青龍山村為何成為“法外之地”

不通水電，封閉生存12年，村子如同原始部落；村民沒有戶口，沒有身份證，結婚生子無法辦理任何手續；自己分田自己種，不用繳各種稅費，村民高度“自治”，這就是青龍山村—— 一個已從我國行政版圖上消失的村莊。

這究竟是一個什么樣的村莊？為什么會產生這些問題？記者近日進行了實地探訪。

“黑戶村”之痛

青龍山村位于黑龍江省哈爾濱市阿城區平山鎮，距哈爾濱市中心上百公里。要抵達青龍山村，頗費周折，鎮上工作人員也無法講清青龍山村的具體位置，只告訴記者“三余村是通往青龍山村的必經之路”。4公里山路，崎嶇坑洼，不通汽車，記者走了3個小時。進山途中，恰遇青龍山村村民賈相友開著拖拉機回村，記者有幸搭了個順風車。顛簸的山路上，賈相友一邊開著拖拉機一邊和記者嘮嗑：“路難走啊！也沒人管我們，多年不修路。”

青龍山村也不通水電，更沒有衛生所。村民們告訴記者，平時有個頭痛腦熱就去鄰村三余村衛生所或平山鎮衛生院看，大病就得到哈爾濱市里看。

2011年7月11日，村民邱香突然咽喉疼痛，哈爾濱市中醫院醫生要求住院治療，她卻因沒有身份證辦不了入院手續。無奈之下，邱香回村拿出二十多年前的老式綠皮戶口本，把派出所不給辦身份證的來龍去脈說清后，醫院才破例收她入院。村民們告訴記者：“鄰村的村民早就享受到了農村合作醫療保障，不知道我們什么時候才能享受？”

在青龍山村，老人死后一般就地土葬，這種做法被殯葬政策明文禁止，而當地民政部門對此卻予以默認。即便死者家屬想選擇火化，殯葬館也不接收，因為村民死了沒有死亡證明，辦不了火化手續。

沒水沒電，沒有衛生所，土葬沒人管，導致這些問題的原因是青龍山村民戶籍被政府凍結，村民沒有身份證，所有與身份有關的手續無法辦理。

死沒有證明，生也沒有證明。33歲的王亞秋已是3個孩子的母親，孩子們都是“黑戶”。“政府不管，村里也沒有計劃生育一說，想生多少都行，反正上不了戶口。”她說。

除了生、老、病、死“非比尋常”，“黑戶”也給青龍山村年輕人人生道路帶來很多障礙。村民賈相友的大女兒賈秀智，盡管學習優秀，但因辦不到身份證，2009年喪失了參加高考的機會。高考前，賈秀智急得直哭，賈相友找鎮派出所、區公安局，得到的答復是“要辦孩子身份證，必須全家遷走”。有了老大的教訓，2010年老二賈秀艷參加高考前，賈相友找人從鎮派出所把女兒的身份證號調了出來，學校才破例讓她參加高考。高考錄取后，賈相友又不得不找人把老二的戶口落在外地，女兒這才上成大學。“老三明年參加高考，還得走這條路。”賈相友嘆息不止。

求學之途不平坦，婚姻道路同樣很尷尬。楊燕燕7年前從青龍山村嫁出去，因為沒有戶口也沒身份證，她和丈夫無法領取結婚證。后來，她起訴到區法院離婚，還是因為沒有身份證、結婚證，法院無法立案。最終，她孤身一人回到青龍山村，財產、孩子撫養權與她無關。

強遷

“青龍山村的‘黑戶’問題，是一個歷史遺留問題，形成的原因很復雜。1980年代末，哈爾濱市政府擬興建該市有史以來第一座大型水利工程——西泉眼水庫。當時，青龍山村村民被劃入移民之列，該村大部分村民搬遷完畢，但仍有部分村民拒不搬遷。”阿城區一位不愿透露姓名的官員說。

今年54歲的村民梁喜全就是當年的“拒不搬遷”戶之一，“我們發現在移民款的補償標準上，哈爾濱市政府1992年出臺的33號文件和國務院1991年頒布的74號令有抵觸，但移民辦一直沒給個說法。”村民楊玉明還發現安置補償款分配很不透明：有的村民家徒四壁，從不種地，結果卻被統計出了許多固定資產；有的家庭人丁稀少，突然被移民辦“多”統計出了好幾口人……

“每家每戶補償了多少，從來不公布。”楊玉明提供了一份當年的《西泉眼水庫分檔次補償表》。記者注意到，該表左上方標注有“秘密”二字。楊玉明搞不懂，“補償老百姓的事情為啥變成有‘秘密’。難道里面真有不可告人的東西？”梁喜全還拿出一份當年的《補償協議書》，“協議明確提到，西泉眼水庫共向村委會支付404萬元的土地賠償款，全村1208口人，人均應分得3300余元，但最后村民人均僅分到2200元。對不上賬的100多萬元哪去了？”

“老百姓并不抗拒移民，只想要個明白。”梁喜全之后多次找移民辦，但得不到答復。僵持到1996年年底，青龍山村還剩下100多戶沒有搬走。梁喜全回憶，1997年8月18日，在毫無征兆的情況下，水庫突然關閘蓄水，村民辛辛苦苦種植的大片莊稼被淹。此后，村民委托楊玉明、梁喜全等人代表村民上訪，從當地移民辦到原水利部，從地方政府到國家信訪局，楊玉明共上訪142次，被當地政府視為“釘子戶”。最終，哈爾濱市有關部門決定強制遷出未搬遷村民。

1998年12月11日，百余戶村民被強行趕上車，被迫離開故土。最后，被分散安排到不同的地方，村民們普遍反映“難以融入新地方”。當時，哈爾濱市有關部門出臺的一份文件明確要求，“通過采取各種可行措施，切實做到遷得出，安得穩，不留后遺癥，經過努力達到或超過動遷前的生產、生活水平”。

