基礎教育質量監測與數據庫建設探析

摘要：基礎教育質量監測是提高基礎教育質量、實施素質教育的基礎性工程。面向基礎教育質量監測的核心是基礎教育數據庫建設。建設基礎教育數據庫，應針對我國現階段基礎教育發展特點，結合基礎教育質量監測系統布局，主動汲取數據庫建設現有實踐和經驗，對現有數據在科學采集、分析和研究的基礎上，對基礎教育發展中的問題進行定量及定性的分析和研究，為教育行政部門提供決策依據，以期提升我國基礎教育質量，促進基礎教育事業的深入蓬勃發展。

關鍵詞：基礎教育；質量監測；數據庫

中圖分類號：G40-058.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8454(2011)24-0025-04

隨著我國“兩基”攻堅任務的逐步完成以及農村義務教育經費保障機制的順利實施，我國基礎教育工作的重心已經逐步從促進基礎教育規模、數量的發展轉移到提高基礎教育質量和效益的發展軌道上來。質量和效益將成為基礎教育工作的重心。加快基礎教育的發展已經成為實施“人才強國”戰略、把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢、建設創新型國家的根本途徑。當前，我國教育“有學上”的問題已經基本解決，而“上好學”的問題則成為突出矛盾，全面提高基礎教育質量，全面實施素質教育已成為我國基礎教育的發展重點和中心任務。基礎教育質量成為提升國家競爭力的決定性因素，是一個國家綜合國力的重要標志之一。從教育發展上看，基礎教育質量監測是促進教育公平和全面實施素質教育、提高教育質量的一項基礎工程。通過質量監測，能全面準確掌握學生的真實素質狀況，探索人才培養規律，為促進各地區、各學校全面實施素質教育、全面提高教育質量提供實踐和理論依據。基礎教育數據庫建設是基礎教育面向教育教學管理、教育教學應用服務及教育質量監測的核心。建設有特色的基礎教育數據庫.不僅是我國目前基礎教育課程改革深入發展的必需.而且是基礎教育發展新階段加強質量監測、全面提高教育質量、培養創新人才的重大舉措。

一、基礎教育質量監測下的必然發展：數據庫建設

教育質量是教育發展的核心問題。也是人才培養的核心問題，它是衡量一個國家和地區教育發展水平和人才培養的最重要指標。隨著我國“兩基”任務的基本完成.全面提高教育質量是各級教育部門開展的重點工作。質量決定著國民的基本素質，關系到中華民族的振興，也對世界文明進步有著極大的影響。基礎教育質量監測是發展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性、長期性工作。開展基礎教育質量監測工作，是建設人力資源強國、提高國家競爭力的迫切需要，是全面實施素質教育、提高教育質量的迫切需要，是推進質量評價制度改革、加強教育督導工作的迫切需要。建立基礎教育質量監測制度，是教育質量評價和管理制度的重要創新，其總體目標和方向是：經過若干年的努力，在全國逐步建立起由國家、省、市、縣四級組成的基礎教育質量監測體系，為國家基礎教育科學決策和管理提供依據，引導我國基礎教育事業健康和諧發展。基礎教育質量監測的結果不是用于評價學校、教師、學生，而是通過對監測數據和監測結果的分析和研究.科學診斷我國基礎教育發展過程中存在的問題和原因，幫助尋求解決方案，探索基礎教育發展的規律、人才成長的規律和教育管理的規律，引導學校、教師、家長和社會樹立正確的教育質量觀，促進兒童青少年的身心健康發展。

