貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)分析及模式探索

摘要：在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，我省推出的“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，是促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)得到又好又快、更好更快發(fā)展的重要切入點(diǎn)。本文從城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題出發(fā)，以資源稟賦城鎮(zhèn)建設(shè)為角度，分析我省建設(shè)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)有優(yōu)劣勢(shì)，即我省在擁有豐富的自然資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又面臨著地形復(fù)雜、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)水平較低等客觀條件，分析共同構(gòu)成我省城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性條件，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展方案。

關(guān)鍵詞：貴州 城鎮(zhèn)建設(shè) 資源稟賦

城鎮(zhèn)化作為改革開放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的、具有廣泛社會(huì)關(guān)聯(lián)度的過(guò)程，早已成為我國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。2011年貴州省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加快貴州特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。自上而下的政府規(guī)劃與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差異、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針相結(jié)合，也在我省掀起了城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐點(diǎn)，積極探索適合自身城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路方針。

一、貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)客觀條件分析

(一)生態(tài)環(huán)境脆弱

喀斯特地形下生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省處于全球最大連片喀斯特地貌中心部位，典型的喀斯特地形使得我省成為石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最重的省份。巖溶出露面積達(dá)109084.58平方公里，占全省國(guó)土面積61.92％。其中石漠化面積37597.36平方公里，占全省國(guó)土面積21.34％，輕度石漠化面積22155.76平方公里，占12.58％，中度石漠化面積10868.95平方公里，占6.17％，強(qiáng)度石漠化面積3715-4l平方公里，占2.6％，極強(qiáng)度石漠化面積857.24平方公里，石漠化面積大于300平方公里的縣有48個(gè)。正因?yàn)榭λ固卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，才使得我省城鎮(zhèn)化建設(shè)道路必須走綠色、健康之路；也正因?yàn)榭λ固氐孛蚕聡?yán)重的石漠化現(xiàn)狀，才使綠、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路任務(wù)艱巨。

各種地質(zhì)災(zāi)害下經(jīng)濟(jì)損失巨大。貴州是一個(gè)喀斯特十分發(fā)育的高原山區(qū)，可溶性碳酸鹽分布面積占全省總面積的73％，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，地質(zhì)災(zāi)害主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、礦區(qū)地面塌陷等，嚴(yán)重的制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)。以2008年為例，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)為381起，其中滑坡77例，地面塌陷23次，泥石流5次，造成55人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3206萬(wàn)元。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我省居住在城鎮(zhèn)的人口為11747780人，占33.81％，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加3302631人，城鎮(zhèn)人口比重上升9.85％。2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68％，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。從兩組數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，貴州城鎮(zhèn)化率低全國(guó)平均水平15.87％，城鎮(zhèn)化率增幅也明顯低于全國(guó)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組向新聞界公布的研究成果：“到2050年，中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家整體，將全面達(dá)到當(dāng)時(shí)世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；到2060年全國(guó)將有27個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)?！钡?，有4個(gè)省、自治區(qū)達(dá)不到現(xiàn)代化的即包括有貴州省，據(jù)中科院測(cè)算，貴州省要到2070年才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，僅排西藏自治區(qū)之前。這也即是說(shuō)，貴州省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要比全國(guó)總體水平落后10年，比東部地區(qū)的廣東和江蘇落后49年和37年，這實(shí)在是令人驚詫而警覺(jué)。

二、貴州省構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)條件的優(yōu)劣勢(shì)分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1 自然資源豐富，利于建設(shè)資源性城鎮(zhèn)

貴州省自然資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富，尤其是地下礦產(chǎn)資源和能源資源，極具發(fā)展?jié)摿?。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100多種，其中有76種探明了儲(chǔ)量，有多種保有儲(chǔ)量排在全國(guó)前列，排在第一位的有汞、重晶石、化肥用砂巖、冶金用砂巖、飾面用輝綠巖、磚瓦用砂巖等，排在第二位的有磷、鋁土礦、稀土等；排在第三位的有鎂、錳、鎵等；此外，煤、銻、金、硫鐵礦等也具有一定優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)占有重要地位。水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量1857萬(wàn)千瓦(不含單河理論蘊(yùn)藏量1萬(wàn)千瓦以下河流)，居全國(guó)第六位，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量2243萬(wàn)千瓦。

