田林縣:深化農事村辦,創建信訪維穩工作新模式

2008年以來，田林縣不斷深化農事村辦，積極探索縣域信訪維穩工作新模式，創新農情鄉解服務活動，及時有效地將區域矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，取得了良好的效果。

構建農情鄉解服務網絡，夯實信訪維穩服務陣地。該縣依托全縣農事村辦服務平臺，構建縣、鄉、村、屯、戶五級農情鄉解服務陣地，形成以縣農情鄉解服務中心為龍頭，鄉鎮服務中心、村服務站為基礎，屯服務點和信息服務戶為觸角的金字塔式信訪聯動服務網絡體系。

縣農情鄉解服務中心將縣信訪辦、調處辦合署辦公，從法院、司法、國土等部門抽調人員具體協助，作為縣委、縣政府的常設機構，落實了4個編制，負責全縣農情鄉解工作的組織、協調和指導工作。鄉鎮成立“一辦三中心”和設立農情鄉解服務中心，以組織、行政、經濟等手段，整合鄉鎮相關站所的人才資源和技術優勢，配備充足專、兼職工作人員，積極協調處置各類信訪矛盾問題和突發性事件。村級服務站一般管轄3~5個建制村，成員由村干部、駐村指導員、鄉鎮包村干部等人員組成。屯級服務點聘請服務中心戶，及時收集上報群眾反映的熱點、難點問題。

強化農情鄉解服務指導，形成信訪維穩強大合力。縣、鄉成立了以黨委書記、政府縣長、鄉鎮長為組長，副書記、組織、政法、政府分管副職為副組長，宣傳、綜治、信訪、調處等有關單位為成員的縣、鄉農情鄉解領導小組，組織、政法部門負責牽頭抓，統籌協調人力、物力、財力，推進活動深入開展，形成了上下一心、部門聯動的齊抓共管工作新格局。緊緊圍繞穩定、發展兩大主題，利用農情鄉解服務中心、站所網絡陣地，通過縣、鄉、村、屯四級聯動，開展大接訪、大調處活動。

在具體工作中，公、檢、法、司以及法制、調處等部門重點開展法律服務，認真調解矛盾糾紛和做好治安防控。宣傳、廣電等部門重點開展宣傳工作，利用橫幅、標語、報刊、廣播電視，以及工作人員進村入戶宣傳信訪條例，增強群眾對調解工作的信心。工會、團委、婦聯以及民間協會、專業合作社、理事會等群團組織和社會組織，依托自身優勢，在參與矛盾糾紛化解工作的同時，積極為群眾辦好事，解決群眾生產生活難題。

創新農情鄉解活動載體，提高信訪維穩工作成效。縣、鄉（鎮）黨政領導輪流在服務中心帶班、值班接待群眾，服務中心領導和鄉鎮領導干部隨時接待來訪。通過定期接訪、現場接訪、主動約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等形式，和群眾面對面談心，綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及感化等手段，逐步消除群眾對立情緒，確保反映的問題得到有效解決。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化的疑難問題，實行領導包案、一包到底的辦法。對鄉（鎮）無法辦結的案件，由縣委、縣政府專門召開會議進行研究，提出辦理意見，并安排縣領導帶案下訪，限時辦結，集中解決一批群眾關心的熱點難點及矛盾糾紛問題，不斷減輕區域信訪壓力。

據統計，全縣各級服務站和各級領導干部共接待來訪群眾3.2638萬人（次），受理2939件，已辦結2569件，辦結率達87%，基本實現“小事不出村，一般事不出鄉，大事不出縣”目標，有效地維護了社會和諧穩定。

建立健全農情鄉解工作機制，開創信訪維穩工作。該縣在實踐中逐步建立了一系列長效機制。

一是規范工作運行制度。制定完善服務中心、服務站工作人員行為規范，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，對工作人員接待群眾來訪和辦事做出具體要求，增強承辦人員責任心；完善各種工作流程圖，將接訪、調解的相關工作程序、時限、責任單位、責任人上墻公布，主動接受社會公眾監督。

二是健全經費保障制度。實行縣財政年度統一預算，縣、鄉（鎮）、村農情鄉解服務中心、服務站每年的業務經費分別按10萬元、3萬元、5000元劃撥，每月定期給村級信訪信息員發放補貼。強化財政預算的執行監督，保障資金到位。

三是完善考核考評制度。出臺《農情鄉解獎懲暫行辦法》，制定《量化目標管理考評標準》，結合每年的鄉鎮黨委書記履行述職評議活動和村干部考核工作，將農情鄉解作為述職評議和考核考評內容，以辦理群眾信訪事項和矛盾糾紛調處辦結率、承諾期限兌現率和群眾滿意率等核定各級各部門干部政績。每年開展社會測評，對工作中表現突出、群眾滿意度高的基層組織和基層干部，予以表彰獎勵或提拔重用。

四是建立督查督辦制度。通過設立投訴電話等方式，接受社會和群眾全方位的監督，對服務態度不好、群眾意見大的工作人員，堅決迅速調離；對在工作中不負責任，引發群體性事件造成嚴重影響的，嚴格追究相關工作人員責任。

五是形成密切聯系群眾的好風氣。通過開展“六見面”（即縣四套班子領導每月與所聯系的鄉鎮主要領導見面一次以上，鄉鎮主要領導每月與轄區重要工程業主各見一次面，鄉鎮領導班子成員與各村黨支部書記、村委主任各見一次面，聯系村鄉鎮干部與各屯信訪信息員各見一次面，村級聯解委員會成員每月與治安防控員、治安防控對象、重點信訪戶見一次面，各村黨支部書記、村委主任每月與困難群眾各見一次面，及時解決矛盾糾紛，確保“案結事了、群眾滿意”，讓群眾有冤有處申、有苦有處訴、事情有人管、問題有人解。

（百色市委組織部供稿）