貴州縣處級干部執行力研究

內容提要：抓落實已經成為我黨當前工作的重點，縣處級干部是執行力落實到位的主要力量，該文在問卷調查的基礎上。對貴州縣處級干部執行力狀況進行了分析，并提出了對策建議。

關鍵詞：縣處級 干部 執行力

胡錦濤總書記在中國共產黨建立90周年發表的“七一”講話強調，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。隨著我國“十二五”規劃綱要的制定，中央和地方部門相繼出臺了一系列推進改革發展的具體思路、政策措施，關鍵的問題就在于具體落實。抓落實，已經成為我黨當前工作的重點，已經上升到衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的高度。抓落實也就是抓執行力。

我國縣處級領導干部是領導干部隊伍中最為龐大的群體，是上級領導與下級干部和群眾之間最為堅實的中柱，擔負著執行上級政策和落實具體工作的雙重任務，既是執行者也是決策者。提高縣處級領導干部的執行力，是貫徹落實中央和上級決策的有力保障。貴州縣處級干部執行力情況怎樣，面對新時期新舉措是否做好了應對的準備，為此，我們從幾個方面對貴州縣處級干部執行力情況做了調查，以期從宏觀層面對貴州縣處級干部執行力狀況有一個基本的把握。

一、調查問卷分析

該調查主要圍繞三個方面內容進行：一是執行者自身素質；二是政策和制度的內部執行機制；三是政策和制度外部執行環境。為此，我們設計出相應的調查問卷，對貴州省黨政機關、職能部門以及事業單位的166名縣處級領導干部進行了問卷調查。在填答問卷的166人中，中共黨員有128人，占總人數的77％；黨政機關的有66人，占總人數的39.8％；職能部門的有27人，占總人數的16.3％；事業單位的有72人，占總人數的43.4％；工作所在的地區，貴陽市的有85人，占總人數的51.2％，地州市、縣的有81人，占總數的48.8％；男性103人，占總數的62％，女性63人，占總數的38％；擔任正處級和正縣級的干部有58人，占總人數的34.8％，擔任副處級和副縣級職務干部有108人，占總數的65％。通過問卷分析，我省縣處級干部執行力方面的現狀為：

1 執行主體的基本素質

(1)文化程度總體較高，年齡結構符合梯次配備要求

所調查的166名縣處級干部，本科學歷有110人，占總人數的66.26％。研究生學歷的有38人，占總人數的23％，高職?？茖W歷有15人，占總人數的9％：從年齡上看，41－50歲年齡段的干部最多，有93人，占總人數的56％，其次是31－40歲年齡段，有46人，占總人數的28％，51歲以上年齡段的有26人，占總人數的17％。

(2)執政思想觀念明確，對擔任職位有正確的認知

對我黨“立黨為公、執政為民”的執政理念有134A回答正確，占總人數的80％，有132人學習過《中華人民共和國公務員法》。在回答“縣處級干部應該具備哪些能力”問題上，有77％的人選擇了“領導力”、64％的人選擇了“政策理解能力”、58％的人選擇了“執行力”、37％的人選擇了“政策運用能力”、26％的人選擇了“創新力”、12％的人選擇了“協調力”。思想意識是正確行為的先導，只有正確的思路，才能保證政策目標不偏離方向。

(3)對自我工作能力認同度較高，自信心較強

被調查的縣處級干部有100％回答能“勝任現有工作”；98％的回答“上級領導對自己工作能認同”，100％回答“下級干部或群眾對自己工作態度和工作能力給予認同”。91％的被訪者認為自己“現在能勝任高一級的職務”；61％的被訪者認為自己“非常熟悉和熟練”自己的工作；從政策和制度的執行效果看，在166名縣處級領導干部“對所組織或參與執行的國家政策與制度的評估”問題回答上，23％的干部選擇“執行效果很好”，57％的干部選擇“執行效果較好”，17.5％的干部選擇了“執行效果一般”，自我認同度較高，現出了充分的自信。

2 政府執行力的執行機制

(1)在組織機制上，集體決策與分工合作有所加強

當國家政策或者上級指示下達后，80％以上的縣處級干部所在部門都采取了組織學習、分解目標和分工合作的方式進行，其中有90％的干部選擇了“組織學習”、88％的干部選擇了“分解目標”、86％的干部選擇了“分工安排”。這說明過去那種一把手說了算的專制作風得到了改變，強調領導班子的協調作戰、分工合作，凸顯出集體智慧的價值。