豐富的自然資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，而豐富的地下資源，往往也是決定城鎮(zhèn)建立的重要因素。因此，貴州省如果抓住資源優(yōu)勢(shì)，利用礦產(chǎn)資源的開展的人口聚集作用來(lái)發(fā)展一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，將會(huì)是非常有效的一種城鎮(zhèn)化途徑。礦源可以聚集大量的勞動(dòng)力而進(jìn)行開采與生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，形成一個(gè)礦區(qū)，礦區(qū)人口聚集到一定程度，就可能會(huì)發(fā)展為一個(gè)新的城鎮(zhèn)，具有某種專業(yè)性功能的城鎮(zhèn)。這種城鎮(zhèn)可以由某種資源的發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生，因此，自然資源為資源性城鎮(zhèn)的新建提供了極大的可能，也為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移提供了一條新的途徑。同時(shí)資源性城鎮(zhèn)對(duì)于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于人口的聚集有著很強(qiáng)的吸引力，而人口不斷集中的過(guò)程，同時(shí)也是城鎮(zhèn)自身規(guī)模逐漸擴(kuò)張的過(guò)程。

2 旅游資源獨(dú)特，發(fā)展特色旅游型城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯

貴州省地貌類型齊全，景觀神奇獨(dú)特，氣候溫暖濕潤(rùn)，植物群落眾多，民族風(fēng)情濃郁，形成許多豐富多彩的旅游勝地。貴州被譽(yù)為天然“大公園”。擁有黃果樹、龍宮、織金洞等8個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，花溪、百里杜鵑等24個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；銅仁梵凈山動(dòng)植物、茂蘭喀斯特原始森林、赤水原生林和草海鳥類棲息衍生地和習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林等5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；遵義會(huì)議會(huì)址、從江增沖鼓樓、盤縣大洞等9處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。旅游資源豐富，與毗鄰地區(qū)旅游資源組合良好，具有很好的開發(fā)價(jià)值，是中國(guó)西南部一個(gè)頗具開發(fā)潛力的黃金旅游區(qū)。

3 少數(shù)民族文化資源豐富，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特色亮點(diǎn)

在貴州省這片土地上，除漢族外，世代居住著布依、苗、彝、回、水族等17個(gè)少數(shù)民族，具有多樣性且分布廣泛的特征，豐富多彩的民族民間文化和別具風(fēng)格的民族風(fēng)情正是貴州省城鎮(zhèn)化道路區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)的特色亮點(diǎn)，也是比較優(yōu)勢(shì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該充分利用好這一民族特征。在貴州省對(duì)各民族“民族名片”的打造工程的基礎(chǔ)上，在空間布局和建設(shè)上做實(shí)民族名片的鮮明反映。眾所周知，越是民族的東西就越是世界的。城鎮(zhèn)的民族文化特征并不是集中體現(xiàn)在某一建筑設(shè)計(jì)上，它是普遍反映在縣城的許多附屬設(shè)施上，縣城的綠化、廣場(chǎng)的建設(shè)、街道的命名等。

(二)劣勢(shì)

1 地形條件復(fù)雜，要素交流成本高

貴州地貌屬于中國(guó)西部高原山地，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。且省內(nèi)坡度較大，全省的平均坡度17.8度，15度以上的陡坡占全省總面積的59.6％。地貌中92.5％的面積為山地和丘陵。這種復(fù)雜的地形條件決定了交通不便利，物流成本高。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚；城市文明向農(nóng)村的輻射和滲透；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換等。作為城鎮(zhèn)化外在表現(xiàn)的“轉(zhuǎn)移、集聚、輻射、滲透、轉(zhuǎn)換”等特征均呈現(xiàn)出一種流動(dòng)性，說(shuō)明城鎮(zhèn)化本身就是一種動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，作為基本要素的人口、資本、資源等的流動(dòng)性特征就更加明顯了。我省由于高原山地的阻隔，人口及生產(chǎn)要素不易聚集，城鎮(zhèn)布局分散，難于形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而城鎮(zhèn)化水平低下。從資源要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)講，造成了勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、資本等要素流動(dòng)的成本較高，客觀上阻滯了這些基本資源要素的自由流動(dòng)，也延緩了貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2 人口分布不均，不利于城鎮(zhèn)合理布置

貴州省每平方公里兩百多人，屬于西部的人口稠密區(qū)，但是從地區(qū)分布來(lái)看，全省范圍內(nèi)的各個(gè)市(地區(qū))人口密度差別比較大，這在很大程度上制約了城鎮(zhèn)空間上的合理分布。地區(qū)間自然環(huán)境差異、自然資源的多寡，影響著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)布局，從而造成人口分布的不平衡。貴陽(yáng)市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)密度水平都在全省平均水平之上，分別高達(dá)489、298、266人，平方千米。而黔東南、黔南兩個(gè)經(jīng)濟(jì)水平較之落后的縣份人口密度僅為140、146人，平方千米。

