對國外反腐敗理念的幾點思考

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出：提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。并號召：全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

溫家寶總理在2011年國務院第四次廉政工作會議上指出：“腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，反腐倡廉形勢依然嚴峻。”

國家領導人的重要講話，表明黨和政府對反腐倡廉的形勢判斷和決心。如何加強懲防體系建設，推進反腐倡廉建設，就有必要研究和借鑒國外的反腐敗理念，結合“世情、國情、黨情”，構筑遏制腐敗的防火墻。

在我國，官場腐敗現象古已有之，明朝皇帝朱元璋動用“剝人皮”等國家恐怖主義手段反腐治貪，雖行之有效卻情理難容，且無法持續。清朝有“三年清知府，十萬雪花銀”之說，國外也有接收政治獻金等這樣那樣的腐敗丑聞。可見，腐敗現象不是改革開放后才有的，也非中國獨有。社會上流行的所謂“潛規則”，所謂“前腐后繼”，無不反映出當今腐敗現象的態勢，民意反映最強烈的，腐敗當列首位。如果聽任腐敗現象無限蔓延，必然會使執政黨失去公信力，進而將動搖執政基礎，使中華民族復興的偉業受阻。因此，強力推進反腐倡廉已勢在必行。

面對反腐敗這一世界性課題，國外有什么招數，有哪些反腐模式呢?對我國現今反腐倡廉工作又何借鑒意義?

一、國外主要的反腐敗理念

國外對反腐敗機制可謂歷史悠久，早在古希臘就形成了以法治國的廉政理念。張利生碩士在其專著《廉政文化建設要論》中將國外主要的廉政理念歸納為法治理念、民主理念、制度理念、公開理念、問責理念、預防理念、輿論監督理念、利益沖突理念、政黨制約理念和開放合作理念10類。本文主要循著這一脈絡，略做一些簡說。

法治理念。柏拉圖、亞里士多德等哲學家都曾提出對于國家的法治理念。政治哲學家柏拉圖在《理想國》中比較了包括民主制在內的三種不同政制，提出“不是一項最好的法律，而是一項次于最好的法律，可以強使公民們留意道德的。若果有一項法令規定自愿訂立的契約，由訂約人自負損失，則一國之內惟利是圖的無恥風氣可以稍減……”。亞里士多德在《政治學》提出了防止腐敗的主張和標準，比較了君主政體、寡頭政體和平民政體三種政體形式，斷言：“正確的政體必然就會有公正的法律，蛻變了的政體必然有不公正的法律。”闡述了政體與法律的關系。對此，意大利文藝復興運動的先驅但丁認為：“塵世政體如不從屬最高法庭，則不可能健全。”在西方啟蒙運動.中，孟德斯鳩、盧梭等著名啟蒙思想家也都提出有關的法治理念。孟德斯鳩一語道出立法的宗旨：“法律的制訂是為了懲罰人類的兇惡背謬，所以法律本身必須最為純潔無垢。”英國哲學家休謨在論國際法中，也贊同把“政治團體當作一個法人”，進而提出在國際交往中“要用另一套新的規則來約束自己，并因而長生了我們所謂國際法的一套新的規則。”由此可知。在國際交往中尚且要有法則，一國政體便不能缺少法則以維護社會公平正義。

思考1：依法治國，依法治“腐”，重刑賞，振綱紀。反腐，舉國同規而行，標尺不變形，執行不走樣，“王子犯法與庶民同罪”，則天下紛擾之貪瀆行為亦可得到有效遏制。

民主理念。民主和法治密不分，在西方已有深遠的歷史淵源。被譽為“系統闡述憲政民主思想第一人”的17世紀思想家洛克認為：“人民福利是最高的法律，確實是非常公正和根本的原則，凡是真誠地遵守這一準則的人都不會犯太大錯誤。”啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》一書中倡導民主而否定君權神授，并闡述了法律的意義和價值：“從人類的角度來說，沒有了自然的制裁，正義法則在人間形同虛設……法律既然結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人無論他是誰，擅自發號施令就絕不能成為法律。”對此，哲學家羅素如此表述：“我們每人把自己的人身及全部力量共同置于總意志之下，而我們以法人的資格把每個成員理解為整體的不可分割的一部分。”盧梭主張通過民主政體來保障人民的民主權利，遏制腐敗。他認為：“法律正是公民國家得以存在的條件。一個服從法律的人民也必將是法律的創造者。只有那些走到一起結成社會的人，才有資格確立社會準則。”丹麥、挪威等現代西方國家在上世紀五六十年代通過民主選舉議會監察專員或行政監察官，旨在加強化廉政舉措。

