各地傳真

福建省將全面推行農村戶代表會議制度

2011年，福建省紀委、省委組織部、省民政廳聯合出臺了《關于全面推行農村戶代表會議制度的意見》（下稱《意見》）。該《意見》明確了農村戶代表會議制度的組織形式和基本程序：

會議組成人員：一般以戶籍戶為單位，每戶產生1名代表，也可結合實際，以家庭戶為單位產生代表。戶代表應是能堅持原則，辦事公道，議事能力強，熱心為村民服務的本村18周歲以上的村民。戶代表因長期外出或身體原因無法參加戶代表會議的，可委托本戶籍或家庭戶其他18周歲以上的村民參加會議，具體委托方式和時限要求由各地自行確定。

會議時間：戶代表會議由村民委員會召集并主持。會議每年至少召開1次，具體時間一般確定在本年底或次年初。有條件的村可召開2次及以上的會議。如有1/10以上村民或1/3以上村民代表提議要求召開會議，村民委員會應當立即召開，不得拒絕或推遲。人口較多或居住分散的村，可分片召開會議，由村委會成員分頭主持。

會議內容：《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條規定的村民會議討論決定的事項；村民委員會的設立、撤銷和范圍調整；村民自治章程、村規民約的制定和修改；授權村民代表會議討論決定的具體內容；撤銷、變更村民委員會、村民代表會議不適當的決定；法律、法規規定或者村民會議認為應當由村民會議討論決定的其他事項。

（據福建民政網站）

懷寧縣“難點村”治理不留難點

安徽省懷寧縣在“難點村”治理中，實行一村一方案、一問題一對策，做到分類施治、不留難點。目前，全縣15個“難點村”已整治轉化14個。

懷寧縣突出選好“領頭雁”，向每個“難點村”選派1名干部擔任書記或第一書記，通過實施“一村一名大學生”計劃、“雙培雙帶”先鋒工程，共培養37名村級后備干部。農村重大事項實行黨員議事會和“四議兩公開”制度，規范票據會簽、賬前審計、民主理財等制度，保障村民的知情權、參與權和監督權。

同時，該縣通過實施飲用水安全、農田水利建設、鄉村公路建設等42項民生工程，提高農村的自我造血功能。這些項目的實施，帶動發展48個項目，拉動社會資金近千萬元參與經濟發展，一定程度上改變了“難點村”的落后面貌。

（楊結寶）

臨沭縣村級事務管理系統提升民主管理水平

近年來，山東省臨沭縣不斷拓展遠程教育平臺服務功能，設計開發出村級事務管理系統，全程記錄民主決策、“四民主一考核”、鎮村財務支出等，基層民主建設水平和黨員群眾的滿意度不斷提高。

村務信息網上公開，實現內容公開化。在村內公開欄和農村事務管理系統上同步公開村居、社區的農村財務、計劃生育、土地流轉、糧食直補等信息，更方便村民監督。

決策過程全程紀實，實現管理民主化。對村內重大事項決議、村級財務收支、農村低保對象確定、救濟救災發放等實行黨群聯議，全程電子記錄，更方便村民查詢。

公開內容定期檢查，實現監督長效化。聯合縣紀委制定村務公開檢查考核辦法，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各村居平臺村務公開內容和應用情況檢查考核，檢查結果在一定范圍內通報。對做出突出成績的單位和個人，采取以獎代補的方式給予表彰獎勵；對因工作不力而影響工作大局的，在一定范圍內通報批評，并限期整改?？己顺煽兗{入年終縣委對鄉鎮黨建工作目標責任制考核的范疇。（石洪欣）

絳縣采取措施重點指導8類村換屆選舉工作

2011年11月初，絳縣召開村級黨組織和第九屆村民委員會換屆選舉工作動員大會，對8種類型的村換屆選舉提出了應對措施。

對矛盾集中、問題嚴重、宗教宗族惡勢力主導村務的村，鄉鎮黨委和政府開展整治農村社會治安秩序活動，在宗族勢力比較嚴重的村開展法制宣傳教育活動；對上次換屆進展遲緩、遺留問題解決不好的村，重點調查了解遺留問題根源，包村干部與遺留問題相關人員加強溝通了解，短期能解決的，立即協調解決，短期不能解決的做出了具體承諾；對創先爭優公開承諾考核評議中群眾滿意度不高的村，組織村兩委干部及時整改提高，在兌現承諾上做出實際行動；對信教群眾聚居村，主動與信教群眾溝通，理直氣壯地、堅決地依法打擊邪教組織和非法宗教活動；對位處城中、城郊的村，在設置流動票箱、劃票、投票和計票等程序和環節嚴格謹慎，確保依法辦事；對集體經濟極度薄弱村，按照能人治村的工作思路，擴大選人視野，拓寬用人渠道，把熟悉經濟管理、辦事公道、作風正派、樂為群眾辦實事、辦好事的優秀人才選拔進村兩委班子；對因黨員人數少等造成內部沒有合適人選的村，注重推薦縣鄉機關、企事業單位提前離崗、退休干部職工到農村任職；八是對重點難點村，由包村領導把關，切實做好化解矛盾和思想政治工作。