通過(guò)上述分析我們可以看出，貴州省無(wú)論在自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，還是在人文環(huán)境方面，都有其自身的獨(dú)特特點(diǎn)，擁有豐富的自然資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也面臨地形復(fù)雜、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)水平較低等困難，這些因素共同構(gòu)成了我省城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性條件。因此，研究貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須客觀地看待其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并立足其具體情況，實(shí)事求是、因地制宜地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

三、貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)模式探索

(一)宏觀層面——城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題上，不能僅僅只是一味對(duì)政府動(dòng)力的依賴，即一種自上而下的政治推動(dòng)力，更重要的還要有來(lái)自對(duì)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的適應(yīng)性及由此而釋放的一種具有系統(tǒng)觀的動(dòng)力機(jī)制。因此，貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)注重一種系統(tǒng)機(jī)制的效應(yīng)。

從動(dòng)力的向度上看，是由國(guó)家通過(guò)計(jì)劃投資建設(shè)大型重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，即所謂“自上而下的城鎮(zhèn)化”；二是由民間和地方社區(qū)政府或者外資通過(guò)投資建設(shè)城鎮(zhèn)、自下而上地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的順序而看：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力；二是工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力；三是第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。即“城市化的動(dòng)力具有階段性規(guī)律”。

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系看：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用有限，“制造業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響基本是量的影響，即影響城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增加。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響則基本是質(zhì)的影響，即強(qiáng)化城市的功能、提升城市的形象”。

綜上，可以得出“城鎮(zhèn)化——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速一就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)一城鎮(zhèn)化水平提高”是城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的必由路徑，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此，貴州省應(yīng)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一城鎮(zhèn)化基本動(dòng)力主線，明辨城鎮(zhèn)化發(fā)展的特性，在深入分析自身城鎮(zhèn)化決定性影響因素的基礎(chǔ)上，積極利用外部力量形成的拉動(dòng)力、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)形成的內(nèi)聚力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的吸引力、農(nóng)村內(nèi)部擴(kuò)張形成的推動(dòng)力，培育、重構(gòu)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)城鎮(zhèn)化模式向以上空間導(dǎo)向聚集。

(二)中觀層面——以社會(huì)保障和戶籍制度完善的可持續(xù)保障

農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民戶口的變更，更重要的是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式上的市民化，而這一過(guò)程不僅僅是戶籍制度的改變，也需要社會(huì)保障制度作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，消除農(nóng)民融入城市的市場(chǎng)障礙、思想障礙、素質(zhì)障礙、體制障礙、環(huán)境障礙，讓失地農(nóng)民能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化過(guò)程。戶籍改革制度和社會(huì)保障制度作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩大重要的配套措施，需要在更多方面考慮到以農(nóng)民為本、維護(hù)農(nóng)民利益，以城鄉(xiāng)體制一體化，文化教育水平一體化、農(nóng)民市民化等具體措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、人口、文化等方面的融合，這也才能真正體現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)要求。

(三)微觀層面——以資源稟賦及生態(tài)適宜為核心的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

在生態(tài)基礎(chǔ)脆弱和城鎮(zhèn)化水平薄弱雙重疊加壓力下，為避免我省在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)西方部分國(guó)家以及我國(guó)東部地區(qū)出現(xiàn)過(guò)的過(guò)分開發(fā)、破壞性開發(fā)等問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康建設(shè)，而構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的根本就是發(fā)掘和推動(dòng)適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)要素稟賦來(lái)選擇適合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并形成各具特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源配置效率的最大化。我省具有相對(duì)資本要素和技術(shù)要素稀缺而自然資源、勞動(dòng)力豐富的特征，選擇符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成“增長(zhǎng)極”以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是重要的選擇。

目前我省面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙重壓力。主要表現(xiàn)為：生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民生活水平提高、生態(tài)建設(shè)與投資需求等方面的矛盾越來(lái)越突出。如果我省大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，不僅目前取得的階段性成果難以保證，而且貧困、返貧現(xiàn)象難以解決并且凸現(xiàn)，今后的發(fā)展將面臨更大的壓力。因此，貴州省持續(xù)發(fā)展的根本出路在于如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)對(duì)接，使“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”。選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)增長(zhǎng)極。按照此比較優(yōu)勢(shì)理論的思想，選擇一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)、能提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式，并按照各地區(qū)不同的要素稟賦特征進(jìn)行專業(yè)化分工，立足于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：郭漸翔