“唯民書記”文建明的鄉村治理經

四川省營山縣城南鎮黨委書記文建明在鄉村摸爬滾打近30年，探索總結出一套有利于農村科學發展與和諧穩定的工作方法和運行機制，有效地破解了新時期困擾鄉鎮運行和農村發展的多個難題，被稱為“城南經驗”。

在經濟發展上，推行百姓經濟。充分尊重人民群眾發展經濟的自主權，在發展經濟上，改操縱型為調控型，大力營造良好環境；在管理經濟上，改包辦型為服務型；在指導經濟上，改計劃型為市場型。

在行政服務上，推行集中辦事機制。設立政務集中辦事大廳和村（居）務集中辦事大廳，統一規范鎮村（居）干部辦事程序和收費標準，一個村（居）和一個部門設一張辦公桌、一個檔案柜。集中辦事日，選取3名村（居）干部和鎮級各辦事部門派員輪流到集中辦事大廳為群眾實行一站式服務。

在政務村務上，推行陽光操作機制。干部每月都要帶上“你對鎮村（居）工作有什么建議”的《納諫表》，挨家挨戶走訪或組織座談會，廣泛聽取群眾意見，由鎮督辦匯總梳理，報鎮黨委、政府研究決策。涉及局部性事項，由鎮督辦直接責成有關組織和部門辦理。涉及全局性事項，要在專家論證的基礎上，召開黨委會、支委會、村委會、黨代會、人代會、村（居）民代表大會、村民大會，形成決議后執行。全面實行政務村（居）務公開，采取設立公示榜、廣播定時播放等形式，對鎮村（居）重大決策落實、財務收支狀況等人民群眾關心、關注的熱點問題定期公示公開。

在干部管理上，推行分線運轉機制。推行領導干部聯系一條線指導工作，每名黨員干部聯系1名困難戶或養殖大戶的工作責任制。對鎮村（居）組干部管理，全面推行選人用人公推制、日常管理定補制、目標考核積分制，在干部換位和年度換崗上實行公推公選，在干部日常出勤、應急、保潔等管理上定項發給定額補助，在目標考核上實行評分制，到年末兌現獎金。

在工作方法上，推行尋問題解決機制。鎮上統一制作《尋問題解決表》，鎮村（居）社（組）干部每個月采取專查和普查2種形式，挨家挨戶、各行各業做“你要解決什么問題”的調查，對尋出來的問題提出解決方案，以發《督辦通知》的形式，責成有關組織和干部限時辦結，鎮督辦跟蹤督察，要求事事有著落、件件有回音。

在經費收取上，推行稅費直收機制。全鎮所有工商稅、農村稅費和非稅收入一律在鎮稅費征收大廳直收，實行“征收清冊、納稅通知、農民負擔卡、票據填開、進度日報、賬務結算”六到戶，沒有正式發票，可以拒絕繳納稅費。

在財務核算上，推行電算化統管機制。鎮上設立會計核算中心、統管結算中心，全鎮只設政府財務總會計、村居社組會計、鎮級部門會計和政府機關出納、村居社組出納、鎮級部門出納共6名財會人員，對政府機關、鎮級各部門和村（居）社（組）的所有財務實行電算化集中統管。

在精神動力上，推行文明教育機制。首先，對黨員實施先進性教育，每月1次黨日活動，半年1次剖析檢查，年底1次培訓評議，對評定出的優秀黨員、合格黨員和不合格黨員，要采取相應的激勵約束措施。其次，對干部實施愛民教育，每月1次開門納諫，半年1次民主評議，年底1次述職述廉。對滿意度在95%以上的干部，授予年度愛民干部榮譽稱號；對滿意度低于50%的干部，視情節分別采取學習、通報、談話、檢討、限改、誡勉等辦法處理。再次，對公民實施精神文明教育，每月1次社（組）日活動，半年1次群眾評議，年底1次評選表彰。

在工作落實上，推行監察督辦機制。鎮上專門制定了監察督辦制度，設立了監察督辦機構，鎮黨委、政府授權監察督辦人員，對包括鎮黨委書記、鎮人大主席團主席、鎮長在內的所有干部實行全程監察督辦，擬定激勵約束措施。