縣鄉村連成網 農事服務不出村

聚焦廣西百色農事村辦社會管理新模式

編者按：2007年以來，廣西壯族自治區百色市推行了以服務基層、服務群眾為主要內容的農事村辦農村社會管理新模式，推動基層組織進一步從管理型向服務型轉變，深受農村廣大群眾的歡迎，得到了吳邦國、習近平、李源潮等中央領導同志的高度肯定。百色市農事村辦在全國第一屆基層黨建創新論壇暨最佳和優秀基層黨建創新案例評比活動中被評為最佳案例。

從2007年開始，百色市針對鄉鎮撤并后鄉鎮政府管轄范圍擴大，群眾到鄉鎮辦事往返難，一些民間糾紛得不到及時協調，積極探索推行了以服務基層、服務群眾為主要內容的農事村辦制度，并在實踐中不斷探索創新服務方式，豐富服務內容，完善服務機制，深受農村廣大群眾的歡迎。

主要做法

嚴格按照“五有一化”的要求，科學構建農事村辦服務體系。

一是科學設置服務站點，建立五級服務網絡。在市（縣）成立政務服務中心，建立以縣政務服務中心為龍頭，鄉鎮一站式便民服務中心為后盾，村農事村辦服務站為窗口，屯農事村辦服務點和服務戶為基礎的五級為民服務網絡。同時，按地域相鄰、習俗相同、便于管理服務原則，采取一站管多村、一站輻射多村等模式，科學合理設置服務站點，實行分級分類管理。目前，全市共設有農事村辦服務中心和站（點）519個，其中村級服務站372個，基本覆蓋全市1804個建制村。

二是有必備的辦公設施，優化服務環境。整合利用村、屯原有的基礎資源，更新和添置辦公設備。2010年以來，從各級財政及涉農部門項目經費中投入農事村辦的辦公設施經費共1010多萬元。

三是立足農事需要，有明確的服務內容。堅持把服務基層、服務群眾作為農事村辦的出發點，圍繞在發展生產、改善生活、化解矛盾等方面的需要，開展生產、文化、衛生、法律等各類服務，并根據農村改革發展的新形勢，豐富服務內容。如田林縣把解決影響農村發展的矛盾問題，作為深化農事村辦法律服務的重要內容，進一步完善縣、鄉、村、屯、戶五級工作平臺和治安防控網、信訪信息網、糾紛調解網、為民服務網四張網絡，把解決矛盾糾紛的工作覆蓋到所有的村、屯，建立農情鄉解服務網絡，實現農事村辦法律服務的創新。

四是突出村辦特色，有穩定的服務隊伍。按照服務站（點）人口規模、輻射范圍和服務工作量等具體情況合理配備工作人員，確保農事村辦有穩定的服務隊伍。工作人員主要從縣鄉兩級業務部門派出，有計劃地選派政治素質高、業務能力強、工作作風好的優秀后備干部和業務骨干定期到農事村辦服務中心（站、點）開展流動服務。目前，全市共配備有固定服務工作人員1500多人，流動服務工作人員4800多人。同時，根據各地實際和農事類別，從村定工干部（指財政定額補貼的部分村干部，一個村有3個左右的名額，一般為村黨支部書記、村委主任、村委副主任。——編者注）、新農村建設指導員、大學生村官、“三支一扶”畢業生、縣鄉科級后備干部等人員中選聘專人兼任村農事村辦服務站工作人員，并挑選熱心公益事業的黨員、退伍軍人、致富能人、中心農戶等作為農事村辦的志愿者。

五是有嚴格的績效考核體系。根據各鄉鎮農事村辦服務站（點）布局情況和農民生活習慣，合理確定各站（點）受理、代辦農事服務的固定日期。建立農事村辦崗位責任制、代辦制、鄉村聯辦制、值班制、公示制等工作制度，明確具體職責，規范服務流程。不斷完善考評激勵制度，將農事村辦服務納入縣鄉領導班子和村兩委班子的年度績效考核內容，根據考評結果明確獎懲辦法。

