“難點村”豐陽村該咋治理

天長市新街鎮豐陽村屬于班子建設薄弱村。2010年3月，我作為省直選派干部來到豐陽村擔任黨總支第一書記。結合前期開展的入戶走訪，我對豐陽村“難點村”治理工作作了一次專題調研。

基本情況

豐陽村位于天長市新街鎮東6公里處，東與鄭集鎮相鄰，南臨川橋水庫，北接石梁鎮，為三鎮交界點，區位較為偏僻。全村現有26個村民組，2764口人，其中黨員76人，黨員年齡老化，性別結構不合理，村兩委干部5人。全村耕地面積7500畝，2009年農民人均年收入約為4500元，外出務工等非農業性收入占較大比重。全村以傳統農業生產為主，主要種植小麥、水稻。村集體經濟薄弱，基本沒有收入來源。

主要問題

基層組織建設仍然薄弱。一是創新意識不強。多數黨員年齡偏大、工作被動。二是帶領群眾致富本領不高。科技文化素質偏低，對新時期農業發展中出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，在群眾盼富面前力不從心。三是工作服務意識不強。沒有全心全意為老百姓服務的意識。四是村級集體經濟相對薄弱，無錢辦事，村兩委的凝聚力、戰斗力、號召力減弱。

基礎設施建設較為薄弱。現有的農業生產性基礎設施普遍存在著無人維護、功能老化、更新改造緩慢等問題。以水利設施為例，小型水利設施的維護主要由村民自主負責，平時很難召集起來進行維護，僅在提水灌溉時進行簡單的清淤，導致灌溉水渠常年雜草叢生。自然村與自然村之間道路路面質量不高，以砂石路為主，有的路段排水不暢，雨天出行較為困難。文化、體育、娛樂、休閑等生活性基礎設施建設嚴重不足。

村務公開和民主管理不夠規范。村務僅以公開欄的形式公開，有些事項只注重公開結果，內容不夠全面、具體。國家惠農政策宣傳力度不夠，老百姓知情率不高。

農業生產力水平不高。在農作物種植上缺乏品牌效應，未形成規模效應和集約效應。農業總體上還是粗放生產，基本無加工能力和產業化經營，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農村合作經濟組織發展較為落后。

農村勞動力素質普遍不高。年輕或有一定文化水平的農民大多到外地打工，留在村里的大多數是老弱婦孺，整體素質偏低，思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式與現代社會生活的要求差距甚遠，普遍存在“小富即安”心理，具有一技之長的人還比較少。

村民組長待遇低，工作積極性不高。目前，村干部的年工資大約在8000~10000元，而村民組長根據村民組實際人口拿工資，年最高工資只有2000元左右。過低的工資收入和繁雜的工作任務不協調，造成村民組長工作積極性不高，村級干部隊伍后繼乏人、年齡老化。有的村民組長沒人愿意干，與其說是在選村民組長，不如說是在請村民組長。

村集體經濟收入薄弱。豐陽村沒有村集體經濟，每年主要靠出租老村部房屋和一個小型窯廠獲得5000元左右的收入，但卻累計負債10余萬元。村里無錢辦事導致了很多工作無法開展。

不協調因素依然存在。現在的豐陽村由原豐陽村和龍北村合并而成，因此存在發展不平衡的問題。班子成員之間不協調。2009年年底，鎮上調整了村兩委班子，現任村支書和村主任上任時間不長，在很多方面還需要磨合。

治理措施

針對存在的問題和不足，2009年，鎮黨委按照上級黨委的統一部署和要求召開專題會議，經過調研、討論，制定了“難點村”治理工作方案，成立了專門的難點村治理工作領導小組，并結合當時正在開展的學習實踐活動，將難點村治理工作列入重要的議事日程。經過一段時間的治理，豐陽村的面貌得到了一定的改善。

