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黃金十年，建文化強國要打三只“攔路虎”

■自從上世紀90年代，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈提出軟實力的概念以后，許多國家紛紛將軟實力的建設，納入到本國戰略規劃當中，特別是都將文化作為最重要的因素來研究，將文化發展作為對外擴張的重中之重來進行部署。如以美國把提高文化軟實力作為核心戰略，在謀求經濟利益的同時積極占領戰略制高點。

■中國作為發展中的經濟大國，如果要想成為經濟強國，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，就要加快走出去的步伐。目前，孔子學院已經成為中國文化軟實力的“最亮品牌”?！翱鬃訉W院”一詞寫進了十七屆六中全會《決定》，成為海內外媒體關注的一個熱點。

早在19世紀，馬克思便預言：在各國經濟走向世界經濟的過程中，文化生產也將走向世界性。今年10月1日，美國紐約時代廣場。大幅戶外顯示屏上，水墨動畫形象的中國先哲孔子，與熙來攘往的人群融為一體。在這里，中國與世界、傳統與現代交相輝映。未來5－10年，通過加快推進文化改革發展，在借鑒吸收世界一切文明成果的基礎上，盡快壯大我國文化產業，推動中華文化走出去，提高我國文化國際競爭力和影響力，是當今時代我國文化發展的緊迫課題。

1、“文化擴張”已成發達國家主戰略

當今世界的競爭，不僅僅是政治的競爭、經濟的競爭，更是一場更大規模更大范圍內的文化競爭，誰占據了文化發展制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能在激烈的國際競爭中贏得主動。自從上世紀90年代，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈提出軟實力的概念以后，許多國家紛紛將軟實力的建設，納入到本國戰略規劃當中，特別是都將文化作為最重要的因素來研究，將文化發展作為對外擴張的重中之重來進行部署。如美國把提高文化軟實力作為核心戰略，在謀求經濟利益的同時積極占領戰略制高點。電影、圖書、音樂、動畫、游戲、體育、主題公園和其它衍生產品開發與銷售，成為美國力量的象征，不僅帶來巨大的經濟效益，更展示了滲透力極強的軟實力。

英國曾經是全球第一代“世界工廠”，后來失去了制造業大國的地位。1997年5月英國首相布萊爾提議并推動成立了創意產業特別工作小組，1998年英國政府出臺了《英國創意產業路徑文件》，明確提出了“創意產業”的概念。經過10多年的發展，創意產業已成長為英國僅次于金融服務的第二大產業，目前創意產業有130萬從業人員，并間接創造了100萬個就業崗位。

日本在二十世紀90年代的十年持續經濟低迷時，唯獨文化產業取得了巨大的增長。特別是在以青少年和家庭為主要消費對象的動漫和游戲領域，取得了全球市場的領先地位。日本政府的要員甚至提出了“動漫外交”的口號。目前，全世界動畫播映的60％、歐洲動畫播映的80％都是日本動畫，到2010年，日本動畫制作市場和動畫衍生產品規模超過了500億美元。特別是日本政府為了推動本國流行文化“走出去”不遺余力。日本政府最初只利用廣受各國青少年喜愛的日本流行文化來提高本國的知名度。最具代表性的就是被稱為超級漫畫迷的前首相麻生太郎。麻生在擔任外相和首相期間大力提高日本動漫在外交中的作用。2010年6月8日，日本經濟產業省制造產業局成立了一個專門協助向海外推銷日本的設計、動漫以及時裝等流行文化產業的新部門“酷·日本室”。今年10月下旬，《日本新華僑報》刊文說，日本在文化領域里的成功值得其他國家借鑒。日本主要依靠市場機制發展文化產業，但政府主導的特點十分明顯。大力支持和發展文化產業，為文化產業提供方便，制定相關鼓勵政策，是日本文化產業得以發展的一個根本原因。

同樣，韓國10多年前就提出了“文化立圍”的施政戰略，把文化產業列為發展國家經濟的龍頭產業，制定了《創新企業培育特別法》，針對數字內容產業予以激勵，接下來出爐了《文化產業發展五年計劃》《文化產業前景二十一》《文化產業發展推進計劃》《文化產業促進法》，又成立了文化產業振興院、文化產業局、文化產業基金等。韓國投入大量政府預算扶持文化產業，將文化產業定位為“21世紀國家戰略事業”?！绊n流熱”不僅使韓國影視、音樂、娛樂等產業創造出驚人利潤，還為韓國汽車、家電等產品的市場開拓和旅游觀光等立下汗馬功勞。