實際情況卻不盡然。梁喜全對動遷前后的差距進行了對比，“動遷前我們每家都可以種8~15畝地，被安置到新地方后，每人1畝地都分不到，基本生活都沒法保障。”“到了新地方，說是給房子、宅基地，但啥都到不了位。沒有人管，心寒啊！”村民熊志斌回憶起當年的遭遇頗為憤慨。

返遷

動遷完畢，青龍山村在行政區劃上被撤銷，有關部門將村里的房舍夷為平地，僅僅保留了村小學校舍。

強遷后，巨大的落差始終糾結著村民們的心，分散各地的村民互相聯絡，萌發了重回故居的念頭。1999年4月，數名村民相約偷偷回到村里，廢棄的校舍成為他們落腳的唯一地方，大伙以此為家過起了“人民公社”式的生活，同勞動，同生產，同吃一鍋飯。這種狀況持續了一年多，村民們抓鬮分土地，各家開始建房種地，重建家園。

平山鎮政府獲悉后迅速上報，哈爾濱市有關部門專門開會研究此事，將村民的行為定性為“違法返遷，毀林開荒”。土地部門認為村民違反了《土地管理法》，執法時和村民發生沖突。之后，當地政府視返遷村民為“刁民”，從此，對青龍山村的任何事情不再過問。

不過，村民的經濟狀況也非外界想象的那般貧窮。村里土地肥沃，出產的玉米和黃豆在當地名氣很大，收入頗豐。記者在村里看到，條件好的家庭安裝了太陽能發電機，晚上可以勉強點12伏的小電燈。有的村民購買了小型車載電視，架起了衛星電視接收器。

“沒水沒電可以將就，沒有身份證太耽誤事。碰上查身份證的，感覺自己像‘小偷’，不敢出遠門。”這是村民們目前最糾結的問題。

返遷12年來，村民自行管理，自行維護家園，實行村民自治。村民介紹，返遷后村里沒有村委會，也沒有治保隊，但從未發生過一起刑事案件。在原任村委主任之子于立友的印象中，村里僅有過一次小青年打架，“因為抗拒搬遷，當時報了警，鎮派出所也不管。”“沒人管，村里治安也很好，白天敞著門，晚上沒人偷東西。”于立友得意地說。

博弈

2011年8月12日，有媒體報道了青龍山村“黑戶”問題，輿論嘩然，也引起了當地重視。8月15日，哈爾濱市成立了原青龍山村返遷移民調查組開展走訪調查。面對調查組的介入，村民們既喜又憂，喜的是他們仿佛看到了解決“黑戶”問題的曙光，憂的是害怕被再次遷走。

“這些村民已經簽訂了《搬遷協議書》，還領過移民動遷補償款，況且這些土地現已收歸國有，他們的行為是違法的。”哈爾濱市委對外宣傳辦公室主任李兵對記者說。“把我們的戶口凍結了，連身份證都不給辦，逼我們遷走，難道就合法？”村民梁喜全質疑。和移民補償款的去向等“歷史”問題相比，村民更關心現今的身份問題，“解決孩子們的戶口問題，下一代的路得走下去啊！”

關于身份問題，十幾年來哈爾濱市以及阿城區有關部門的態度一直很明確：想落戶，必須遷出青龍山村。而遷出青龍山村，村民們擔心基本的生活得不到保障，這也是村民返遷的根本原因。戶口與遷徙這對矛盾，已經在青龍山村——這個在行政版圖上已不存在的村莊博弈了十幾年，卻仍然難以找到答案。“目前，哈爾濱市成立了調查組，抽調水務、發改、民政、公安等7個部門和阿城區等4個相關區（市）政府工作人員近30人組成。”李兵說。

據李兵介紹，調查組將本著有法必依，執法必嚴和尊重歷史，實事求是，依法行政，妥善解決的原則，嚴格依據法律、法規和有關政策，站在大多數人民群眾的立場上，盡快提出處理意見，果斷予以解決。

等待

“1998年移民，按1993年的國家標準安置。如果情況屬實，當地政府這一安置標準實在欠妥。中國的庫區移民問題似乎一直是個痼疾，如果使用陳舊的移民安置標準，村民越移越窮，誰都不愿意，誰都想返遷。不過，村民因不滿移民安置擅自返遷，生活之難是情有可原的，但擅自返遷不妥。顯然，他們當時并未意識到戶籍缺失會造成這么大的問題。”中國政法大學行政法教授劉莘接受采訪時說。

阿城區一位政府官員告訴記者，青龍山村“黑戶”問題形成已久，解決起來很棘手。最棘手的是青龍山早已從行政版圖上撤銷，村民的戶籍問題就成為了相互推諉的燙手山芋。“按理說，村民從青龍山遷出，戶籍雖然注銷，但原來的戶籍資料肯定還在遷出地。這個責任其實是遷出地的責任，他們有義務完善村民的戶籍。”劉莘說。

李兵則向記者通報稱，對青龍山村移民當前的生活問題，本著以人為本的精神，市政府已要求阿城區政府要做到四個確保——確保返遷移民飲食、飲水安全，確保符合義務教育條件的孩子上學，確保生病的村民及時得到治療，確保做好防火防盜等治安穩定工作。

“我們渴望解決戶口，希望有個身份，但我們舍不得離開青龍山村。”多位村民表示了他們內心的糾結。

青龍山村返遷移民，留抑或不留？一方面，調查組堅持“村民返遷行為違法”，而另一方面，當地政府已著手對村里的水井進行維修和改造，對通村的山路進行修繕，開展適齡子女入學調查。調查組目前仍然沒有具體的解決方案。