對加強干部理論教育工作的思考

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步，這是我們黨加強自身建設的一條重要經驗。”干部理論教育作為理論武裝工作的重要組成部分，在以黨的創新理論武裝廣大干部的工作中發揮了積極的作用。認真總結改革開放以來干部理論教育的做法和經驗，深入分析存在的問題，不斷加強和改進十部理論教育工作，具有十分重要的意義。

一、干部理論教育的做法和經驗

改革開放以來，在各級黨委的重視和切實推動下，干部理論教育成效顯著，探索了一些好的做法，積累了十分寶貴的經驗。

(一)干部理論教育始終圍繞黨和政府的工作中心，為改革開放和現代化建設的大局服務

緊密圍繞黨在各個時期的工作中心，積極開展十部理論和形勢任務教育，使廣大黨員干部在政治上思想上始終與黨中央保持一致，為全面、準確貫徹執行黨在各個時期的重大方針和重大決策服務，為改革開放和現代化建設服務，這是干部理論教育的一條基本做法和經驗。改革開放以來，干部理論教育內容及重點因應時勢，根據中央在各個時期對干部理論學習的要求和當地黨委、政府的工作安排，緊密圍繞中央和地方經濟社會發展的工作重心，認真開展對干部的理論教育和時勢政策教育。如：92年學鄧小平南方談話、93年學十四大文件、94年學市場經濟知識、95年學《鄧小平文選》(第三卷)、96年學鄧小平發展理論、97年學精神文明建設理論、98年學十五大、99年“三講”教育、2000年學“七一”講話、2001年學“五?三一”講話、2002年學“三個代表”重要思想、2005年開展保持共產黨員先進性教育、2008年深入學習實踐科學發展觀、2010年學習型黨組織建設，等等。各級黨委在部署干部的理論學習時，始終要求把學習黨的創新理論同貫徹中央重大方針和重要決策結合起來，把形勢任務教育同學習各種新知識結合起來，在深度和廣度上不斷拓展，增強了貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性、堅定性，有力地推動了改革開放和現代化建設的順利進行。

(二)堅持黨委中心學習組制度，重點抓好縣以上領導干部的理論學習

1990年以來，省、地、縣三級黨委中心學習組逐步建立并制度化。黨委中心學習組建立以來，發揮了學習理論、提高認識、統一思想、幫助決策、帶動廣大黨員干部加強理論學習的重要作用。抓好黨委中心學習組的學習，較好地處理了縣以上干部工作繁忙與學習時間安排上的矛盾，從制度上保證了領導干部堅持學習。這種形式還有利于把理論、黨和國家的大政方針與本地本部門實際結合起來，深入思考討論形成本地本部門工作的新思路和新舉措；有利于統一領導干部的思想認識，加強整個班子思想建設，促進和推動面上在職干部的理論學習。

(三)堅持理論聯系實際的學風，干部理論教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾

理論的生命力在于與實際結合，在于指導實踐，推動實踐。改革開放以來的實踐證明，“三貼近”是增強干部理論教育的針對性、實效性和吸引力、感染力的有效法寶。干部理論教育要從群眾的思想實際和理論需求出發，深入生活，關心群眾，有針對性地切實開展好干部群眾關心的問題的解疑工作，而不能只講大道理，空對空，搞形式主義。堅持“三貼近”原則，干部理論教育工作才能為廣大干部群眾所接受、所認可。

(四)堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統一，努力提高干部理論教育水平

理論教育、理論研究、理論宣傳是我黨理論武裝工作的三個重要組成部分，都服務于“以科學的理論武裝人”的任務。堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統一，以理論宣傳促進理論學習的普及，以學習的普及推動理論研究的深入，又以理論研究的深入提高理論教育的水平，三者互相促進，相得益彰。廣大干部理論教育工作者堅持理論教育、理論研究、理論宣傳的有機統一，他們既是理論教員，又是宣傳家和科研專家，他們不但在課堂上進行理論教學輔導，還在電視上舉辦講座，通過報刊和各種小冊子進行理論宣傳，積極組織課題研究，一旦時事政策教育需要，就能有備而講，做到深入淺出，生動活潑，講出真情實感、真知灼見。