2、規模小、步子慢、人才缺是中國文化強國三只“攔路虎”

缺少大型文化航母是中國建設文化強國的第一只攔路虎。2011年2月18日，中國首部《中國文化軟實力研究藍皮書》在北京發布。藍皮書指出，我國文化產業占世界文化市場比重約3％，“西強我弱”的國際輿論格局尚無根本改變。在這方面，當美國利用中國的花木蘭故事拍成電影成功占領中國市場時，中國的創意產業幾乎為零。全國500多家出版社的收入總和，不及德國貝塔斯曼集團一家的年收入。為此，六中全會前夕的9月5日、6日和8日，中共中央政治局常委李長春在北京市委書記劉淇陪同下，深入中關村科技園區、企業、高校、社區和基層文化單位，就提高自主創新能力、加快轉變經濟發展方式和深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮等進行調研。調研中，李長春明確提出打造“文化航母”的問題。他說，北京市要在轉企改制的基礎上，緊緊抓住打造“文化航母”的重要任務，把改革、改組、改造緊密結合起來。10月13日，北京市委書記劉淇在“做大做強首都文化企業，打造首都文化航母”專題座談會上提出，要進一步加強國家文化中心建設，發揮示范作用，必然需要培育一批文化航母企業，引領文化產業的發展。

“十二五”期間，要進一步推動我國文化產業大發展，培育大型文化航母，從根本上提升我國文化競爭力。要借鑒國外經驗制定和實施適應新形勢的文化產業政策，根據新形勢、針對新問題，采取行之有效的思路和對策。同時，要堅持以市場機制為導向，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。應著重扶持具有市場領導地位或潛力大的文化企業，通過跨地區、跨行業聯合或重組，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，積極“走出去”，充分參與國際競爭，不斷壯大自身實力。當前，我國不少地方提出要打造“文化航母”，并給予了含金量很高的政策扶持，但由于對整個文化產業一把抓，導致一部分應該由市場運作的行業缺乏活力，潛力得不到充分發揮。業內人士建議，應借鑒國外文化產業的管理機制，在對文化產業進行分類的基礎上，政府的財稅政策支持有進有退的發展策略，對于能夠進行市場化運作的企業，則應由市場主導企業的發展，政府不再大包大攬，必要時候可以采取適當資金支持、制定優惠政策等間接支持。

“走出去”步伐慢，是我國文化強國面臨的第二只“攔路虎”。在文化走出去方面，我們邁出去的步子還比較慢。雖然目前世界上已有2300多所大學開設了漢語課程，約有5億多外國人在學習、使用漢語和漢字；我國已經在全球96個國家和地區建立了300余所孔子學院和孔子課堂。但我國文化貿易一直存在巨額的貿易逆差，這種狀況已經開始影響到國家的文化安全。據專家估算，我國文化產品的進口和出口比大約為10:1，中國書刊版權貿易上的逆差更高達10～15倍。近年來，在文藝演出市場，引進演出和輸出每場收入比為10:1；出版市場引進與輸出比為6.84:1；版權貿易引進與輸出比為10.3:1。

高素質文化人才缺，是我國建設文化強國的第三只“攔路虎”。為此，六中全會提出要建設宏大人才隊伍，為文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。全國政協委員、臺盟中央秘書長張寧前不久提供的資料表明，我國缺乏既有寬廣人文視野、又有精深產業理念的復合型高素質經營管理人才。有數據表明，文化產業的核心領域傳媒業從業人員達到60多萬，但懂媒體經營管理的人才還不足1％。

對于文化人才隊伍建設，十七屆六中全會《決定》強調，推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。對文化人才的培養，要堅持多管齊下、多元發展；要堅持兼容并蓄，對有一技之長的、從海外回國的人員，要用事業留人，要善待他們。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰建議，今后加大文化人力資源開發力度以及轉變開發模式的工作，應加強文化與文化產業的學科建設，提升培養人才的能力；各級政府應增加文化人力資源領域的資金投入；重視文化人才及文化經理人的能力積累，注重專業化素質的提高和企事業單位人力資源的穩定性積累；營造寬松的文化創造環境，包括營造尊重人才、支持人才、鼓勵創造的軟環境，采取有效的激勵機制。

