北京市地稅走上“數字化稽查”之路

經濟的發展催生了管理手段的變化。當企業進入信息化建設時代后，也促使稅務稽查從傳統的檢查方式向電子稽查、信息化管理轉變。

五年前，北京市地方稅務局第二稽查局圍繞“全面建設數字化稽查局”的指導方針，提出了信息化建設的總體目標：即總結稽查工作規律基礎上，整合已有的信息化資源，立足于現實可行的技術手段，實現稽查辦案和稽查局管理的整體信息化。并且，很快就明確了“全面建設數字化稽查局”的戰略構想：建立一個包括稽查業務管理系統和行政辦公系統的平臺，同時利用遠程專線實現無障礙訪問，真正實現稽查業務和行政管理的有效結合與共同提高。經過五年的不懈努力，北京市地方稅務局第二稽查局在2011年終于將這一構想變成了現實。

稽查業務管理系統奠定“數字化稽查”基礎

北京市地方稅務局第二稽查局將信息系統分為兩類，一類是業務管理系統，另一類是行政辦公系統。

稽查業務管理系統要達到的效果是利用全市統一的數據庫提供的納稅人信息，確定立案檢查的具體任務，在電子查賬軟件的支持下，實施有效稽查，自動計算生成各類稽查數據，所有的數據在案源、實施、審理、執行四個環節中共享，在統一界面上進行環節間的傳遞，對辦案流程進行實時跟蹤和記錄。

2006年首先建成和投入使用的“案件管理信息系統”，滿足科學的案件管理需要和稽查人員的基本業務需求；在此基礎上開發了“電子賬務稽查系統”，不但豐富了稽查手段，而且提升了稽查水平，進一步滿足了稽查工作對效率的要求。

“案件管理信息系統”包含了數據查詢抽取、案源管理、輔助實施、高效審理、分類執行、查詢統計、規范文書制作等七大子模塊功能的業務系統。七個模塊相互銜接，形成一個完整的案件管理流程，有效解決了案件管理的問題。

此系統匯集了個案的大量信息，各環節間數據的積累和操作都被自動記錄下來，管理科室可以隨時掌握案件檢查的進度，把握案件檢查的方向。對于個案的事中和事后分析，根據不同權限管理人員對系統記載的各個信息可以自由組合進行統計查詢，詳細了解在案件評估、檢查、審理、執行等工作過程中產生的評估疑點、違法情況、證據資料、審理中發現的問題以及執行進度和手段等，抓好每一個案件的查辦質量。

電子賬務稽查系統則包含基本查賬功能和高級應用功能兩層作業功能，分別滿足不同層次稽查人員的需求。稽查人員可以利用系統工具，簡便地采集被查納稅人的電子賬簿數據，免去了調賬、存賬的繁瑣；讓稽查人員利用系統提供的工具，提高工作效率，降低數據核對與計算的勞動強度，發揮團隊辦案優勢，從而提高整體辦案質量。

對于查賬經驗豐富、財務分析能力較強的稽查人員，在賬簿基本審核的基礎上，還要對財務報表狀況、指標、模型進行深入的分析，找到深層次、有規律性的問題，稽查人員可以利用系統內置的模型進行個性化管理，將有用的查賬經驗，隨時豐富到模型庫中，供全體稽查人員利用，這就實現了稽查經驗和智慧的共享，使稅務稽查過程更具有專業性、實操性和效率性。

綜合辦公平臺深化“數字化稽查”

稽查業務管理系統的建立為北京市地方稅務局第二稽查局邁向“數字化稽查”奠定了堅實的基礎，2010年隨著第二稽查局與北京致遠協創軟件有限公司共同開發的另一個系統的建設完成，則讓北京市地方稅務局第二稽查局“數字化稽查”的含義更加的深入，這就是行政辦公系統——第二稽查局綜合辦公平臺（以下簡稱“綜合辦公平臺”）。

綜合辦公平臺的建立讓北京市地方稅務局第二稽查局實現了從辦公流程引導到檔案管理，從計劃任務管理到執行輔助工具，從交流溝通到各類信息共享等一系列辦公協作，提升內部管理質量。

利用綜合辦公平臺，北京市地方稅務局第二稽查局梳理內部管理流程50余項，實現數據規范，有效實現了制度流程落地和數據規范落地。由于稽查人員經常在外辦案，北京市地方稅務局第二稽查局為了更好的服務稽查業務、方便管理，在綜合辦公平臺的基礎上利用VPN專線服務打造了遠程移動辦公系統，使稽查工作真正實現無地域障礙，無時間約束，更高層次地提高辦公效率和信息資源利用。

稽查人員通過VPN專線服務，改變了以往的工作方式，打破了時間和空間的界限，能夠在任何時間、任何地點通過internet網絡登陸到本人的工作界面進行業務操作。現在，無論實地檢查，還是外調檢查，稽查人員都可以隨時查詢到納稅人各種征管情況，運用系統查賬工具，將調查情況記錄在案。滿足實地稽查的工作需要的同時，也樹立了稅務稽查“快速準確、嚴格公正”的形象。

采訪手記：

“數字化稽查”背后是制度管理和人才培養

在采訪中記者感受到，北京市地方稅務局第二稽查局在建設數字化稽查局的過程中積累了大量的經驗，他們得出“制定相應的制度規范是一項重要的基礎工作，制度管理是信息化建設健康發展的重要保障”的結論。為了保證數字化稽查局的建設有序實施、穩步推進，北京市地方稅務局第二稽查局的領導們從先期可行性論證、項目立項到開發建設和運行維護都建立了詳細的工作說明書和手冊。

此外，在文化建設方面，北京市地方稅務局第二稽查局通過在綜合辦公平臺中建設起全分局、全科室、全業務等多視角的文化空間和知識中心，為北京市地方稅務局第二稽查局的文化傳播落地和加強組織凝聚力提供了強而有力的支撐。這樣，一手抓制度，一手抓文化，北京市地方稅務局第二稽查局利用綜合辦公平臺 “剛柔相濟”的做管理，“權責清晰”的定制度，實現了“一手抓制度，一手抓管理，兩手都要抓，兩手都要硬”的目的。

數字化稽查離不開高素質的稽查專業人才作支撐，所以北京市地方稅務局第二稽查局提出了要借推動數字化行政之機，采取積極的人才培養策略，為稽查事業推出更多面向網絡時代的專業型、復合型人才。

縱觀北京市地方稅務局第二稽查局的信息化之路，無論是制度保障、系統建設規劃還是培養人才，北京市地方稅務局第二稽查局都走在前列，可以說在追求高效能機關的路上為政府及公共部門的信息化定位提供了借鑒。