湖北廣水提高婦女當選率的實踐

2011年新修訂的《村民委員會組織法》第6條明確規定：村民委員會成員中，應當有婦女成員。早在幾年前，湖北省廣水市就推出了性別兩票制、婦女職位保留制、民選婦代會主任直接進入制的“三制”選舉辦法，通過制度提高婦女當選率。

主要做法

“三制”是性別兩票制、婦女職位保留制、民選婦代會主任選舉直接進入制這三種制度。

所謂性別兩票制，是指在村委會成員候選人提名票和正式選票上，設置“婦女委員”職位欄，明確此職只能由女性擔任，并且注明在村委會成員中要至少推薦1名婦女候選人，確保有1名婦女當選的制度。

所謂婦女職位保留制，是指在提名環節沒有推出婦女干部候選人或推選出的“婦女委員”候選人在正式選舉中沒有當選的情況下，保留該職位，適時組織補選婦女干部的一種制度。

所謂民選婦代會主任直接進入制，是指在正式選舉和補選也未能選出女性村委會成員時，民主選舉村婦代會主任，由婦代會主任直接成為村委會成員，確保村委會有1名婦女干部的制度。

具體操作：首先，在村委會成員候選人提名環節，通過性別兩票制辦法推出婦女干部候選人參加選舉；如果村里沒有推出婦女干部候選人，或推選出的婦女委員候選人在選舉中沒有當選，采取婦女職位保留制辦法，預留名額，組織補選；如在選舉、補選結束后，依然沒有選出婦女干部，就采取民選婦代會主任直接進入制辦法，先選出村婦代會主任，婦代會主任直接作為村委會委員進入村干部隊伍。

取得成效

“三制”選舉辦法具有操作上的遞進性和程序上的民主性，從制度安排上為婦女當選預留了空間，從選舉程序上為婦女當選創造了條件，使婦女參與村民自治成為現實。2008年，廣水市372個村共選出319名女干部，并且有4名女村黨支部書記、2名女村委主任，婦女當選率達到86%。聯合國婦女發展基金、聯合國社會性別主題工作組項目官員馬雷軍先生專程現場觀摩了城郊鄉三星村村委會換屆選舉，《中國婦女報》《湖北日報》《組織人事報》等媒體對“三制”選舉辦法進行了深入報道，引起廣泛關注。在2011年的村級組織換屆中，廣水市正全面推選“三制”選舉辦法，力爭所有村都能選出勝任的婦女干部。

幾點啟示

啟示一：提高婦女當選率的前提是要營造一定的輿論氛圍。要向全社會宣傳男女平等的基本國策，倡導男女一樣的思想。要大力宣傳《村民委員會組織法》中關于婦女參選的政策依據、參選的意義，努力營造婦女參政議政的良好輿論氛圍，引導廣大婦女群眾積極參與社會活動，動員、鼓勵有能力、敢擔當重任的女性積極主動參與競選，參與村級事務管理。

啟示二：提高婦女當選率的基礎是要不斷提高自身能力素質。能力高低直接決定著婦女干部參政議政效果。留守婦女作為農村的主力軍，必須不斷解放思想，要樹立“婦女能頂半邊天”的理念，調整心態，自尊、自強、自立、自愛，勇敢面對現實，主動承擔責任，積極融入社會，坦誠面對未來，積極參加各種學習培訓，參與各種實踐活動，不斷磨練自己，增長才干，提高素質。

啟示三：提高婦女當選率的關鍵是要有可操作性的工作制度。無論是《村民委員會組織法》，還是各地出臺的《村民委員會選舉辦法》，都強調要確保村兩委有婦女干部，但都只是一種規定，沒有給出相應的可操作辦法，這一要求在很多地方都成為一句空話。廣水市探索的“三制”選舉制度具有很強的操作性，保證了婦女干部的當選。