思考2：繼續落實黨風廉政責任制，適時政務公開，保障權力在陽光下運行，保障人民應有的知情權、參與權，推進民主管理，并實行紀檢監察部門巡視制度，治庸治懶，倡導勤政廉政，進一步規范工作行為，對涉腐公職人員扶之于欲倒，對腐敗現象防范于未然。

制度理念。制度約束，是反腐敗的重要理念。亞里士多德最早提出分權說。孟德斯鳩提出了立法權、司法權、行政權三權分立的主張，強調分權制衡。源于英國的西方文官制度，隨著資本主義政治、經濟的發展不斷完善。據有關資料，1805年英國財政部就設立了常務次官，隨后一些重要部門也相繼設立常務次官，到1833年政府所有部門都設立了常務次官。“政務官”和“事務官”兩大類的“兩官分途”體制由此發軔。政務官包括各部大臣、副大臣和政務次官，負責制定政策，并隨政黨進退而進退；事務官包括常務次官、副常務次官、助理次官等，負責執行政策，不與內閣共進退。這一做法，有效地保證了政府工作的連續性和政局的穩定性。1854年，英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特對英國文官進行了全面調查，撰寫了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提撥優秀文官等。美國的文官制度也經歷了一個從建立到逐步完善的過程。“第二次世界大戰后，國會通過了一系列有關文官制度的法律，其中職位分類是最為重要的法律之一。職位分類注重職位的性質和對職位的工作要求，強調職位與責任、職位與能力的有機統一，職位分類的實行，有助于科學地選拔人才，有利于提高文官的素質和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由國會通過了《公務員改革法》，對聯邦政府文官制度進行了重大改革。”制度的缺失是導致腐敗的一大因素，西方文官制度等相關法規的推行，旨在彌補制度上的缺陷，封堵產生腐敗的缺口。1960年，新加坡政府修訂了《預防腐敗法》，“一旦發現其生活方式和財產狀況與收入不符合，法院就可以作為證據，給予嚴懲”，因貪腐犯案官員相對優厚的退休公積金也會被沒收。

預防理念。法國重教育、預防；英國更是借助宗教力量進行從善的教化；德國通過教育塑造人們的良好的行為模式；瑞典重誠信，樹立公平競爭理念；日本的羞恥教育等，都重在構筑反腐的源頭防線。

多黨制約理念。一黨執政，在野黨監督，多黨輪流執政。這對執政黨行使國家權力，防止腐敗也能起到一定作用。

除此之外，國外還有行政問責、輿論監督等廉政理念，在國家權力運行的過程中體現。國外的廉政理念，能否融入國情要具體分析，但對我國廉政文化建設仍是有一定借鑒意義的。

思考3：制度缺失或執行不到位，必然為腐敗現象留下缺口和漏洞。以多形式多層次的教育預防為基礎塑造良好品行，以民意監督、輿論監督、民主黨派監督和建言為手段筑牢反腐防線，有針對性地建章立制并實行問責制，是全民反腐、群策群防的關鍵。

二、涉腐心理淺析

在今天，反腐形勢確實嚴峻，貪官落馬的案件早已不是新聞。在拜金主義盛行的社會，利益沖突加劇，各種結構性矛盾也處于易發多發期，腐敗現象不僅在公權部門，在其它社會事業單位也同樣有之，的確存在如張利生碩士所剖析的“笑廉不笑貪”的社會病。就其涉腐心理而言，筆者認為主要有幾種社會心理：

一是補償心理。當公職人員以非正當的手段獲得升遷，就難免產生補償心理，這就是想方設法撈回腐敗成本并賺取“利潤”，從而導致腐敗。如在組織人事上，職位是一種短缺資源，其含金量也高。按行為心理學家羅伯特·西迪奧尼揭示了影響人類行為的“短缺原理”：“機會越少，價值就越高”。這就可以解釋為什么考公務員熱持續升溫?為什么有人為獲得職位而不惜鋌而走險?

