏十歲補”，“軍吏”二字當系省略或脫漏。?輥?輵?訛將軍史見于《漢書#8226;律歷志》、《藝文志》。《漢舊儀》云：“丞相、太尉、大將軍史，秩四百石。”由四百石的將軍史除為三百石的建鄉相則是降秩使用。

郚鄉相，陳留郡陳留李臨，故侍郎，以請詔除。 YM6D3

侍郎，為“朝廷命官”，列在郎官的第三等，秩比四百石。郚鄉相秩三百石，這里有侍郎除為相，從官秩上看是降級。西漢的郎官系統為令、將轄郎，令即郎中令，武帝時更名光祿勛；將指五官、左、右中郎將及郎中車、戶、騎將；郎為議郎、中郎、侍郎、郎中。由此在朝廷侍郎要受將、令的層層管制，而在地方則出任相，乃是一侯國的主要負責人。可見，由侍郎除為相，雖然在官秩上有所下降，但是權限有所增大，全權負責地方事務。

（四）臨時調用

第二隧長史臨，今調守候長，真官到，若有代，罷。E.P.F22：248

萬世隧長至其，六月甲子調守令史，將護罷卒、濟陰郡成陽縣南陽里狄奉。 15#8226;2

上述兩簡可見，調守只是官位有缺而臨時調用，若有正式官員出任，則免去臨時官職。

三、罷免

所謂罷免，就是將不適合在本職官位上繼續工作的官吏免去職務。罷，《說文#8226;網部》曰：“遣有罪也。”段玉裁注曰：“引申之為止也，休也。”《論語》卷5《子罕》第九：“欲罷不能。”罷免不稱職的官吏，簡文一般稱為斥免。“斥免”一詞，《漢書#8226;淮南王傳》載：“太子數惡被，王使郎中令斥免，欲以禁后。”官吏被罷免，一般有以下幾種原因：

第一， 官吏不稱職。

貧急軟弱不任職請斥免，可補者名如牒書 231#8226;29

●候長王疆、王霸，坐毋辦護不勝任免，移名府●一事集封八月丙申掾疆封。317#8226;21

通過上述簡文可見，官吏不稱職的原因通常是“軟弱”，文獻也有一致的記載。《漢書#8226;王尊傳》載：“尊子伯亦為京兆尹，坐軟弱不勝任免。”《漢書#8226;尹賞傳》載：“大夫為吏，正坐殘賊免，追思其功效，則復進用矣。一坐軟弱不勝任免，終身廢棄，無有赦時，其羞辱甚于貪污坐臧。”可見“軟弱”而被免職者均屬無能之輩，并且終身不再有任官的機會，羞辱很大。

第二，失職。

請斥免，有書案：襃私使卒并積一日，隧長張。E.P.T59： 548A

由簡文的大概意思可知，是名叫褒的人使用私權而被要求斥免，這也是一種失職行為。因為官吏失職而被免官的有史籍記載，《漢書#8226;鮑宣傳》：“丞相孔光，大司馬師丹、何武，大司馬傅喜始執正議，失傅太后旨，皆免官。”

第三，因病而免。

第十三隧長王安病三月免缺移府 ●一事一封 五月庚辰尉史 E.P.T52：158

病三月免乃漢代通制。《漢書#8226;高帝紀》：“高祖嘗告歸之田。”顏注引孟康曰：“古者名吏休假曰告，又音嚳。漢律吏二千石有予告，有賜告。予告者，在官有功最，法所當得也。賜告者，病滿三月當免，天子優賜告，使得帶印綬將官署歸家。”又《風俗通義#8226;過譽篇》：“漢典，吏病百日，應免。”