加強民主建設，實行黨務村務財務公開。2010年，村里按照有關規定，建立健全了村財務制度、村務公開、黨務公開、為民服務全程代理制等各項制度，對重要事項，召開兩委會，集體研究、集體決策。對村級財務、計劃生育、村重大事項等群眾普遍關注的問題，在村務公開欄進行公開，接受監督。保障村民的知情權、參與權和監督權，全面提高民主決策、民主管理、民主監督水平，激發廣大農民的積極性、主動性和創造性，從而形成了良好的工作機制。

加強村兩委班子建設。明確兩委成員分工，并要求大家互相配合，共同開展好村里的各項工作。經兩委研究，在村民組長中推薦了1名年富力強、素質較高、有一定工作經驗的年輕同志，作為村后備干部報鎮黨委考察。

加強村級組織活動場所建設。在組織部門和鎮黨委、政府的關心支持下，新村部和村級活動場所建成并投入使用，對提高工作效率、方便群眾辦事、豐富農民的文化生活將起到積極的作用。

積極申報農村基礎設施建設項目。2010年3月，我來到了豐陽村后，和鎮黨委一起，充分發揮選派干部的優勢，依托選派單位和組織部門，聯系發改委、水利局等職能部門，申報基礎設施建設項目，爭取利用項目帶動，尋求百姓支持，增強村兩委的凝聚力。根據村民提議，著力解決村民出行難、提水灌溉難等實際問題，聯系發改委，積極利用水庫移民后期扶持項目和資金支持，申報水泥路道路建設項目4條，全長約7.5公里，力爭解決近20個組1000多人的出行難問題；爭取水利部門支持，申報了老云村民組提水灌溉站升級改造項目，力爭解決8個組的提水灌溉問題。

工作思路

繼續增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。完善“一事一議”和村務公開等制度，在新村部將各類規范上墻，加強農村民主建設，搞好黨務、村務公開欄和民主管理工作，定期開展活動，召開村黨員大會和村民代表大會，增強黨組織的凝聚力。

繼續抓好農村基礎設施建設。爭取今明2年使村組延伸道路暢通，徹底解決村民出行難問題。加強水利設施的維護和保養，解決村民提水灌溉中遇到的實際問題。

著力發展農村經濟，促進農民增收。以發展現代農業為目標，走產業化經營、標準化生產、社會化服務之路。一要培植壯大優勢產業。依托科技進步，主攻傳統優勢產業。二要努力發展農民專業合作組織。認真落實鼓勵扶持農村致富帶頭人的各項政策，全方位提升協會等農村合作組織的服務功能。三要積極聯系、組織技術服務隊，下鄉進村入戶進行現場指導。著力搭建信息平臺，完善農業信息的采集、分析、發布體系，及時為農民和企業提供政策、市場、技術、營銷服務。

充分利用5萬元選派資金，大力發展村集體經濟。豐陽村靠近中國毛絨玩具之鄉揚州，村里有不少代加工毛絨玩具的玩具廠。下半年，要充分利用這一優勢，進行認真論證，發揮5萬元選派資金的酵母作用，采取入股、合伙等方法，增加村集體收入，解決村里剩余勞動力就業問題。

抓黨員隊伍建設，發展黨員。按照成熟一個發展一個的原則，將群眾反映好、工作能力強的致富能人，在外創業成功人士，吸收到黨員隊伍中來。

做好各項日常工作。由于豐陽村各項工作基礎比較薄弱，下一步，計劃從計劃生育、一事一議、殯葬改革等日常工作入手，采取措施，嚴格制度，力爭全年殯葬改革、計劃生育工作上水平，一事一議工作不拖全鎮的后腿。

積極招商引資，大力發展工業。以農引工，以工促農，立足于現有的工業企業，扶持帶動能力強的龍頭企業，大力發展玩具產業。鼓勵外出務工能人帶資金和技術返鄉創業，盡快由打工仔變成創業者，由“賺錢蓋房子”發展到“籌資辦廠子”。