六是推進縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化。積極加快電子政務系統向村級覆蓋延伸，建立百色農事村辦網，聯通市、縣、鄉、村四級農事村辦服務中心、服務站的網絡辦公系統，并認真制定各項辦事工作流程，組織有關部門在網絡系統平臺面向群眾開展一站式服務，初步實現了村里申報、網上審批、村里辦結、兩頭在村的目標。

緊緊圍繞農民的需要，扎實開展六大服務。

一是開展生產服務，做到農業生產經營和科技服務不出村。以村級服務站為陣地，整合涉農部門的資金、技術、人才，統籌抓好農業基礎設施建設、新技術新品種推廣、農作物病蟲害防治、農產品加工銷售和農資供應服務工作。

二是開展文化服務，做到經常性文體活動不出村。充分發揮村宣傳文化活動室作用，以“五個一”為載體，即每村都設有1個村級文化活動中心、1支業余文藝隊、1支流動放映隊、1支廣播電視服務隊和1個文體活動場所，開展文化服務。全市每個建制村每年舉行文化服務活動2次以上，解決農村群眾讀書看報難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問題。

三是開展衛生服務，做到看小病不出村。以建立村級便民服務醫療室為載體，將村衛生室納入新型農村合作醫療報銷點，執行鄉村一體化管理，幫助群眾實現家門口看病報銷。目前，全市197個村級農事村辦服務站配套建有村醫療服務室。同時，堅持每季度組織縣級醫療專家隊伍到村衛生室開展義診活動，為農民提供醫療咨詢，幫助群眾就地診治，使農民小病不出村。

四是開展法律服務，做到一般矛盾調解不出村。以建立流動警務室、流動調解庭為載體，從縣、鄉（鎮）選派法律工作者擔任農事村辦服務站所在建制村的法律顧問。設立重大矛盾糾紛信息員，對矛盾糾紛重點村、屯進行重點監控，在現場為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調解糾紛等服務。

五是開展政務服務，做到一般審批事項辦理不出村。整合各縣（區）政務服務中心的力量，實行村干輪流值班代辦制和縣、鄉、村聯辦制，定期組織相關部門到村農事村辦服務站辦公，為群眾現場辦理計生、建房、車輛證照和補貼補助、救濟、救災款等手續，實現辦證不出村，提高了辦理效率。如田陽縣在百育鎮新民村建立農事村辦服務站，每周組織公安、國土、建設、民政等幾個部門到服務站集中辦理居民身份證、農民建房申請、代購農資、發放民政補貼等2次，讓群眾在家門口享受到政府的上門服務。

六是開展黨員服務，做到一般農事代辦不出村。在農家課堂、黨員中心戶的良好基礎上，選擇辦事、協調能力較強的培訓戶、中心戶為代辦員，進行農事村辦業務培訓，由他們受理村民提出的申請事項，在規定期限內到鄉鎮、村農事村辦服務站點為群眾代辦事務。目前，全市3000多戶黨員中心戶和600多戶農家課堂培訓戶成為農事村辦服務戶。

創新鄉鎮管理機制，推行“一辦三中心”體制改革。堅持把農事村辦作為深化改革的重大舉措，不斷創新拓展服務內容和方式，當鄉鎮干部大量下村辦事、鄉鎮機構人手不夠時，探索推行“一辦三中心”改革，整合七站八所人員集中力量辦事，建立責、權、利相統一的鄉鎮管理體制。

一是重組內設機構，推進為民服務創新化。按照“保留現行機構、業務一崗多責、人員統一調配”的運行機制，從緊設置鄉鎮內設機構，整合鄉鎮各辦、站、所的干部力量，組建鄉鎮“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、產業服務中心、社會服務中心、政策法律服務中心。“一辦三中心”設立機關服務崗和駐村服務崗，駐村服務崗人員不少于全部辦事人員的60%。各縣（區）還根據工作需要，不斷創新。如右江區實行機關服務崗“AB崗”工作制，A崗主要是固定值班辦理相關業務，B崗作為A崗不在位時的替補，平時履行駐村服務崗位職責，實現了機關服務崗和駐村服務崗各自服務工作正常開展，相互之間互促互補。

