欠發達地區城市化與公共圖書館的可持續發展

摘要：指出了城市化過程中公共圖書館面臨的機遇與挑戰，以欠發達地區貴陽市城市化過程中社區圖書館的建設和發展為例，探討了在城市化過程中的圖書館建設和圖書館的可持續發展之路。

關鍵詞：社區圖書館建設 城市化 可持續發展

城市化是完成從落后農業社會型態向發達文明的現代社會形態跨越的必由之路。農村人口城鎮化是我國經濟社會發展必然結果。在這個發展過程中各種文化的融入和傳播是城市文化的重要組成部分，圖書館作為城市公益性文化服務體系的重要組成部分，在城市精神的培育中有著特有的價值。欠發達地區由于經濟條件的薄弱原有的城鄉差別較大，城市化速度相對較慢，怎么在城市化過程中抓住機遇，搞好公共圖書館發展的可持續性，成為欠發達地區城市文化發展過程中值得探討與實踐的一個重要課題。

一、城市化發展形態與公共圖書館建設

推進農村人口城鎮化的重點是建立融入機制，創造融入條件。在建立融入機制中人們的思想文化是最重要的內容，文化是城市文明的具體表現，文化融入了對城市才會有認同感。圖書館是城市文化最廣泛、最完善地保存者在整個社會結構中占據著其它任何文化設施不可取代的重要位置。圖書館的存在和發展對城鎮化進程起著積極的推動作用，主要表現在：首先，文獻是城鎮發展的重要智力資源。圖書館一直被人們譽為“知識寶庫”，所收藏的文獻是國家發展的重要智力資源。其次，圖書館將成為農村城鎮信息化水平的重要標志。信息化已成為城市未來發展的戰略制高點，信息化水平是衡量一個國家、一個地區的競爭力、現代化程度、綜合實力和經濟成長力的重要標志，大力推進城市信息化已成為歷史的必然。隨著農村城鎮建設的加快，信息化建設必然從信息基礎設施上升到信息內容建設上來，圖書館也必然從現在的附屬地位上升到城市信息中心、信息內容建設主力軍的地位上來，它的信息儲備能力、信息處理技術、信息傳遞速度以及信息服務水平必然成為城鎮信息化水平的重要標志。第三，圖書館的存在可以提升城鎮競爭力。圖書館的基本職能和任務就是對信息(知識)進行收集、加工、存儲、管理、檢索利用并提供服務，圖書館的信息資源、設備、技術和人員本身就是知識經濟中生產要素的組成部分，通過信息(知識)服務，可以增加產品及服務的信息(知識)含量，提高產品開發的研發能力，減少生產及服務的成本，從而提高城鎮生產力水平；目前城鎮化過程中許多轉換后的農民在觀念、行為習慣、價值準則不能適應市場經濟運行的要求，圖書館通過開展文獻服務及情報教育，向城鎮居民提供豐富的文化知識，傳遞先進的思想觀念，提高居民的獲取信息(知識)、利用信息(知識)的能力以及創新能力，開發居民智力資源，從而增強城鎮長期發展的內在潛力，使城鎮競爭力得到不斷提升。第四，信息化與城市化的相輔相成。城鎮化從宏觀上可以解決市場需求不足、就業和農村勞動力轉移、農業和農村經濟發展模式轉變、與國際經濟接軌等一系列迫切問題的一項非常重要的選擇。信息在這變革中發揮著導向、催化、“明目”的作用。微觀上，農民的生產生活方式改變、生存能力提高、城鄉教育和就業的機會變得日漸平等，農民對城市了解深入化，皆與農民獲取信息方式的改變息息相關。

二、欠發達地區城市化發展對公共圖書館建設的影響

城市化后每個社區的經濟發展和服務業的繁榮會吸引更多的外來打工者，這些外來打工者也需要圖書館提供學習充電的陣地和精神食糧，城市化后理論上政府將提供更多的社區公共服務。以西部內陸城市貴陽市為例：貴陽市的城市化規劃確定貴陽市域重點發展城鎮為貴陽城區、清鎮城區、扎佐、修文龍場鎮、開陽城關鎮、息烽永靖鎮、金華、金中、朱昌、占街、小寨壩、青巖，規劃至2010年貴陽市市域城市化水平將提高到58％左右。并形成以中心區為市級中心，小河、白云為市級次中心，金陽、龍洞堡、花溪、三橋馬王廟、新添、二戈寨為片區中心的城市結構。通過9年的城鎮化建設貴陽市原有的基礎設施建設方式，包括文體設施規劃建設的主體、運行方式產生了很大影響，對兩區原村集體建設的村文化設施的發展在城市化過程中無疑也有正反兩方面的影響，其中村圖書館作為公益性的文化設施受到的影響最大。城市改造前貴陽市行政區域總面積8034平方千米，耕地面積10.3萬公頃。轄6個區，3個縣，1個縣級市，30個鎮，37個街道辦事處，50個鄉(其中19個民族鄉)，427個社區居民委員會，1171個村民委員會。公共圖書館9個。圖書館藏書量308.8萬冊。城市化改造后很多農民成為城市居民，改變了原來靠土地生活的生存方式，城市生活對他們來說是陌生的是不適應的。城市化后，原來由村集體經濟提供的提供公共服務改變到新社區，使得原有的鎮鄉圖書館和農村書屋服務消失和無人管理，新社區圖書館還沒有建立，重新規劃統一規劃管理成為城市化后圖書館服務必須考慮的問題。以城鎮規劃的核心城市金陽和小河為例，金陽是原來是農場沒有圖書館，小河是原來工業區也沒有配套的大型公共圖書館，市政府遷到金陽后為解決機關職工讀書問題，在市政府開辦了分館，2010年又在碧海小區建設社區圖書室，但依然不能滿足完全城鎮化后大批居民的需求，2010年擬設建立金陽圖書館規劃，占地2000M2，，投資12000萬元。小河由原來的工業區變為大型住宅區后人口大量增加，原有的公共服務配套嚴重滯后，2010年9月，政府對小河區文化館、圖書館、檔案館、博物館進行裝修工程施工招標，重新裝修和擴建原有設施。