3、未來10年，讓中國文化走向世界

在17－19世紀，世界文化中心在歐洲，20世紀在美洲，21世紀要轉向亞洲。這個世界文化中心，中國是主力，但不是全部，還包括日本、韓國和印度，組成了一個大的文化板塊。中國若要抓住這次世界發展的大機遇，就需有文化發展的新覺醒。中國作為發展中的經濟大國，如果要想成為經濟強國，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，就要加快走出去的步伐。目前，孔子學院已經成為中國文化軟實力的“最亮品牌”。“孔子學院”一詞寫進了十七屆六中全會《決定》，成為海內外媒體關注的一個熱點。但西班牙中國問題專家胡利奧·里奧斯于10月30日撰文指出，加強中國文化的國際影響力是提升軟實力的重要因素，但想要通過孔子學院和其他一些蓬勃發展的類似平臺就建立起自己的公民戰略聯盟，顯然還遠遠不夠。絕大多數接觸孔子學院和類似機構的人只是本著務實的愿望，而不是從政治支持角度出發的專業或文化上的興趣，這是應該注意的一點。為此，中宣部副部長孫志軍最近撰文提出，要改善文化傳播理念和方式，努力構建以政府為主導、以企業為主體、以市場化運作為主要方式的文化“走出去”新格局。首先要積極創新文化“走出去”模式，開發適銷對路的文化產品，提供國外受眾易于接受的文化服務。其次，要進一步強化對外營銷，繼續辦好中國(深圳)國際文化產業博覽交易會、中國國際廣播電視博覽會和北京國際圖書博覽會等國際性文化產品交易平臺。此外，要鼓勵文化企業通過投資、合資、控股、參股等多種方式，在境外設立分支機構，使我國文化產品更直接地進入國際文化市場。當然，在加快“走出去”的同時，我們還要堅持“走出去”與“引進來”相結合，這一點，六中全會的《決定》也特別提出“二個有利于”標準，即堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業和文化產業的經營管理理念和機制。

創新文化走出去模式的另一個著力點，是利用網絡等新興傳媒，提高國際影響力、知名度。湯馬斯·弗里曼在《世界是平的》一書中道出了互聯網的發展趨勢。在互聯網技術面前，各國又回到同一個起點上，虛擬資源的財富為全世界所有，機會也是均等的。網絡上的文化互動可以直接進入網絡文化的核心地帶，其擁有驚人的瀏覽量和用戶群，堪稱國際網絡文化的高地。例如，深圳的騰訊與A8在華語網絡中迅速打開局面，在國際網絡世界中擁有一席之地。同時，要形成中國特色、中國風格、中國氣派，凸顯中華文化底蘊，展示優秀中華文化的核心理念。因此，網絡文化是與世界對接的一個窗口，也是中國文化大國的一面鏡子。

黃金之年加快文化改革發展五大攻堅點

10月25日，新華社授權全文發布了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。作為我國文化體制改革的綱領性文件，《決定》明確提出了建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。按照《決定》的精神，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。各地要拿出破解難題的新辦法，不斷開辟改革的新途徑，全力加快構建有利于文化繁榮發展的體制和機制。

1、深化國有文化單位改革，盡快把錢和人的問題處理好

從2003年確定北京等9個文化體制改革綜合性試點地區和35個試點單位開展試點工作，到2006年3月中央新確定全國89個地區和170個單位作為文化體制改革試點，再到2009年出版、發行、電影、文化市場管理等領域改革全面推開，文化體制改革取得了豐碩成果。其中，國有文化事業單位改制是一個重點任務，中央提出了明確的時間表，即到2012年全國非時政類報刊、國有院團等單位要全面完成轉制。這次《決定》再次明確，將“推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力”。

在文藝院團改制上，最大的難題就是“改革成本由誰承擔”、“改制后人往哪里去錢從哪里來”。10月11日，甘肅省文化廳負責人在接受媒體采訪時表示，國有文藝院團改制中人員安置和財政保障是最困難的。據今年5月中宣部、文化部下發的《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》規定，國有文藝院團轉制前由各級財政安排的正常事業經費，允許轉制后在一定期限內繼續撥付。同時，轉制前已經離退休人員的離退休待遇標準不變，對轉制前參加工作、轉制后退休人員與事業單位同類人員的退休待遇差，要通過多種方式妥善予以解決。

與國有文藝院團改制一樣，“一般時政類”報刊社的企業管理是《決定》提出的又一個改革重點。此前，非時政類報刊出版單位改制已經開始，但遇到的難題不少。非時政類報刊出版單位改制共涉及4000多家出版單位，目前的突出問題是報刊出版業發展中存在的數量過多、規模過小、資源分散、結構不合理、市場競爭力弱等。為此，中央在操作層面有了更加明確的辦法，中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制中，有關配套政策可按照中央各部門各單位出版社體制改革的有關政策和做法辦理。同時，國家鼓勵中央各部門各單位、各地區結合實際，研究制定更加有利于改革的具體政策或實施細則。非時政類報刊出版單位轉制后，新聞出版總署將在出版資源配置上予以傾斜。那么，接下來一般時政類報刊社的改制，必須在非時政類報刊改革的基礎上制定更加明確的操作辦法，確保平穩過渡。