(2)執行條件上資金問題已經不構成主要瓶頸

對“執行過程中遇到的主要困難”一問題，有82％的干部選擇“人力少、工作強度大”；63％的干部選擇了“時間緊、任務重”；51％的干部選擇了“資金少、開支大；25％的干部選擇了“文化差異”。不難看出，由于貴州底子薄、貧困狀況相對嚴重，民族文化差異性的客觀存在，帶給縣處級執行層的壓力較大，不僅有來自人力、時間、資金上的，也有來自的文化觀念上的。從該問題的回答上，對于資金缺乏的問題，只有一半的人選擇了該項，這也說明貴州在近年來在落實各項政策和措施上加大了資金的投入力度，缺錢做事已經不再是今天面對的主要問題，反而是其他的配套措施還難以跟上。

(3)在工作方法和執行手段上大膽探索，勇于創新

在回答“在執行政策和制度的過程中，你是如何對群眾(或執行者)介紹和解釋政策的目標、任務和具體措施”問題時，有60％的干部選擇了“組織討論、共同設計出可能實施的措施，修改后執行”；44.6％的干部選擇了“詳細解釋、有問必答，做通工作后再實施”；只有1.2％的干部選擇了“自己不清楚、不做解釋、強制執行”。從中可以看出干部工作作風的轉變，做不好群眾工作，想要政策與制度的執行力得到真正落實，是不現實的。在回答“目前在政策執行方式上存在哪些問題”上，76.5％的干部選擇了“執行方式單一”；63.3％的干部選擇“執行手段的選擇上缺少成本的考慮”；52％的干部選擇“未能正確依法運用執行手段”；有32％的干部選擇“執行手段粗暴”；只有3％的干部選擇“沒有任何問題”。從中可以發現，政策執行過程中如何選擇更經濟更有效率的方式完成目標，需要執行者具備相應的解決問題的能力，不僅僅是手段上的多樣和創新，還需要自我的主動性，需要帶有責任感和使命感來執行和達到目標。

(4)執行行為上能夠考慮到中央與地方、上級與下級的利益關系問題

在回答“你認為在政策執行過程中應該處理好哪幾方面的利益關系”問題時，有78％的干部選擇了“中央與地方”的關系；71％的干部選擇了“群體之間”的相互關系；59％的干部選擇了“地方政府之間”的關系。在進一步回答“如果中央決策或上級行政機關決策與地區利益或部門利益發生沖突，你選擇哪種處理辦法”問題時，近65％的干部選擇了“打報告向上級部門反映具體情況，爭取適合地方或部門利益的變通方法”；有34％的干部選擇了“在不違紀的情況下自行變通適合地方或部門利益的執行方法”；還有20％的干部選擇“折中處理，即讓決策基本得到執行又不過多傷害地方及部門利益”；16％的干部選擇“完全服從中央決策或上級機關，犧牲地方或部門利益”。從中不難看到，縣處級領導既是上級政策的執行者，也是一個地方或部門的決策者，不僅要對上級負責，也有對地方或部門利益賦有責任和使命。

(5)初步建立了監督和評估機制，為執行力提供制度保障

在制度保障上，大多數地方和部門已經建立了目標考核和問責機制。在“對當前正在執行的政策和制度是否納入目標考核”問題回答上，有近80％的干部回答已經納入目標考核，18％的干部回答還沒有納入；在“對政策和制度執行成效的考察是否實行問責制”問題的回答上，有61％的干部回答已經實行問責制，36％的干部回答還沒有實行問責制。在回答“在執行政策和制度的過程中，引入了哪些監督機制”問題時，超過一半的干部選擇了“媒體”、“群眾”和“機構”三種方式，在回答“對政策和制度執行效果的評估主要從哪些方面進行”時，60％以上的干部選擇了“對照預設目標”、“群眾評價”、“上級檢查驗收考核”三種形式。