第四，貧寒罷休。

第十隧長田宏 貧寒罷休當還九月十五日食。 E.P.F22：296

第十一隧長張岑貧寒罷休當還九月十五日食。E.P.F22：297

在漢代西北邊塞的防御組織中，隧是最基層的哨所，其長官是隧長。居延漢簡中，罷免隧長的事例不少，而在這些罷免的諸多原因中，以“貧寒罷休”顯得最為特別。因為貧窮不能為吏，秦制已有。《漢書#8226;韓信傳》：“韓信，淮陰人也。家貧無行，不得推擇為吏。”隧長是一個隧的長官，他享用國家俸祿，何以會因為貧寒被罷免。對于此問題，于振波認為，漢代西北邊塞的隧長，皆來源于本都尉府所轄各縣的平民，具有亦吏亦卒的性質。他們的經濟收入不高，勉強維持衣、食之需，極易陷入貧困潦倒的境地。當他們無法維持基本生活時，就只能“貧寒罷休”了。?輥?輶?訛此指罷者本人，其實隧長因“貧寒罷休”，應是指隧長家庭有困難，家境貧寒不能長久服役而罷休回家。

第五， 年老免。

●甲渠言：鉼庭士吏李奉，隧長陳安國等，年老請斥免言府，●一事集封

E.P.T51：319

因年老而免，典籍少有記載。簡文中的士吏、隧長因年老而免，應是居延邊塞較為特殊的工作環境所致。

第六，其他。

第十士吏馮匡斥免缺。E.P.F22：253

漢代建立了一套較為完備的人事使用制度。人事的選拔和調動方式多樣，程序嚴格，皆有明確的法令規定。這種人事選用制度基本滿足了漢代社會各種類型人才的需求，維護了封建統治的穩定，并且對后來歷代的官吏選用制度起著深遠的影響。對在位官吏進行合理的流動，有利于發揮官吏最大的優勢，以保證適才適所、人事兩宜，且合理地流動對防止吏治腐敗有一定的積極作用。將不適合繼續工作的官吏罷免，有利于官僚隊伍的新陳代謝，提高工作效率。

［注釋］

?譹?訛《漢書》卷24《食貨志》，第1159頁。

?譺?訛南朝#8226;宋#8226;范曄：《后漢書》卷6《順帝紀》，中華書局1965年版，第261頁。

?譻?訛《后漢書》卷39《劉般傳》，第1307頁。

?譼?訛《后漢書》卷67《黨錮列傳》注引《漢官儀》，第2204頁。

?譽?訛清#8226;嚴可均輯、許振生審訂：《全后漢文》卷46（漢）崔寔撰《政論》，商務印書館1999年版，第472頁。

?譾?訛《漢書》卷67《梅福傳》，第2918頁。

?譿?訛連云港市博物館、東海縣博物館、中國社科院簡帛研究中心、中國文物研究所編：《尹灣漢墓簡牘》，中華書局1997年版。凡本文中此類簡號均出于此書。

?讀?訛《漢書》卷74《丙吉傳》，第3142頁。

?讁?訛《漢書》卷90《酷吏傳》，第3659頁。

?輥?輮?訛《漢書》卷72《王吉傳》，第3065頁。

?輥?輯?訛于琨奇：《尹灣漢墓簡牘與西漢官制探析》，《中國史研究》，2000年第3期。

?輥?輰?訛李解民：《東海郡下轄長吏名籍》研究，引自《尹灣漢墓簡牘綜論》，科學出版社1999年版，第67頁。

?輥?輲?訛李解民：《東海郡下轄長吏名籍》研究，引自《尹灣漢墓簡牘綜論》，科學出版社1999年版，第66頁。

?輥?輳?訛陳勇：《郎中騎考》，《文史》，2005年第3輯。

?輥?輴?訛《漢書#8226;成帝紀》記載：“十一月，尉氏男子樊并等十三人謀反，殺陳留太守，劫略吏民，自稱將軍。徒李譚等五人共格殺并等，皆封為列侯。”“十二月，山陽鐵官徒蘇令等二百二十八人攻殺長吏，盜庫兵，自稱將軍，經歷郡國十九，殺東郡太守、汝南都尉。遣丞相長史、御史中丞持節督趣逐捕。汝南太守嚴讠斤捕斬令等。近為大司農，賜黃金百斤。”

?輥?輵?訛陳夢家：《漢簡所見奉例》，《漢簡綴述》，中華書局1980年版，第145頁。

?輥?輶?訛于振波：《居延漢簡中的隧長和候長》，引自《史學集刊》。