二是精簡審批項目，推進為民服務多樣化。清理鄉鎮各種行政審批項目，把民政、計劃生育、勞動保障、林業、新農合、國土建設、財政等服務項目集中進入社會服務中心，開展一站式辦證服務。同時，各試點鄉鎮積極建立農事村辦網絡辦公系統，提高辦事效率，切實為群眾提供便利。

三是提高干部素質，推進為民服務優質化。按照服務人員“一崗多責、一員多能”要求，建立市、縣、鄉分級培訓制度，定期開設市、縣、鄉三級“一辦三中心”專題業務培訓班，不斷提高服務人員的服務水平。市委組織部還有針對性地組織全市農事村辦網絡辦公人員開展網絡辦公業務知識培訓班。

四是完善管理機制，推進為民服務制度化。積極探索“一辦三中心”管理辦法，建立健全農事村辦崗位責任制、代辦制、鎮村聯辦制、值班制、公示制等工作制度，并完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等監督激勵制度，確保為民服務規范化、制度化。如田陽縣在“一辦三中心”工作人員管理上實行分類考核，對行政人員以實行“雙文明”目標管理考核為主，對事業編制人員則實行以崗定薪、崗變薪變的分配制度，實行崗位績效工資制，既較好地理順了工作人員的責、權、利關系，又能充分地發揮出干部的工作積極性和創造性。

拓展服務領域，不斷深化和完善農事村辦服務體系。

一是積極推進職能部門簡政放權。積極清理各種涉農行政審批項目，進一步減少行政審批程序，下放審批權限。率先以河谷4縣（區）和田林縣作為試點，著重分3類推行簡政放權，按照審批權限能放則放、審批環節能減則減的原則，組織林業、民政、計生等部門各拿出一些重大審批事項，開展簡政放權試點工作。對于由縣政府及其部門審批的事項，能夠下放到鄉鎮甚至村直接辦理的，采取授權委托的方式下放到鄉鎮審批；對于沒有明文規定要縣級政府部門審批，但群眾迫切需要的，盡量下放到鄉鎮審批；對于確實不能下放的審批事項，盡量簡化審批手續和審批環節，并采用網上受理方式，提高工作效率。

二是探索和試行農村“以錢養事”新機制。探索建立“政府承擔、財政保障、競爭擇優、購買服務、合同管理、考核兌現”的“以錢養事”新機制，市場化運作種植養殖技術服務等項目。如右江區汪甸瑤族鄉塘興社區按“定防區、定任務、定報酬”原則，探索開展動物防疫“以錢養事”。平果縣坡造鎮借鑒黨員培訓“權隨責走、費隨事轉”模式，將人口和計劃生育工作委托給村級成立的人口和計生服務小組承擔，并賦予相應權責，付給相應經費，有效推動計生服務工作的規范化、制度化運行。

三是探索建立農村社會化服務體系。按照地域相鄰、習俗相同、規模適度、便于服務、有發展潛力的原則，選擇在服務周邊3~5個建制村、輻射5000~7000人的農事村辦服務站所在地開展社區化服務，通過強化公共服務設施建設和完善服務功能，逐步把城區公共服務向基層延伸，實現城鄉基本公共服務均等化，縮小農村與城市的差距。

四是扎實推進農民專業合作組織建設。根據各地的產業發展實際，切實抓好農民專業合作組織帶頭人的培養工作，并通過農事村辦平臺，引導和支持龍頭企業、致富能人、種養大戶建立農業專業合作組織，充分調動各種協會、合作社的力量，為廣大群眾開展產前、產中、產后服務活動，發揮各種經濟實體引領和服務經濟發展的作用。田陽縣那滿鎮內江村在開展農事村辦生產服務工作中，組織群眾成立福爽香蕉合作社，并與南寧市紅日集團合作，以內江村1500畝香蕉基地作為示范點，引導群眾以土地入股的方式進行合作化經營，積極探索土地流轉方式，實現了土地利用效益的最大化。