3 政府執行力的執行環境現狀

(1)機構配置不合理，部門資源需要進一步整合

在回答“政策執行機構設置存在哪些不合理之處”問題時，有71％的干部選擇了“行政機構職責不清、責任不明”，有78％的干部選擇了“部門獨立、多頭執行、相互扯皮”，有59％的干部選擇了“機構膨脹、效率低”，45％的干部選擇“職能交叉重疊”。精簡機構、職責分明是提高執行效力的重要基礎，多個部門都在落實著同一件事情，由于職責不清，就會出現相互推諉、互相扯皮、人人有責卻人人不負責的的現象。

(2)縣處級領導班子務實肯干，知識結構趨于合理

在對所在的執行班子現狀進行自我評價時，有52％的干部回答“領導實干、協調能力和溝通能力強”，48％的干部回答“知識結構合理”，47％的干部回答“團結、不扯皮”，43％的干部回答“基層工作經驗豐富”，還有27％的干部回答呈現“年輕化”趨勢。從回答的情況看，貴州縣處級領導干部的領導力被超過半數的干部所認同，干部的知識水平也有了較大地提升，尤其是經過基層鍛煉，積累了一定的工作經驗，為政策制度的貫徹落實打下了基礎。

(3)領導班子隊伍相對穩定，利于政策周期的完成

在回答“你認為干部在現有任期內是否能完成政策和制度的執行效力”問題時，有74％的干部回答能夠，16％的干部回答不能。74％的肯定回答看出我省現有的中層領導干部隊伍還是較為穩定的，多數干部認可五年的干部任期制度，也相信五年的時間能夠將政策落實到位。在回答“領導干部換屆或流動對政策和制度執行力有哪些影響”問題時，76％的干部選擇了會“失去延續性”，33％干部選擇了會“新官上任三把火”，12％的干部選擇了“另立山頭”，只有7％的干部選擇將能“一以貫之”。這進一步回答了一個政策和制度的貫徹落實，中層干部隊伍的穩定是一個關鍵因素。

(4)群眾對政府執行力還存在不滿意情況

在166個干部回答“群眾對政府落實上級政策滿意度”問題時，8％的干部回答“滿意”，63％的干部認為群眾“比較滿意”，21％的干部回答“不滿意”。從中可以看出，當前對上級政策執行情況大多數群眾還是肯定的，但也有少部分持否定態度，滿意度不高，需要尋找原因，積極應對。

(5)文化差異是影響執行力提高的一個因素

166名縣處級領導干部對“你在執行政策過程中，民族地區客觀存在的文化差異性問題有哪些”問題進行選擇時，65％的干部選擇了“思維習慣”，45％的干部選擇了“生活方式”，29％的干部選擇了“民族認同”，18％的干部選擇了“幸福指數”。從中可以看出，要想政策和制度執行得力不再是執行者的一廂情愿，復雜的外部環境如果處理不妥，也會影響執行效力；關注政策受眾的想法和意愿，尊重民族生活方式和思維習慣，才能實現政策制度的被接受。

二、提高縣處級干部執行力的對策建議

本課題通過對部分縣處級領導干部執行力的調查分析，就如何才能提高執行力，提出以下對策建議：

1 提升干部自身素質、強化業務能力

(1)加強責任意識，樹立服務為民的思想

執行力是貫徹執行黨和國家方針政策、戰略決策和工作部署，以及上級指示、決定、命令，從而實現預定目標和任務的能力，是將決策轉變為人的實際行動。我黨全心全意為人民服務的宗旨觀教育一直都沒有松懈，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。增強責任意識、服務于民需要身體力行。為此可以通過幾條路徑進行強化：第一，將深入基層調查情況、體察政策落實的成效，關懷民眾的工作作風和工作方法作為一個制度進行規范，在民情中反省和思考，有助于增強領導干部的責任意識和服務意識；第二，定期對自己的工作進行自我總結和評估，并做公開述職，接受群眾的監督和檢查；第三，從人事制度上加以管理，形成既能上也可以下的干部任用制度，只要人民群眾不滿意的、沒能夠如期完成工作目標的就應該卸任。只有在管理上下功夫，用制度管人，才能在主觀和客觀兩個方面提醒領導干部自己背負的使命和責任，才能落實在行動上。