基礎教育面向教育教學管理和教育教學應用服務的核心是基礎教育數據庫建設，建設有特色的基礎教育數據庫，是我國目前基礎教育課程改革深入發展的必需.已經成為網絡環境下基礎教育課程發展及教育信息化發展的重大舉措。隨著新一輪課程改革的深入發展，建設全國性及區域性的基礎教育數據庫，推進信息技術與學科課程的整合，促進基礎教育教學資源數據庫的開發和應用，已經成了各地區教育實現信息化、現代化的主要方向。作為基礎教育信息化的重要標志，基礎教育數據庫建設和開發，在我國基礎教育發展進程中，與課程改革、素質教育處于同等重要的地位，也是實現我國基礎教育現代化的重要標志。現階段的數據庫建設應緊密結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》及最新課程改革的精神，重點開發一批圍繞新課程標準的教育教學數字資源的同時，建立國際化的基礎教育數據庫，是基礎教育質量評價和監測的重要任務。數據庫建設應圍繞著基礎教育質量評價監測為主要工作方向，在現有全國及各地區基礎教育數據資源的基礎上，對歷年數據進行梳理和整理，在數據信息的系統性、可靠性等方面做好基礎工作：設計并開發基礎教育縣級數據信息系統，重點做好數據的區域分類；建設基礎教育相關的全國及各地區經濟與財政、人口與人力資源、社會與收入分配等方面的數據信息。與此同時，數據庫建設應廣泛收集國外基礎教育資料與數據，逐步建立國外基礎教育數據庫。為基礎教育監測提供國際視野。通過對我國現有數據庫和國際數據庫進行定量和定性研究的基礎上，分析制約我國基礎教育質量提高和發展的不足之處和因素，及時推進和完善相關監測數據庫的建設，展開對我國基礎教育質量的整體發展狀況進行客觀評價，而監測結果的根本目的是為了改進基礎教育教學，不斷提升教育質量。二者之間具有相互推進和相互促進的作用，基礎教育數據庫建設是教育質量監測的有力抓手，基礎教育質量監控又及時地推動、改進和完善數據庫建設。

二、基礎教育質量監測系統布局

隨著我國“兩基”任務的基本完成，基礎教育進入了以提高教育質量為主、注重內涵發展的新階段，進一步提高教育質量和水平是擺在教育工作者面前的首要任務。而課程改革是教育改革的核心內容，是素質教育由外延到核心突破的關鍵環節。課程改革的深入進行，有助于實施素質教育，推動科學發展，提高教育整體水平。面對新形勢、新任務，各級教育行政部門、各級各類學校和廣大教育工作者，要進一步提高對深化課程改革重要性的認識，增強推進課程改革的責任感和緊迫感，抓住機遇，積極探索，勇于實踐，扎實推進課程改革，全面提高教育質量。根據我國基礎教育新時期發展特點、實際狀況和基本國情，質量監測布局以以下幾個方面為重點：

1.以促進學生的身心健康發展為基礎

促進學生的身心健康水平是學校教育發展的基礎，也是質量監測的最重要內容。中小學生身心健康發展，關系到祖國的發展和未來。中小學生身心健康教育已成為一件需要迫切關注的大事，也越來越引起各級教育部門和人們的關注。這項任務的完成，不能只需要學校教育，更需要家庭和社會的密切配合，必需依靠社會、學校、家庭的緊密配合、共同參與，才能探索出更加有利于促進學生身心健康發展的有效途徑。質量監測布局，一方面能有效地了解掌握學生身心發展水平及狀況；另一方面通過對學生身心健康水平發展監測數據的科學分析，探索出更為科學、更為有效的促進學生身心發展的有效途徑和模式，能有效地提高和改進學生身心發展水平，為其他目標的實現打下堅實的基礎。

2.以提高學生的綜合素質和學業成績為中心

全面提高學生的綜合素質和學業成績.是新課程改革的根本目標和方向。基礎教育質量監測應著眼于有利于提高學生的綜合能力和學業成績，這兩者之間是相互融通、相互促進的關系。學生的個人發展不僅包括學業成績的提升，還應包括綜合素質的提高和發展。學生的綜合素質提高是學生個人發展衡量的前提和基礎。學業成績有賴于綜合素質的促進和提升。目前存在的以考試為目的的教育、教學傾向，主要應由教育評價制度來糾正。從考試的角度來說，要加大考試內容和形式改革的力度，使考試既貼近基礎教育，同時又有利于高校選拔人才。當然，僅以考試的力量是難以完全解決所謂應試教育傾向的，最好的辦法是建立綜合學業水平評價體系，制定評價標準進行綜合治理。基礎教育質量監測的目的就是要建立綜合學業水平評價體系，以提高學生綜合素質和學業成績為中心，通過對質量監測數據分析，及時有效地了解制約學生綜合素質發展和學業成績提升的各種因素，并能因勢利導，制定客觀的應對策略和方法，進而有效地促進二者的協調發展。