(五)建立健全各種學習制度，靠制度規范和保證學習時間與質量

多年的實踐和探索，干部理論教育已形成或正在形成一些有效的學習制度。主要有：(1)建立健全各級黨委(黨組)中心組學習制度，組織好領導班子和領導干部經常性的理論學習。(2)建立縣以上領導干部讀書班制度，推動干部學習。(3)建立一般干部的小集中學習制度，抓好一般干部，特別是縣以上機關一般干部的在職理論學習。(4)建立理論骨干培訓制度，層層抓理論骨干的培訓，推動面上的學習。(5)建立各種檢查、督促、考試考核制度，狠抓學習的落實。(6)建立干部學習情況登記制度，把理論學習情況與考核任用干部相結合，以提高干部參加理論學習的自覺性、積極性。特別值得一提的是，一些地方多年來一直堅持干部理論學習一年一考制度，規模大、涉及面廣，基本包括了所有的黨員干部，有力地推動了當地的干部理論學習。

二、存在的主要問題

改革開放以來，干部理論教育工作雖然取得了很好的成績，但是也存在一些問題，必須引起高度重視。

(一)對干部理論教育工作的重要性缺乏深刻認識

對干部理論教育工作“說起來重要，忙起來不要”的狀況仍然存在。說到底根子還在把干部理論教育當作可有可無的軟目標，至少不象GDP及其它經濟指標那樣過硬，可以凸顯干部的政績，直接影響其的評價升遷。

(二)理論與現實脫節

開展干部理論教育如果脫離實際，光講大道理，不能釋疑解惑，理論就不能說服群眾，打動群眾。在新的歷史條件下，市場經濟的利益作用日益明顯，人們的價值取向日益多元，對干部理論教育無疑增加了難度，提出了更高的要求。而我們的理論教育一時還跟不上這種要求，不僅理論教育觀念落伍，而且方式死板，內容空洞貧乏，與社會現實嚴重脫節，使得一些人視干部理論教育為“說教”，產生低觸，難于入腦入心，讓人心悅誠服。

(三)對干部理論素養的考察評價缺乏客觀科學的標準

一個干部的理論素養深淺如何考察、評價?如何將理論素養與干部的提拔使用掛鉤?都是至今沒法解決的難題。干部理論學習的自覺性、積極性難免不受影響，至少在一部分急于吹糠見米的干部看來，理論學習實在是一件可有可無、可大可小之事。學與不學、學好學壞于個人前途并無大礙。就是說勤奮學習、善于思考的干部并不必然得到重用。既如此，學習主體內在學習動力嚴重不足。這是影響干部理論教育和學習效果最深層的原因。這也是導致近年來干部教育功利化，重業務技能培訓，輕政治理論學習的癥結所在。理論教育是解決干部世界觀和方法論的工作，是潛移默化的漫長過程，不可能一朝一夕見效。干部的業務技能培訓，則是見效快，又實惠又實用。因此，一些專門從事干部理論教育的單位“主業不主，副業突出”，熱衷于辦各種技能培訓班；一些干部只對業務能力的培訓有積極性，對政治理論學習沒有興趣，等等。

(四)干部理論教育手段落后經費短缺人才匱乏

干部理論教育手段落后，教學內容陳舊，宣講質量不高，形式單一枯燥，使得一些地方的理論教育流于形式。而且，干部理論教育經費短缺，很多單位沒有專門的干部理論教育經費或經費很少，在組織十部理論學習時沒有名目開支或促襟見肘；或雖配備有經費，但因各單位對干部理論教育的重視程度不同，這筆經費的使用也出現較大差異，難于做到專款專用或足額使用。另外，理論教員的素養水平差強人意，干部理論教育隊伍后繼乏人。從事干部理論教育難度大，但政治經濟待遇卻很低，對高素質的人才缺乏吸引力。

三、對策建議

面對新形勢新任務，干部理論教育責任更為重大，任務更為艱巨。必須從黨的領導水平和執政能力建設、保持黨的先進性的高度深刻認識其重要性和緊迫性，以改革創新精神，不斷加強和改進干部理論教育工作。