(2)自覺增強學習能力，培養工作的主動性和創新性

學習能力是一個人解決問題、戰勝困難的基本前提，是主動性和探知能力的基礎。學習能力是可以培養和鍛煉的，在縣處級干部執行層面，由于工作強度大、任務重，務實工作較多，務虛思考卻沒有時間。培養務虛能力，也就是培養學習能力。如何培養和鍛煉學習能力，首先要勤于思考，對執行的政策和制度要能夠把握思想精髓，結合當地的發展環境考慮可行性和操作性；其次要善于借鑒，取長補短，利用集體智慧集思廣益，開啟自己的學習激情學習潛能；第三要嘗試將務虛轉變為務實，在結果中體驗務虛的成就，進一步刺激學習態度和學習動力，良性循環，這樣不斷提升學習能力，當達到一定的高度，工作的主動性和創新能力才能凸顯出來。

(3)增強領導力，提升發現問題和解決問題的能力

作為縣處級領導干部，所具有的領導力也是實現執行力的一個重要條件。領導力最重要的特質就是能夠把握組織的使命以及動員人們圍繞這一使命而奮斗的一種能力。在民主化進程不斷加快推進的今天，過去那種權威式的領導意志已經不適應社會的發展，前進道路上出現的問題越來越復雜、越來越多變，單單依靠個人的能力難于發現問題、解決問題，集體智慧才是成功的保證。因此，領導干部的工作作風和工作方法需要不斷修正，將發揮集體智慧作為工作的出發點，不邀功、不自傲，這樣才能領導團隊執行好所有的工作任務。在調查中發現，貴州縣處級干部大多數吃苦在前，工作能力和業務能力都較優秀，但領導力卻低于個人業務能力。如果只有個人能力卻缺少領導力，在執行過程中難于實現行動一致，也將弱化執行效能。要做一個具備領導能力的干部，首先是自己的業務素質要過硬；其次是了解團隊人員的能力，發現不同個體的長處，將其放在適合的位置上；第三要尊重他人，杜絕長官意志，善于傾聽和學習；第四要身先士卒，身體力行，成為團隊的表率。

2 完善管理體制，用規范化和科學化方法提高執行力

(1)組織建設上確立民主化決策和領導集體的方針

民主集中制是我黨的根本組織制度、組織原則和組織紀律，建立和完善科學民主決策機制、實行集體領導，是落實執行力的關鍵所在。第一要健全和完善黨委和政府議事與決策程序，這是實現領導集體權力運作規范化的保證。長期以來，領導干部議事和決策，原則性的規定較多，程序性規定較少，導致決策的出臺有失科學化和民主化。在調查中發現，當上級政策或制度下達以后，80％的縣處級領導都會采取組織學習、制定計劃、分解目標和分工實施的工作程序，但在這一過程中民主化程度還體現不充分，大多數還是主要領導說了算，表面上看這似乎提高了執行速度，但執行的力度和效能卻不能保證。因此，在已有的工作程序上，還應該具體化，如召開正式會議、集體充分討論、會議表決形式作出決定、形成會議紀要進行公布，便于群眾監督等方法。

(2)整合資源，解決機構重疊、職能交叉的問題

從1982年開始，我國已經進行了六次政府機構改革。改革的核心都是精簡機構，壓縮官員人數，實現政府效能最大化。2009年貴州省作出《中共貴州省委、貴州省人民政府關于市(自治州、地區)、縣(市、區、特區)政府機構改革的指導意見》(黔黨發[2009]8號)，隨之而來的就是縣處級領導班子的合并與整合，目前許多縣市已經實施了整改。長期存在的機構重疊、職能交叉問題已經嚴重制約了地方經濟社會的發展，多頭共管，實質上是沒有責任人，這成為政策和制度執行力的最大障礙。對于機構重疊、職能交叉的問題，應該首先調查各機構的管理職能，評估多年來各個崗位的效能，再根據職能需要設崗。真正在執行第一線的部門應該設立多崗，一些事務性部門可以減少甚至可以交給社會管理。這樣就能避免機構龐雜卻人手不夠的矛盾，真正達到改革的目的，也真正保證上級政策和制度的實施有人落實。