3.以影響學生發展和創新能力的培養為目標

21世紀知識經濟的到來，向全人類提出了一個迫切需要解決的新課題，即如何創新、如何培養創新型人才，創新是知識經濟的根本特征，而創新能力是一個民族進步的靈魂，是一個國家綜合國力提升的根本。對一個國家而言，擁有持續創新能力和大量的創新型人才資源，就意味著具備了發展知識經濟的巨大潛力，從而能在日趨激烈的國際競爭中把握先機，反之，失去知識經濟帶來的機遇，國家在綜合國力的競爭中將處于劣勢和被動地位。基礎教育作為國力競爭的基礎，必須以促進課程改革和提高基礎教育質量為契機，培養具有創新精神和能力的新一代人才，是時代賦予各級教育部門和教師的歷史重任和神圣使命。培養學生的創新精神，就是要尊重學生的個性，讓他們解放思想，敢說、敢想、敢做。激發他們的潛能、智力和創新意識的發展，提倡“盡信書則不如無書”，不默守陳規，不人云亦云。基礎教育質量監測的根本目標，落實到監測本身是為了切實為提高教育質量服務的同時，以優質的基礎教育來影響學生的發展。而優質的基礎教育必然以培養學生的創新能力為根本宗旨。

三、基礎教育質量監測與數據庫開發及應用實踐

基礎教育質量監測應與數據庫的開發與應用實踐相互協調一致。基礎教育質量監測要立足于數據庫的開發與建設，數據庫的開發與應用應支持服務質量監測系統布局。基礎教育質量監測與數據庫的開發與應用實踐必須處理好“四化”關系，即基礎教育質量監測和數據開發的專業化，質量監測過程及數據庫開發的信息化，質量監測與數據庫開發及應用的現代化和質量監測與數據庫開發的國際化。

1.質量監測和數據開發的專業化

基礎教育質量監測專業化，指監測人員、監測標準與監測過程的專業化。監測中要始終堅持監測人員的專業化水平，建立由學科專家牽頭的專業監測隊伍；由專業監測隊伍通過定性及定量的分析研究，制定切實可行的監測標準；監測過程中由專家、學者以及一線教師組成的監測團隊，始終堅持科學、客觀、公正的原則，認真把握好監測過程的各個環節及過程。形成的監測數據，應由專業人員在收集、分析、處理的基礎上，并結合質量監測的合理布局，有效開發數據庫系統。數據庫系統在保證行業數據穩定、可靠的事實條件下，應有可持續開發和預見性，對質量監測數據能從多方位、多角度進行統計、分析，并生成具有詳細動態特征的監測事實數據報告。

2.質量監測及數據庫開發的信息化

質量監測及數據庫開發的信息化，主要指依托網絡，形成強大的信息與數據資源。由于我國地域遼闊，各地發展情況不盡相同，開展質量監測必然受到地域等條件的制約，而依托網絡的便捷性、交互性，通過網絡對我國各地區的質量監測和數據及時收集處理。這是一個極好的便利條件。通過對全國省、州、縣三級行政區的質量監測。開發省、州、縣三級監測數據，并結合三地基本基礎教育事實數據.形成數據完善、功能強大的數據庫系統。依靠網絡信息化，克服地域的局限，有效采集各地監測事實數據，開發國家層面的基礎教育數據庫，能從國家宏觀層面上對我國基礎教育質量進行全國性的質量監測工作，做到監測工作分層、分級、分重點逐步進行。無論是國家層面的監測，還是各省層面的監測，由國家層面擬定全國的質量監測標準，研發質量監測工具，指導各省、市、自治區根據本省的實際情況開展相關的監測工作，在工作中逐步建立起全國的基礎教育質量監測網絡。