(一)提高認識，樹立與時俱進的干部理論教育理念

面對新形勢新任務，必須從加強黨的建設新的偉大工程的戰略高度來認識新時期的干部理論教育工作，樹立與時俱進的干部理論教育理念。首先，圍繞加強黨的執政能力建設的重大課題，樹立干部理論教育是關系黨的執政能力和領導水平提高的必由之路的理念。在新形勢下，黨中央對加強對黨的執政能力建設提出了更高的要求，不只是發展經濟的能力，而是提出了“五個能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。而干部理論教育是提高這五種能力的基礎環節。沒有扎實的理論功底和深厚的理論素養，尤其是科學判斷形勢的能力、駕馭復雜局面的能力等等都不過是無源之水，無本之木，無從談起，因此，要從加強黨的執政能力的戰略高度出發，重新認識干部理論教育的重要性。其次，干部理論教育要適應國際國內形勢的新變化、適應這種新變化對黨和國家工作提出的新要求。科技的進步，經濟的全球化，導致了國家界限的弱化，世界愈益開放。要在這個開放的世界里競爭取勝，唯有更深入地了解這個世界，知己知彼，既熟悉世界公認的游戲規則，又恪守自身的信念與追求，而這正是新時期干部理論教育所要追求的目標。要實現這一目標，干部理論教育從觀念到內容、到師資力量配備(知識結構)上，都應該更具開放性，創新性。第三，干部理論教育工作要樹立貼近實際，貼近生活，貼近群眾的理念。“三貼近”是干部理論教育工作增強針對性、實效性和吸引力、感染力的根本實現途徑。要積極研究和探索干部理論教育的規律，在形式上和內容上不斷創新。

(二)建立健全干部理論教育的若干制度，強化激勵和約束機制

建立健全干部理論教育的有關政策、制度，強化激勵和約束機制，是加強干部理論教育的重要保證。一是建立科學合理的領導干部理論學習考核制度，并把理論學習情況作為評議和考核干部的重要內容，把考核結果作為選拔使用干部的重要依據；二是建立縣以上黨政干部政治理論水平任職資格考試制度，對擬任縣處級以上黨政領導職務的干部，通過試點，逐步推行資格考試；三是建立干部理論教育質量評估制度；四是把干部理論教育列入單位的目標管理考核內容。

(三)進一步加強領導，改進宏觀管理

各級黨委、政府要把干部理論教育作為一項重要工作列入議事日程，在制定經濟社會發展計劃和確定重大建設項目時，要切實把干部理論教育作為重要內容，同步考慮，統籌安排。可以考慮恢復原有的干部教育委員會，由組織部門、宣傳部門、黨校和講師團等有關部門參加，負責對于部的理論學習統籌規劃、安排和落實，形成上下貫通、左右協作的整體優勢。

在一些人口較多，在職下部理論教育任務較重的大縣(市)，可在宣傳部多配一、兩個理論教員職數，以確保經常性的形勢宣講和理論輔導之需。各級黨委要給予從事干部理論教育的先進單位、先進個人以榮譽感。建議各級黨委每年定期召開干部理論教育工作表彰總結大會，以鼓舞十氣。

(四)保證干部理論教育經費的投入

各級財政安排給干部理論教育工作的經費歷年來都偏少。有關人士根據正常開展干部理論教育工作的需要，經過大致測算，建議每個地區按每年人均一元錢的數額，列入當年各級財政部門的用于干部理論教育的經費預算，并保證穩定、足額的投入，專款專用；或對干部的書報費統籌用于干部理論教育。建議對組織部門掌握的干部教育培訓經費實行統籌使用，合理確定干部理論教育經費的比例。

(五)加強干部理論教育隊伍建設

要重視對理論教員特別是中青年教研骨干和學術帶頭人的培訓，提供進修深造的機會。上級黨委應積極舉辦理論培訓班，以培訓下級理論教育工作者。積極鼓勵和支持中青年教研骨干承擔或參與重大科研課題，以理論研究的深度提升理論教學水平的高度。組織部門要積極給予干部理論教育工作者掛職鍛煉的機會，加強與黨政機關和企事業單位的交流、合作等方面的政策或安排，以理論與實踐相結合的培養方式，努力提高教師的政治素質、業務能力和教學水平。

責任編輯：郭漸翔