(3)在執行方式上進行創新和發展，探尋提升執行力的有效途徑

改進執行的方法和手段，是提高執行力的要素。創新手段和方法需要符合幾個原則，一是要有法治觀念，堅持執行手段的合法性；二要讓政策受眾普遍接受，才能保證執行的有效性；三是可操作性，光有思想缺乏手段，最后還是一句空話，落實不到實處；四是執行成本要有控制，即使再好的手段和方法，如果成本過高，那就會犧牲其他利益作為執行保證，從成本效益的角度考慮是得不償失的。遵循這幾條原則，創新手段和方法才是有效的，才能對執行力的提高注入強心劑。

怎樣創新，如何創新，從執行環節看，在幾個方面可以做文章，一是評估執行團隊的個人能力，人盡其才、人盡其用，不浪費一個人力資源，將其發揮出最大效能；二是兼聽則明，重視集體智慧；三是善于借鑒，開拓創新，站在巨人的肩膀上思考將更勝一籌；四是在實踐中思考和發現，重視實地調研，找出切合實際的道路和方法。

(4)完善監督和評估機制，將目標績效考核落實到實處

目前我省實施的政策監督和評估機制，很難對具體的目標分解并與個人責任掛鉤，即使有的政策也實行責任到人，但監測和評估只針對結果不重視過程，監測和評估機制的完善，需要在過程評估上著力，在執行的過程中不偏離目標，才能保證執行到位。首先將目標分解，制定出不同時段的工作任務；繼而對要完成的任務所采取的方法和手段給予規范，過程評估中就要對這些方法和手段進行監測，看是否實施和完成，如果不到位，就需要及時矯正、以完成所設定的分目標；最后才是對最終執行結果的評估。如果完成的效果沒有達到100％，但在執行過程中卻是100％，就要反省是否是目標出了問題，如果是這樣，對于被考核的執行人員就不應該承擔主要責任，因為執行的前提是民主決策和領導集體。只有這樣，領導干部才能不推脫責任、鼓起承擔風險的勇氣，才能喚起執行者的主動性和創造潛能，也才能真正將目標績效落實到實處，從而保證政策和制度的有效執行。

3 培育健康的行政文化，克服地方保護主義，尊重文化差異

行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政執行是否快捷、完整、靈活。我黨的行政文化，應該是以廉潔、服務為宗旨的行政文化，應該將歷史遺留下來的影響執政行為的“人情”文化堅決剔除，這不僅需要執政人員的自覺，也需要全社會的努力，全體民眾都能意識到執政人員的使命、義務和責任，讓行政文化有一個清新的人文生態環境，健康茁壯地生長。

地方利益必須與中央和上級部門的利益保持一致，如果地方保護主義過度膨脹，勢必影響政策和制度的落實。在計劃經濟向市場經濟逐步轉變的過程中，國家首先減弱高度集權，剝離部分權能，給地方政府相對獨立、自由、寬松的自決權，實際上承認地方政府作為一個相對獨立的利益主體。隨著中央對地方放權力度的不斷加大，加上地方政府對GDP增長速度的片面追求，想方設法增加政績，于是對利益的追求導致了地方保護主義的滋長。我們在調查縣處級干部是采取何種方式執行政策問題時看到，有近40％的干部選擇“利益型執行方式”，雖然我們通過了解分析出這也是一種創新意識和敢于承擔風險之勇氣的表現，但也隱含著將地方利益考慮在先的思想，不利于執行力的發揮，容易形成地方保護主義；同時40％的選擇也說明這部分干部急于追求早出政績的心態，習近平同志在中央黨校講話中就指出，領導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。所以，要克服“私”字當先的思想，要將國家利益與地方利益相統一，樹立大局意識，牢記執行義務和職責，才能防微杜漸，遏止地方保護主義的出現。

貫徹落實執行的政策和制度，有效提高縣處級干部的執行力，在執行的過程中還需要對不同民族文化給予充分的尊重和保護，才會找到執行力生根的土壤，才能得到廣大民眾的信任和支持。對文化差異性的尊重，不是一句空話，而是要具體落實在行動之中，在貴州許多民族自治縣，規定縣級領導干部要學習民族語言，以便更有利的開展工作，這一行為得到民眾的歡迎，不論最終是否能達到熟悉民族語言的目標，但這一舉措，讓民眾看到了信任和尊重。在尊重的基礎上，要理解不同文化下的價值取向，這樣才能不犯主觀主義的錯誤，才能找到執行過程中的梗阻所在，從而提高執行力。

責任編輯：郭漸翔