城市化是經濟發展的必然，城市化打破了原有的公共服務設施格局，但也利于科學地配置公共圖書館服務網點。城市化后，農村集體土地全部收歸國有，政府將對所有土地統一規劃，對每個居委會的社區服務設施進行科學規劃和建設，將改變過去由于各村各自為政，或因各村經濟發展不平衡，村圖書館布局不合理的現象。當然城鎮化也給公共圖書館服務提成新的問題，大批新型城市居民的涌入，如何做好他們的服務讓他們更好適應和融入城市是一個十分緊迫的問題。

三、加快農村城鎮化發展過程中的圖書館建設與服務轉型

城市圖書館是構建公共文化服務體系的重要載體，城市圖書館具有精神家園、城市教室的功能，它在躁動的城市氣氛中創造了一個寧靜而和諧的學習環境，在數字網絡環境中仍然是廣大市民學習教育和文化休閑的重要選擇；城市圖書館具有城市的歷史記憶和多元文化的交流功能。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業的發展。因此。公共圖書館與城市發展是相輔相成的。

第一，要在城市規劃建設中優先考慮圖書館建設

隨著城市經濟發展和社會的進步，城鎮化的進度逐步加快，市民對的文化知識需求也在日益增長，城鎮化建設中大量的公共文化設施的建設也要適應這種增長的需求，這其中圖書館扮演著重要的角色。城市需要圖書館，沒有圖書館的城市將是一個缺失的城市。不重視圖書館事業發展的城市將是一個沒有精神與文化的城市。圖書館是一個城市社會文明程度的標志之一，因而我們在城市建設中要優先將圖書館建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。各地政府在城鎮化的初期建設中應按照《公共文化體育設施條例》的要求，將本行政區域內的公共圖書館建設、維修、管理經費列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算，根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化事業發展的需要建設圖書館。在選擇上政府還需按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及現。只有這樣，才能使圖書館與城市建設同步協調發展，從而充分發揮圖書，館滿足人民群眾基本文化需求，營造與城市化建設相適應的城市文明氛圍的功能。

第二，進一步改進和完善城市文化廣場使公共圖書館服務廣泛覆蓋

城市圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是公眾免費獲取文化科學知識信息的主要渠道，城鎮化建設中要建立覆蓋市、區、街道、社區的公共圖書館服務網絡，擴大公共圖書館服務的覆蓋面，讓城市居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務，滿足社會公眾日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求。①圖書館可通過和政府以及有關部門聯系，獲得更多的城鎮新市民和農民工信息材料通過免費網絡服務、播放視頻、趣味讀書等形式，讓更多城市新市民走進圖書館。②改進和完善圖書館一社區圖書室—街區自助圖書館系統建設，采取彈性的服務時間為農民工和市民提供文獻信息服務。城鎮化后原有的居住環境發生變化，市民分散在城市各個社區，到省、市圖書館借閱圖書，受到居住地點和開放時間限制，圖書館應把圖書室建設延伸到社區，配之在街頭設立自助圖書館。目前我國一些大中城市在圖書館服務網絡建設中做了許多有益的探索，出現了多元化模式。例如，杭州就提出了建設“平民圖書館，市民大書房”的思路，構建了覆蓋全市的公共圖書館四級服務網絡，杭州市圖書館新館更是以現代化的設施和創新的服務成為新時期我國公共圖書館發展的標志。

第三，在城鎮化發展中全面構建數字圖書館服務網絡

數字圖書館是建立在通信技術、網絡技術、數字化技術基礎上的，是以數字形式存貯和處理信息，并提供網上服務的圖書館。它從根本上改變目前因特網上信息分散不便使用的狀況。數字圖書館的館藏是依托網絡而延伸、拓展，是一個重要的知識信息生產基地和多種信息資料的集散地，又是讀者日常工作學習和科研交流的場所，信息發現、搜集和整理的門戶，是圖書館自動化更高層次的發展，是圖書館發展的主要方向，是網絡時代的必然產物。

