村委會有罰款權嗎,被罰村民可否民告官?

案例

2009年初，齊家灣村新一屆村兩委班子一上任，制定了新的《齊家灣村村規民約》，對亂倒垃圾、小偷小摸、無理阻礙公務等10余項不文明、不道德的行為作出處罰規定。同時，也對無私奉獻、孝敬老人等行為規定了獎勵辦法。為了體現村民自治，村委會將村規民約交由村民代表大會討論，提出修改意見，最終形成較為一致的意見后，正式印發到每戶村民家中。

2011年2月，村民陳某趁天黑無人之時，將李某家門口忘記上鎖的電動助力車偷走，并以500元的價格賣給收購舊車的人。接到村民舉報后，村委會根據村規民約的規定，決定對陳某處以1000元罰款。陳某為避免節外生枝，交款認罰。過了大半年，陳某聽說村委會不應有罰款權，其罰款是一種違法行為后，便找到村委主任張祥，要求退還罰款。被拒絕后，陳某打算將村委會起訴至法院。村委會有罰款權嗎，被罰村民可否告官？

檢察官點評

一、村委會依據有效的村規民約，實施賞罰權，只要不違背相關法律就可以。但在本案中，陳某偷竊電動助力車的行為，已經觸犯了《治安管理處罰法》。依據法律規定，應當由法律授權的公安機關來行使行政處罰權，村委會則無此罰款權。

村委會依據村規民約，實施管理上的賞罰權，需要3個硬件條件。一是村規民約的制定程序合法。依據2010年10月28日新修訂的《村委會組織法》第24條規定：“涉及村民利益的、應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可（生效）辦理。”二是報鄉鎮（上級）政府備案。《村委會組織法》第27條規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。”三是不得違背相關法律規定。該法第27條第2款規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”即村規民約不得與相關法律法規相沖突，不得侵犯村民合法權利，否則無效。

本案中，齊家灣村村委會所制定的村規民約，因未報上級政府備案，程序上存有瑕疵，且該村規民約對“小偷小摸”等的處罰條款，與《治安管理處罰法》規定相沖突，當屬于無效條款（該條款無效，并不影響其他條款的效力）。《治安管理處罰法》第49條規定：“盜竊公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”本案中，陳某盜竊的電動助力車，如果價值不足2000元（超過2000元構成盜竊罪），應當由公安機關對其實施治安處罰。這是法律賦予公安機關的行政處罰權，村委會無此權力。

二、針對被罰村民陳某可否告官這一問題，回答是否定的。民告官通常是指公民以行政機關為被告提起的行政訴訟。本案中村委會是村民自治組織，不是行政機關，不能成為行政訴訟的主體。若陳某起訴，人民法院不能受理。

三、本案應如何解決？陳某可以通過鄉鎮司法組織調解，要求村委會退還罰款，也可以通過信訪渠道解決。電動助力車丟失人及其他公民、村委會等可行使舉報權，及時向公安機關舉報，要求對陳某的違法行為作出治安處罰。但是，依據《治安管理處罰法》第22條規定：“違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。”如果陳某實施盜竊行為后，半年內無人舉報，公安機關未予立案或未發現陳某的盜竊行為，超過6個月之后，陳某將不再受處罰。