預防村委會換屆賄選的對策

為預防村委會換屆賄選，筆者建議采取如下對策。

強化宣傳教育。一是有必要按照全國人大常委會、國務院、民政部印發的《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》的解釋，把 “以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產生影響的活動”的賄選的危害性及其表現方式宣傳透徹。同時，注重形式和效果、集中宣傳和經常性宣傳、一般性宣傳與警示教育三結合，力求用典型案例警示教育選民，引導選民。二是有必要加大選舉制度的法制宣傳力度，以此增強廣大村民的依法選舉意識。三是有必要加大對重點區域、重點村和重點群體的宣傳力度。四是有必要加大對村民正確行使選舉權利的宣教力度。五是有必要把賄選的害處說清楚，使村民明白不能拿自己的根本利益去滿足賄選者。

完善選舉法制。一是適當的時候，有必要通過修改完善《中華人民共和國村民委員會組織法》，對諸如情感賄選和正常情感的區分、財務賄選的認定、金錢賄選數額的最低限額等賄選界定的法律依據，作出具有可操作性的詳細規定，以便為治理和打擊賄選提供法律依據。二是在完善選舉程序上，有必要突出“保障村民提名權，規范競選規則，堅持秘密畫票、當場唱票、當場公布選舉結果”等三方面的嚴格規定。三是各地有必要依據村委會選舉中出現的問題，制訂其選舉的實施方案或細則，以填補因我國法律的漏洞而為賄選留下的空間。四是全國人大常委會有必要以法律形式明確界定賄選的概念及其標準。

健全監罰機制。一是通過建立一套有效的監督、處罰機制，使村委會選舉工作在陽光操作下實行，堅決杜絕內定人選，堅持一律由選民進行直選。二是對群眾舉報有賄選的行為，要及時調查，經調查屬實，要進行嚴肅處理。三是應將破壞村委會換屆選舉列入破壞選舉罪的范疇，并以修正案的方式對《刑法》第256條進行修改，即有必要在該條中增加“破壞村民委員會換屆選舉，情節嚴重的，依照相關規定處罰”的規定。四是應建立村級機構管事、議事、辦事機制，使村干部在處理村級事務上有章可循、有法可依。五是應健全有關部門委托村級干部從事公務活動的權力制衡制度、農村財務審計制度。

明確施法主體。一是針對目前村委會賄選主體的復雜性、手段的多樣性、結果的不確定性等客觀因素需多個部門查處的實際，有必要明確規定，各級紀委、組織、民政、公安、司法等部門都應成為其執行主體，并明確規定各自職責。二是針對賄選主體在其身份、采用手段、產生后果等方面不盡一致的問題，有必要對其具體的處理方式作出盡可能明確的規定。

實施試用制度。有必要對新當選的村委會干部實行試用期制度，以便在試用期間考查其競選過程是否正大光明。若在試用期間發現有賄選問題者，應堅決撤下，以此懲戒賄選者及其后繼者。