二是從眾心理。當腐敗行為得不到有效制約時，公信力就會下降，公平正義就無從談起，反過來加劇腐敗現象的蔓延。如受重處的公務員轉行或異地復出，或以其它形式復出，當裸官現象屢禁不止等，對社會的不良影響是顯而易見的。當貪腐者依然游離于法律之外或雖受重處而仍可享受腐敗“成果”時，會使人們產生異樣的心態。在社會心理學上，海德(F·Heider)創立了社會認知的歸因理論，認為“在日常生活中，每一個人，不光是心理學家，都對各種行為的因果關系感興趣，力圖弄清周圍人們行為的前因后果。”據此推之，如果對腐敗行為處罰不力，則滋長了腐敗現象，以致不時出現窩案。

三是僥幸心理。正如賭博，一寶押下去，運氣好就翻本。腐敗行為的發生也是如此，被逮著了怨運氣不佳，逮不著就發財。以“腐”致富，僥幸過關的心理，反映了教育預防的不足，反映了不義獲利的恥感消失，也是法治意識的淡薄使然。

三、懲與防：按律處置與源頭治理的基本設想

如前所述，反腐敗是一個世界性課題，不可能一蹴而就，也遠非一朝一夕之功。要極大地遏制腐敗現象，必須在懲防兩方面建立起可持續運轉的機制，長抓不懈。

(一)以教育預防為主線，抓實抓好廉政文化建設

要通過示范教育和警示教育、形勢教育和職業操守教育、崗位教育和全民教育，并建立對廉官的獎勵制度，在全社會營造一個以貪為恥、以廉為榮的氛圍，切實維護社會的公平正義。在預防中，的確應該關口前移，抓好源頭治理，如在干部選拔任用中，堅持“四必談、四必做”，不得帶“病”提拔。發現苗頭，紀檢監察部門要從秉承“以人為本”的思想，采取一定的組織行為如約談、誡勉談話，及時敲警鐘。從機關到基層，要適時開展不同形式不同層次的廉政教育，通過搞好廉政文化陣地建設，強化反腐倡廉的主題，樹立廉潔從政的意識。

(二)加強對權力運行的監督制約

缺少必要的監督制約，權力就會濫用，權力濫用勢必走向腐敗。因此，從我國的國情出發，應建立《中國反腐敗法》，將反腐納入國家憲政，強力反腐。其次，要加大對一些重點領域大案要案的查處力度，保持對腐敗的威懾力和高壓態勢。第三，加強對裸官現象的治理。第四，搞好政務公開，讓民眾享有知情權。通過網絡和其它媒體及渠道，實行廣泛的輿論監督。

落實《廉政準則》為本，加強懲防體系建設是腐敗行為的一道防波堤。2010年，我局把黨風廉政建設納入目標考核范圍，對機關處室和各基層單位實行年度工作績效目標考核，對全局廉政建設起到了積極地推動作用。今年，出臺了責任追究制，改進了這項工作績效目標考核標準，并擬加大對落實《廉政準則》的督察力度，對執行工作制度的效能監察力度。

綜上所述，我們應該借鑒國外法治理念、民主理念、制度理念、預防理念、輿論監督理念等有益成分，加強教育預防，注重源頭治理，塑造公民良好的行為模式，懲防并舉，扶正祛邪，在改革發展穩定中發揮積極作用，為實現國家“十二五”目標和任務，為中華民族的復興創造風清氣正的環境。

參考資料：

[1]溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話

[2]張利生《廉政文化建設要論》中國方正出版社2007年版，79-101頁

[3]古希臘柏拉圖《理想國》商務印書館1995年版，第330頁

[4]古希腳亞里斯多德《亞里斯多德全集·政治學》中國人民大學出版社1994年版，第97頁

[5][意大利]但丁《論世界帝國》商務印書館2002年版，第12頁

[6][法]孟德斯鳩《論法的精神》商務印書館1963年版，第344頁

[7][英]休謨《人性論(下)》商務印書館1980年版，第609頁

[8][英]洛克《政府論》九州出版社2007年版，第507頁

[9][法]盧梭《社會契約論》中國長安出版2010年版，第37-38頁

責任編輯：郭漸翔