然而農村城鎮化發展中形成的城鎮都是圍繞中心城市邊緣的中小城市，中小城市的圖書館，信息和知識的傳播基本依賴單一的查詢形式書籍，由于館藏能力、購買能力、傳統圖書館機制和信息知識傳播方式等原因都嚴重地阻礙了圖書作用的充分發揮。因而在圖書館要數字化信息資源建設就目前階段來看，文獻資源的數字化無疑是中小型公共圖書館參與數字化圖書館建設的主要方式。各個公共圖書館應首先將自身的特色館藏數字化，如建立各具特色的地方文獻數據庫乃至具有地方人文、歷史、產業發展等各方面特色的綜合性信息資源庫。通過特色數字化信息資源的準備及在提供服務方面先行一步，中小型公共圖書館就能夠在數字圖書館中找到自己的位置，發揮自己的作用。在數字化信息建設過程中，中小型圖書館完全可以采用主要由國內外大型圖書館和研究單位所確立的標準和技術而無須另起爐灶，做到高起點、標準化，為數字化資源服務提供一個良好的基礎。

在基礎設施建設上配合特色數字化資源庫的建設和提供數字化服務，中小型公共圖書館應作好自身信息基礎設施的建設。按照總體規劃，分步實施的原則，最終滿足數字化資源建設(包括非數字化資源數字化及數字化資源的收集和重組、數據庫建設等)、傳輸、檢索、人機交互等各方面要求。從現實來看，中小型圖書館要憑正常的經費來源完成自身的信息基礎設施建設是不可能的。所以，爭取將數字圖書館建設納入當地政府的信息化建設中，成為其中的一個重要部分，從而贏得政府、企業的政策和經費支持就成了關鍵。充分運用現代科學技術手段，采用數字化的電子閱覽形式，改變落后現狀，順應時代和技術發展的要求，網絡數字圖書館電子閱覽室建設已經成為新世紀中小城市信息獲取必不可少基本設施與服務手段。電子數字化圖書館的成立使中小城市也能擁有一個從專業要求出發，力求內部空間、設施、樣式、規格與配置全面細化了圖書館，使之能夠充分體現現代圖書館建設以人為本的目的，滿足中小城市圖書館服務和管理的需要。在城市化發展中新的形勢下，圖書館要想提高服務質量，更好地為廣大公眾服務，必須根據自身的特點，加強數字館藏建設、充分利用現有電子信息資源、改變服務模式，以適應數字圖書館建設的發展趨勢。隨著互聯網的快速普及，網絡日漸成為人們獲取信息的一種重要渠道，數字圖書館作為基于網絡環境的一種新的信息資源組織服務方式得到快速發展。城市的各級圖書館都應該逐步具備數字圖書館的服務能力，充分利用數字圖書館的建設成果，搭建起覆蓋互聯網、衛星網、移動通信網、數字電視網的虛擬服務網絡，滿足社會公眾通過網絡獲取圖書館服務的需求，并拓展圖書館公共文化服務能力和傳播范圍。圖書館開展數字服務，使人們可以利用新媒體隨時隨地享受圖書館的服務，使圖書館真正成為人們身邊的圖書館，成為嵌入人們生活的圖書館，為全民閱讀提供便利條件。

第四，學習國外經驗進一步搞好圖書館免費經營的轉型

公共文化場館免費開放，對于廣大公眾來說，是一大福音，體現出社會的文明進步。城鎮化的發展新人城市的農民由于經濟和歷史的原因不能完整融入城市，圖書館的免費服務，可為他們提供更便利的條件，今后將會有更多的人走進圖書館、美術館、文化館等場所，大家通過閱讀、欣賞來接收信息、提升修養、凈化心靈。同時，對公共文化場館也提出了新要求，免費之后如何滿足大眾的文化需求，是亟待考慮的問題。隨著免費開放的推進，公共文化圖書館公益性特征更加明顯。但如果只是滿足于免費開放，而對使用者真實的文化需求很少顧及，服務讀者的水平反而有所下降，就失去了免費開放的意義。在這點上我國可以學習國外現有的經驗，首先是政府公共財政加大投入，并對職工利益給予保障。政府可從稅收中拿出一部分來進行圖書館建設。其次是圖書館自身的努力，圖書館還可與企業及各種基金會或組織聯系，為他們提供服務，爭取服務專款。同時圖書館也向國外一樣，招募一些熱愛圖書的自愿者參加圖書館是服務工作。在解決資金的同時圖書館的公益性服務更不能應免費而減少，圖書館應成為政府的信息收集地，特別對初入城市的農民工要通過圖書培訓宣傳對他們進行法律法規的引導，讓他們更好的更快的融入城市。同時公共圖書館應該與政府相關部門聯合針對農民工開展尋求完善綜合信息查尋和電子求職地圖系統的建設，讓農民工能擁有更多的就業信息。

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責任編輯：李華