強化四大保障，建立完善農事村辦長效機制。

一是強化組織保障。市委、市政府成立農事村辦工作協調領導小組，由市委專職副書記擔任協調領導小組組長。各縣（區）黨委相應成立領導小組和工作機構，縣（區）黨委專職副書記擔任領導小組組長，具體做好規劃、指導、監督的組織協調工作。

二是強化人員保障。把農事村辦作為鍛煉干部、培養干部的重要平臺，按照服務站人員規模、服務范圍和服務工作量等具體情況合理配備工作人員，撤鄉并鎮的農事村辦服務站和輻射5000人以上的農事村辦服務站配2名以上干部從事駐村服務，而且人員相對固定，非特殊情況下一般從事駐村崗位工作不能少于1年，形成駐村干部有序輪換的機制。其他農事村辦服務站從村干部、新農村指導員、大學生村干部、縣鄉科級后備干部等人員中選聘專人兼任村農事村辦服務站工作人員，形成巡回和駐村服務隊伍。田陽縣琴華社區服務站輻射5個建制村6800多人，服務站的工作人員主要由坡洪鎮的2名鎮干部以及村干部、大學生村官等組成，采取全日制值班、圩日聯辦制等方式開展服務。

三是強化經費保障。將農事村辦工作經費列入縣（區）財政年度預算，并采取措施多渠道籌措經費，切實解決農事村辦工作人員的差旅費、福利待遇、站點基礎設施建設和開展各類服務活動的經費。田東縣共設置一至四級服務站38個，該縣財政每年按照鄉鎮農事村辦服務中心3萬元、一級農事村辦服務站2萬元、二級農事村辦服務站1.5萬元、三級農事村辦服務站1萬元、四級農事村辦服務站5000元的基數劃撥辦公經費，并逐年增長。

四是強化制度保障。建立考評制度，把鄉鎮和村干部服務群眾的績效作為效能建設考核的重要內容，以辦理群眾申請事項的數量、辦結率、承諾期限兌現率和群眾滿意率等來核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測評一次；建立嚴格的監督管理制度，要求基層干部遵守各項制度，誠實守信，為群眾提供熱情、高效、優質的服務，通過建立監督機構，設立投訴電話等方式，接受社會和群眾監督；建立合理的激勵機制，對在農事村辦服務工作中表現突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或提拔重用。

主要成效

一是基層組織服務能力得到有效提高。在實施農事村辦過程中，黨員干部主動為群眾辦實事，密切了黨群關系。黨員干部通過為群眾辦實事，增強了自己的責任感和光榮感，黨性覺悟和宗旨意識進一步得到提高。同時，隨著村干部的醫療、養老補助體制的建立和完善，福利待遇的提高，使村干部感受到黨組織對黨員干部的關愛，激發了村干部的工作熱情，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和感召力進一步增強，強化了基層組織服務的功能。

二是促進了農村生產發展。針對偏遠山區農戶缺資金、少技術、市場信息不靈、思想觀念落后等問題，在農事村辦工作中，著力從新產業、新設施、新技術、新環境、新機制和好班子的“五新一好”標準入手，用現代農業理念教育農民，把黨的政策宣傳到戶，農業實用技術培訓到人，發展資金扶持到戶，市場信息傳播到戶，把各種服務送到家，有效地促進生產發展，增加了農民收入。

三是推動了政府職能和干部作風轉變。農事村辦通過整合服務三農的資源，把服務窗口往下移，提供集中服務，改變以往各部門各自為政、行政成本浪費的不良現象，變群眾往上跑跑鄉鎮找干部為干部往下跑下村屯為群眾辦事，變緩辦為及時辦，變隨意辦為按制度、按規程辦，變暗箱操作為陽光操作，有效地克服了鄉、村部門辦事拖拉、效率低下、相互推諉扯皮、吃拿卡要的現象，轉變了干部作風，提高了服務效能，實現了鄉鎮職能由管理型向服務型轉變。

四是暢通了民情渠道，維護了社會穩定。在拓展農事村辦法律服務中，通過開展農情鄉解工作，認真登記好群眾反映的有關問題，并給予認真的處理和答復，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，確保問題解決在萌芽狀態，維護了社會穩定。