（張蔚田玉軒王偉）

秦欄鎮村級組織建設上水平

近年來，安徽省天長市秦欄鎮認真探索村級組織建設，不斷夯實基層基礎工作，使村級基層組織發揮了戰斗堡壘作用。

強化干部隊伍建設。制定《村級基層干部選拔實施方案》，選優配強全鎮13個村（社區）新一屆兩委班子。同時，通過鎮中心學習組，采用集中與分散相結合等方式，定期或不定期地培訓村兩委成員。

選強配齊組干部。制定《選強配齊組干部辦法（試行）》，為村民組配齊組干部，將組干部的待遇提高到每人每年1800元以上，并將能力強、成績突出者優先列為村干部的后備人選。同時組織組干部參加集中培訓，外出參觀學習。

加強陣地建設。多渠道籌集資金，先后投資250余萬元，對13個村（社區）的村級組織活動場進行建設和改造，配齊辦公設施，規范各項規章制度。

實行科級干部負責制。做到“五幫助”，即幫助村轉變工作作風；幫助村理清發展思路；幫助村解決實際困難；幫助指導村化解突出矛盾；幫助村推進重點、難點工作，特別是重大項目的實施。

建立規章制度。制定了五項制度，即黨員管理制度、工作例會考勤制度、勤廉預警提醒制度、村務公開制度、學習培訓制度。

（宣金祥陳梅）

河曲縣“兩規范、三監督”提升村級組織管理水平

近年來，河曲縣大力推行“規范村級重大事務的決策程序，規范村級重大事務管理工作，實施事前監督、過程監督、財務監督”的“兩規范三監督”，不斷提升村級組織管理水平。

規范村級重大事務的決策程序。凡涉及本村經濟建設和社會發展的重大事務必須按照以下程序決策：由村黨支部提出或受理村級重大事務的議案；由村兩委聯席會議研究討論議案，提出決策初步意見；由村黨支部將初步決策意見上報鄉政府，接受鄉政府指導；由黨員和村民代表聯席會議討論決定；村務公開欄內公布黨員和村民代表聯席會議形成的決議；由村委會組織實施，接受群眾監督。

規范村級重大事務管理工作。村民代表制度：每村按照人口規模在相鄰的5~10戶推選1名村民代表，負責對本區域群眾宣傳有關政策以及黨員和村民代表聯席會議做出的有關決議，并聽取、征求群眾意見。財務管理制度：500元以下的開支村黨支部書記、村委主任可自行支配，500元以上的開支必須由理財小組討論決定，每半年在村務公開欄公布1次收入支出情況。

事前監督。鄉鎮政府通過包村干部參與村級重大事務的決策，對實施的決策進行政策指導、程序把關，實行事前監督。

過程監督。對事關群眾切身利益和本村發展的群眾吃水、計劃生育、種養補貼、低保救濟、宅基地劃分等重大事項，都要由村民代表進行全過程的監督。

財務監督。在村民代表中推選3~5人組成理財小組，參與村級重大財務活動決策和財務公開的全過程。明確規定，所有財務公開項目必須經民主理財小組審查通過后才能公開，所有開支單據必須由村民理財小組審核蓋章后才能入賬。村干部的配偶或直系親屬不得擔任理財小組成員。（雷宇新）

銅鼓縣開展村級經濟責任專項審計

為做好村級組織換屆選舉工作，江西省銅鼓縣紀委、組織部、農業局、監察局、民政局聯合下發了《村干部任期和離任經濟責任專項審計的工作方案》，成立由縣紀委、組織部、監察局、民政局、審計局、農業局等部門組成的10個專項審計督導小組。審計組在2011年10月13日至11月20日期間，對全縣102個村級財務組織進行了審計。

（林峰）

新絳縣農村發展黨員推行鄉鎮組織委員列席黨員大會制度

近年來，新絳縣委組織部在農村發展黨員工作中，堅持把好培養關、預審關、談話關、考察關、審批關，積極推行鄉鎮黨委組織委員列席黨員大會制度，杜絕發展黨員工作中的不正之風。

新絳縣委組織部明確要求，村黨支部在召開黨員大會討論吸收預備黨員或預備黨員轉正前，須提前15天向所在鄉鎮黨委報告會議召開的時間、地點。鄉鎮黨委指派黨委組織委員屆時列席村黨員大會。組織委員按照《黨章》和黨內有關規定，對發展黨員的程序、環節和入黨手續嚴格把關，指導監督票決制落實、黨員大會應到會黨員人數、實到會黨員人數，以及得票數是否過半、公示制落實等情況，指導監督村黨支部按照規定程序發展黨員，保證村黨支部在發展黨員的重點環節和程序上不出差錯。（曾五元）

安澤縣明晰村級組織活動場所產權

近期，安澤縣多措并舉，明晰產權，做好村級組織活動場所資產劃分工作。

安澤縣委明確了村級組織活動場所資產劃分工作的職能部門、鄉（鎮）村責任、審計任務和完成時限?？h委組織部牽頭抓總，縣財政局主抓，農委部門協調配合，分成7個組，按照“誰投資、誰享有”的原則，對全縣103個建制村的村級組織活動場所資產全面審計，對中央、省、市、縣投入的配套資金以及設施設備等資產登記備案?？h委成立督導組，對7個組的審計工作情況進行督促檢查，確保登記備案工作準確無誤。（李紅梅）