3.質量監測與數據庫開發及應用的現代化

質量監測與數據庫開發及應用的現代化，主要指善于運用現代的管理與教育理念來指導和引領質量監測和數據庫開發及應用。現代的管理與教育理念，是指與市場經濟、改革開放、現代化建設相適應的管理及教育模式、方法、內容和觀點，以及建立新的管理及教育制度、體制的理念等。質量監測現代化從管理角度考慮，體現在是否善于在具體管理工作中，切實落實和貫徹與我國現階段發展相適應的管理體制、模式和內容，同時在具體監測工作中是否融人現代教育內容、理念及方法。數據庫開發及應用的現代化，從開發環節的角度理解現代化，指在現代管理理念指導下的開發工作中，是否針對數據開發的具體情境和環節，是否明確質量監測和數據庫的內在聯系和要義，以及主動汲取現代教育和管理理念的深刻內涵；從應用層面上講，數據庫的應用體現為以信息化為對質量監測強有力支持的特性，數據庫的開發和應用是一個持續不斷、逐漸完善的過程，其現代化還體現在數據庫本身所具有的可持續發展的特征。

4.質量監測與數據庫開發的國際化

質量監測與數據庫開發的國際化.指加強與境外監測評估機構的交流與合作，借鑒、引進國外先進評估成果和數據庫開發的經驗。基礎教育質量監測和數據庫開發的國際化，首先要明確在進入新世紀后的基礎教育發展的背景，即面對激烈的國際競爭，各國紛紛出臺了一些致力于加大投入、提高質量、改革課程、更新內容的教育發展戰略。其次，主動汲取各國基礎教育質量監測及數據庫建設的先進經驗，加強和國外評估監測機構的交流與合作，在國際化經驗及拓寬國際視野方面為開展我國基礎教育質量監測和數據庫建設提供借鑒。再次，在國際化的交流與合作中，應處理好國際化與本土化的關系，汲取國際經驗是為了更好地實現適用于我國質量監測事實的數據庫開發的實情的本土化。

基礎教育質量監測從監測內容的選擇、標準的制訂、工具的研發，以及數據庫的開發、數據的收集、整理與分析、數據應用，整個過程應保持高度的科學性與規范性。此外，還要充分考慮全社會關注的熱點，如教育均衡發展，教育公平、素質教育和應試教育等問題的爭鳴；正確引導社會輿論，讓廣大人民群眾樹立正確的人才觀和教育質量觀：通過質量監測和數據分析，科學評價基礎教育質量，探尋其存在的問題和原因，積極探尋基礎教育發展過程中的各種客觀規律。

四、基礎教育質量監測與數據庫建設展望

進入新世紀以來，我國基礎教育邁人了注重內涵發展的新階段，基礎教育的質量問題必然是國家和人民群眾高度關注的焦點。加強基礎教育質量監測和數據庫建設的根本目的是為國家發展戰略的實現提供人才與智力支持。基礎教育質量監測，并不是簡單的“認定”或“排隊”，更多的應該是“診斷”，是分析、改進和反饋。通過客觀、公正的科學數據分析當前教育質量的狀況.其產生的監測分析報告由國家在適當時間向全國公布，這必定會引起全社會的重視，也必將會促進社會、學校、家庭為全面實施素質教育達成共識，形成合力。總之，通過基礎教育質量監測，要實現的根本目標是：學生的學業要進步，身體要健康，精神要快樂，生活要幸福。作為質量監測的有力抓手和信息化時代的發展方向，專業數據庫的建設必將有力地促進基礎教育質量監測的客觀性、科學性和實效性，也必將是我國基礎教育課程改革深入發展的重要舉措。建立縣、地(市)、省及國家四個層面的基礎教育數據庫及網絡系統，大力發展教育信息化.是我國未來加強基礎教育質量監測和促進課程改革發展的總體方向。加強與國外監測機構的交流與合作，汲取適合于我國國情和發展階段的先進質量監測理論與實踐經驗，逐步建立和完善科學監測體系框架，建成一大批特色鮮明、科學客觀的數據庫，為進一步提升基礎教育質量、培養更多創新型人才、促進我國教育事業的蓬勃發展，打下堅實的基礎。