湖北廣水提高婦女當(dāng)選率的實(shí)踐

2011年新修訂的《村民委員會(huì)組織法》第6條明確規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。早在幾年前，湖北省廣水市就推出了性別兩票制、婦女職位保留制、民選婦代會(huì)主任直接進(jìn)入制的“三制”選舉辦法，通過(guò)制度提高婦女當(dāng)選率。

主要做法

“三制”是性別兩票制、婦女職位保留制、民選婦代會(huì)主任選舉直接進(jìn)入制這三種制度。

所謂性別兩票制，是指在村委會(huì)成員候選人提名票和正式選票上，設(shè)置“婦女委員”職位欄，明確此職只能由女性擔(dān)任，并且注明在村委會(huì)成員中要至少推薦1名婦女候選人，確保有1名婦女當(dāng)選的制度。

所謂婦女職位保留制，是指在提名環(huán)節(jié)沒(méi)有推出婦女干部候選人或推選出的“婦女委員”候選人在正式選舉中沒(méi)有當(dāng)選的情況下，保留該職位，適時(shí)組織補(bǔ)選婦女干部的一種制度。

所謂民選婦代會(huì)主任直接進(jìn)入制，是指在正式選舉和補(bǔ)選也未能選出女性村委會(huì)成員時(shí)，民主選舉村婦代會(huì)主任，由婦代會(huì)主任直接成為村委會(huì)成員，確保村委會(huì)有1名婦女干部的制度。

具體操作：首先，在村委會(huì)成員候選人提名環(huán)節(jié)，通過(guò)性別兩票制辦法推出婦女干部候選人參加選舉；如果村里沒(méi)有推出婦女干部候選人，或推選出的婦女委員候選人在選舉中沒(méi)有當(dāng)選，采取婦女職位保留制辦法，預(yù)留名額，組織補(bǔ)選；如在選舉、補(bǔ)選結(jié)束后，依然沒(méi)有選出婦女干部，就采取民選婦代會(huì)主任直接進(jìn)入制辦法，先選出村婦代會(huì)主任，婦代會(huì)主任直接作為村委會(huì)委員進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

取得成效

“三制”選舉辦法具有操作上的遞進(jìn)性和程序上的民主性，從制度安排上為婦女當(dāng)選預(yù)留了空間，從選舉程序上為婦女當(dāng)選創(chuàng)造了條件，使婦女參與村民自治成為現(xiàn)實(shí)。2008年，廣水市372個(gè)村共選出319名女干部，并且有4名女村黨支部書(shū)記、2名女村委主任，婦女當(dāng)選率達(dá)到86%。聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)社會(huì)性別主題工作組項(xiàng)目官員馬雷軍先生專(zhuān)程現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了城郊鄉(xiāng)三星村村委會(huì)換屆選舉，《中國(guó)婦女報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》《組織人事報(bào)》等媒體對(duì)“三制”選舉辦法進(jìn)行了深入報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。在2011年的村級(jí)組織換屆中，廣水市正全面推選“三制”選舉辦法，力爭(zhēng)所有村都能選出勝任的婦女干部。

幾點(diǎn)啟示

啟示一：提高婦女當(dāng)選率的前提是要營(yíng)造一定的輿論氛圍。要向全社會(huì)宣傳男女平等的基本國(guó)策，倡導(dǎo)男女一樣的思想。要大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于婦女參選的政策依據(jù)、參選的意義，努力營(yíng)造婦女參政議政的良好輿論氛圍，引導(dǎo)廣大婦女群眾積極參與社會(huì)活動(dòng)，動(dòng)員、鼓勵(lì)有能力、敢擔(dān)當(dāng)重任的女性積極主動(dòng)參與競(jìng)選，參與村級(jí)事務(wù)管理。

啟示二：提高婦女當(dāng)選率的基礎(chǔ)是要不斷提高自身能力素質(zhì)。能力高低直接決定著婦女干部參政議政效果。留守婦女作為農(nóng)村的主力軍，必須不斷解放思想，要樹(shù)立“婦女能頂半邊天”的理念，調(diào)整心態(tài)，自尊、自強(qiáng)、自立、自愛(ài)，勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極融入社會(huì)，坦誠(chéng)面對(duì)未來(lái)，積極參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與各種實(shí)踐活動(dòng)，不斷磨練自己，增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)。

啟示三：提高婦女當(dāng)選率的關(guān)鍵是要有可操作性的工作制度。無(wú)論是《村民委員會(huì)組織法》，還是各地出臺(tái)的《村民委員會(huì)選舉辦法》，都強(qiáng)調(diào)要確保村兩委有婦女干部，但都只是一種規(guī)定，沒(méi)有給出相應(yīng)的可操作辦法，這一要求在很多地方都成為一句空話(huà)。廣水市探索的“三制”選舉制度具有很強(qiáng)的操作性，保證了婦女干部的當(dāng)選。