務川以“四調聯動”抓產業扶貧“牛鼻子”

地處黔渝結合部的務川仡佬族苗族自治縣，是首批國家級貧困縣和新階段扶貧開發重點縣。為落實中央提出到2020年基本消除絕對貧困現象的奮斗目標和省委、省政府向“絕對貧困”發起總攻的要求，務川提出了強力實施農業“產業致富”戰略，以調強政策、調特產業、調優模式、調新技術“四調聯動”為著力點，力推農業產業結構調整，力爭2013年、確保2014年把“減貧摘帽”目標實現。

以調強政策資源為保障

務川自實施新階段扶貧開發以來，堅持開發式扶貧、產業化扶貧、參與式扶貧相結合，農民生活水平大為提高，生活條件日漸改善，但目前全縣仍有11.8萬貧困人口，貧困發生率達28.8％。面對貧困面仍然較大、貧困程度仍然較深、扶貧攻堅任務仍然較重的嚴峻現實，縣委、政府及時調強各項政策措施。一是調強目標任務。縣委全委(擴大)會議通過了強力推進“產業致富、園區突破、城區培增”三大戰略，實現“減貧摘帽”目標的決定，制定了年度“減貧摘帽”推進計劃與“六個一”工程推進計劃，力爭2013年實現“減貧摘帽”，2014年前貧困人口減至2.1萬人以下，貧網發生率減至5.2％，全面小康實現程度達70％，“四在農家”覆蓋80％以上農戶，農民人均純收入達5000元以上，其中來自農業產業的農民人均純收入達到3100元以上。二是調強項目資金。充分利用作為全省財政支農資金整合縣的有利條件，抓住被列為全省現代農業(茶產業)發展重點縣、草地生態畜牧大縣、石漠化綜合治理試點縣、現代煙草農業基地單元、扶貧集團幫扶、“一事一議”財政獎補試點縣等政策機遇，調配整合各類涉農財政性項目資金，按照“資金不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，實行項目組合搭配，發揮產業扶貧項目最大功效。三是調強參與力量。建立層層“結對幫扶”機制，縣領導掛幫鄉(鎮)、部門掛幫村、干部掛幫戶，要求帶責任、帶項目、帶資金、帶辦法到村到戶，確保村村有幫扶單位、戶戶有包保干部、家家有脫貧項目。同時，廣泛動員民營企業、社會能人等力量參與脫貧幫扶，形成大幫扶、大扶貧格局。四是調強督查考核。整合縣委、政府督查和考核資源，組建了縣督查局，把每年的產業建設與“減貧摘帽”推進計劃納入在全省率先建立的務川黨務政務精細化電子監管系統，進行常態化的督查督辦和階段考核。對“減貧摘帽”目標任務完成情況，每年進行一次考評考核和述職，同時縣財政每年安排150萬元資金兌現獎懲。

以調特產業資源為基礎

縣委、政府按照“穩定糧食基礎產業，鞏固烤煙支柱產業，主攻畜牧、茶葉、蔬菜主導產業，培植藥材、干果后續產業”的農業發展思路，致力把務川打造為“貴州綠色食品強縣”。“十二五”期間，按照“區域化布局、規模化發展、專業化生產、標準化要求、產業化經營”要求，集中政策、項目、資金、技術等資源，重點實施“六個一”產業工程(12萬畝烤煙、“100萬個羊單位”草地生態畜牧業、10萬畝茶葉、10萬畝蔬菜、15萬畝干果、10萬畝金銀花)，建立起支撐農民純收入6000元以上的產業基礎。一是突出規模效益。烤煙方面，每年種植12萬畝，收購煙葉29萬擔以上，實現農民人均純收入600元以上來自烤煙產業；草地生態畜牧業方面，按“100萬個羊單位”目標培育形成10萬頭牛、50萬只羊、10萬只草食禽，包括發展規模養羊戶6000戶以上，規模養牛戶4000戶以上，到2013年實現農民人均純收入1000元以上來自畜牧產業；茶葉方面，重點鞏固提升已形成的10萬畝生態茶園，重點打造2-3個知名品牌，培植15－20家茶葉加工企業，建成10個以上茶青交易市場，到2013年實現農民人均純收入500元以上來自茶產業；蔬菜方面，常年發展以魔芋、草食蠶、大蒜為重點的商品蔬菜基地10萬畝，實現農民人均純收入500元以上來自蔬菜產業；干果方面，利用被列為全省干果產業化扶貧項目試點縣的機遇，到2013年高標準建成以核桃為主，板栗、花椒為輔的干果基地10萬畝，2014年建成干果基地15萬畝，實現農民人均純收入200元以上來自干果產業；金銀花方面，整合涉農項目資金，加快發展以金銀花為主的中藥材10萬畝，到2013年實現農民人均純收入300元以上來自中藥材產業。二是突出工作重點。烤煙重點抓住被列為國家現代煙草農業基地單元重點縣的機遇，實施好以煙水、煙路、煙房為主的煙葉基礎設施建設，夯實煙葉發展基礎，并加大科技興煙與技術培訓力度。草地生態畜牧產業重點抓好良種擴繁、防疫、飼草飼料、企業服務“四大體系”建設，特別是依托四川正東農牧集團，高標準建設飼養基礎種羊8000只以上的縣級原種場和14個鄉(鎮)良種繁育場，形成“縣級原種場一鄉(鎮)二級擴繁場一村級規模養殖戶”三級發展模式。10萬畝茶園重點抓好茶園管護和茶區、茶產業配套設施建設、茶農經營組織化程度的提高、知名品牌的打造、加工企業的培植和市場營銷的拓展等。蔬菜產業緊緊抓住列為全省蔬菜大縣的機遇，利用務川立體氣候的優勢與區位獨特優勢，重點發展早熟蔬菜、高山冷涼蔬菜和特色蔬菜發展，并抓好生產基地建設、流通體系建設、扶持龍頭企業和專業合作社。干果產業與金銀花產業重點抓好良種苗的培育、示范基地建設、技術培訓以及龍頭企業的引進等。

以調優模式資源為目標

優良模式是農業產業化發展的目標方向。一是調優規劃布局。圍繞“北煙南茶巾蔬遍畜”的布局思路，大力發展立體農業、生態農業、觀光農業。要把產業布局在發展規模最適宜的地方，基礎配套最好的地方，群眾積極性最高的地方。北部鄉(鎮)利用土地廣博、群眾基礎好的優勢重點發展烤煙、干果、蔬菜，南部鄉(鎮)利用土壤適宜、毗鄰西部茶海的優勢重點發展茶葉、蔬菜，東部鄉(鎮)利用立體氣候明顯、土地廣博的優勢重點發展畜牧業、干果、反季節蔬菜，西部鄉(鎮)利用草山草坡多、海拔高的優勢重點發展畜牧業、冷涼蔬菜，中部鄉(鎮)則利用地處城郊、公路沿線的優勢重點發展蔬菜、金銀花。二是調優運作帶動模式。務川農業基礎薄弱，農業產業化經營還處于初級階段，運作模式實行“龍頭+合作社+基地+農戶”比較適宜。要借助務正道煤電鋁循環經濟工業園區和大坪綠色食品工業園區，加快同區建設步伐，引進和培育一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業人駐園區，確保每一個主導產業都有一批龍頭企業在農產品深加工與精加工上帶動，提高產品附加值，促進流通和銷售。要以大戶、能人作帶頭人，完善合作社管理、利益、風險等機制，確保六大產業都有專業合作社引領。龍頭企業、合作社都要建好自己的示范基地，發揮好輻射帶動作用。要把具備一定經濟實力、技術實力、文化實力、信心實力的能人作為種養戶優選對象，使龍頭企業、合作社、基地和農民之間形成責權利明確的共生關系。三是調優“四種”工程模式。“四種工程”(種子工程、種苗工程、種畜工程、種禽工程)是產業發展的基礎和前提。首先，要提高良種的覆蓋率。依托龍頭企業、科研院所、合作社等創辦種源示范基地，把優良品種、新品種培育出規模效應，滿足六大產業自身發展的需要。如依托原種場和擴繁場，擴大良繁體系規模，為“100萬個羊單位”草地生態畜牧業提供基礎種母(公)羊；依托重慶魔芋企業在務川建設的科研基地和種源基地，為10萬畝魔芋產業提供優質種源。其次，要把“四種工程”做成市場產業。在提高種源自給率的同時，還要瞄準市場需求，面向產業周邊發展區域，把務川優良的種畜、種禽、種子、種苗推廣開去，做成優良品種的供應地。

以調新技術資源為支撐

農業產業的發展，既離不開農民作為參與主體綜合素質的提高，更離不開適用新技術、新品種、新信息等對現代農業的貢獻。一是大規模培育新型農民。目前務川發展產業成功的種養殖大戶，絕大部分來自返鄉農民工。務川常年在外務工人員有10萬左右，經過市場洗禮，回鄉后都是新農村建設的主要力量。要出臺優惠政策，拿出幫扶措施，動員與鼓勵他們回鄉創業。整合各類培訓資金，發揮縣職教中心作用，采取“請進來”與“走出去”相結合，分批次分層次加強對農民的技術技能培訓，特別要確保種養殖大戶、土專家、田秀才的技能提升。要引進一批緊缺專業技術人才，作為科技特派員充實到基層一線進行幫扶指導。到2014年，確保每戶都有掌握2－3門適用技術的勞動力，每個村都有一批科技示范戶，使新型農民以“_技之長就能養家活口，一業為主就能發家致富”，達到“培訓一個，發家一業，脫貧一家”的目標。二是大力度抓好節本增效。在農業裝備上，重點利用農機具補貼的惠農政策，提高農業機械化作業水平。在鄉(鎮)、村組要成立農機專業合作社或農機服務隊，解決農村青壯年勞動力大量外出而勞力投入不足問題。大力加強農村產業路、產業水、產業電等基礎設施建設，確保產業布局到哪里，基礎設施就延伸到哪里。在種養組裝模式上，要大力推廣套種、長短結合、共生、免耕等節本增效模式，如林下種草養畜養雞等模式。同時，積極發展農業“短平快”項目，做到以短養長，降低農業產業發展風險。三是大手筆打造知名品牌。首先要把好農產品標準化關與循環經濟關，從生產、加工、銷售等環節按照無公害、綠色、有機的要求做好標準化工作。大力發展沼氣池帶動的種養殖業循環經濟，推廣“豬(羊)－沼－菜”等模式。要注重務川清香型煙葉、務川白山羊、黑珍珠茶葉等本地農產品品牌打造，立足自身優特勢進行保護挖掘和宣傳推介。同時，借助龍頭企業或向外地品牌搭車，盡快打通農產品的銷售渠道。

責任編輯：李華