2、健全現代文化市場體系，提高文化產品和要素整合程度

目前，相對于文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩，部門壟斷和地區封鎖現象依然存在，流通組織形式落后，布局結構不合理，中小企業融資困難，散濫小差現象比較普遍，管理體制上職責不清、多頭管理依然嚴重，難以形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，市場機制對于文化資源的基礎性配置作用難以得到充分、有效發揮。有鑒于此，《決定》再次強調，要健全現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，必須構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。

針對文化市場體系建設問題，作為文化宣傳的主管官員，中宣部副部長孫志軍于10月27日撰文提出，要著力培育和開拓市場，打開文化產業發展廣闊空間的三大政策著力點，那就是：加快構建現代文化市場體系。要積極培育文化要素市場，有序發展文化人才、信息、技術等交易市場，建立健全文化資產評估體系、文化產權交易體系，發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場，不斷提高文化生產要素流通的市場化程度；進一步完善市場準入制度。建立健全文化產業投融資體系，降低準入門檻，提高政策透明度，充分調動社會資本發展文化產業的積極性；培育擴大文化消費。要積極發展文化服務消費，開發中高端消費市場，培育特色文化消費，形成新的文化消費增長點。

3、創新文化市場管理體制，“文化安全”首次進入中央決策視野

近年來，我國文化管理體制改革的步伐在不斷加快，政企分開、政事分開，基本理順了政府和文化企事業單位關系，文化法律法規建設也得到加強，但與此同時，文化市場體制上還存在這樣那樣的問題，其主要表現如：對網絡淫穢色情等不良信息傳播缺乏有效打擊，侵犯知識產權猖獗，而且屢禁不止，特別是對互聯網和手機等新興媒體缺乏有效監督管理，嚴重影響了我國文化安全。當前，網絡淫穢色情信息境內傳播方式越來越隱蔽，非法網絡電視棒等傳播新載體層出不窮。為此，中央《決定》強調，要深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。而“國家文化安全”是第一次進入中央正式文件，凸顯這一問題的重要性緊迫性。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。目前，中國的文化安全形勢不容樂觀，西方文化大舉涌入，中國傳統的文化價值體系受到挑戰，文化產品貿易長期處于逆差狀態。中央政治局常委李長春在六中全會上就《決定》有關問題作說明時表示，我們必須不斷擴大中華文化國際影響力，形成與中國國際地位相稱的文化軟實力，切實維護國家文化安全。但中國維護“文化安全”并非“文化鎖國”。10月24日，新華網發表評論指出，當一個擁有5000年歷史的文明古國強調“維護國家文化安全”時，其意圖并非推行“狹隘文化民族主義”、建立“中國文化中心論”和實行“文化鎖國”，而恰是中華民族歷史形成的“天下觀”的具體體現，目的是維護世界文化多樣性。

4、完善政策保障機制，文化財政投入要有硬杠杠

去年11月，文化部部長蔡武在接受媒體采訪時就曾“喊窮”，認為2009年全國文化事業費占國家財政總支出的0.4％的比例太低，希望這一比例在“十二五”可以達到1％令人欣慰的是，此次《決定》提出，要完善政策保障機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收人增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。雖然《決定》沒有明確財政對文化建設的投人比例，但要求的“高于”和“提高”也顯示出中央在文化投人上明顯加大了力度。

從數字上看，“十一五”我國公共財政在文化上的投入確實不盡如人意。今年8月，文化部計劃財務司對我國近幾年文化投人情況分析認為，我國文化投入比重小，文化事業費占國家財政總支出的比重，近年來一直在0.4％以下，而且不斷回落。2010年，文化事業費占財政支出的0.36％，是改革開放以來的新低。另據財政部的統計，2010年我國文化經費525億元，也只占全國財政支出的0.59％，比重比2009年回落0.03個百分點，比2007年回落0.07個百分點，是近幾年最低。

對于如何保證文化投人的問題，中國傳媒大學教授齊勇鋒在十七屆六中全會閉幕后接受媒體采訪時建議，要創新財政投人方式，在繼續發展和完善專項資金的同時，借鑒國際經驗，設立國家文化發展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內容創新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區設立區域性的文化發展基金，形成國家財政對文化發展資助的完整體系。

5、創新文化走出去模式，中國也要有“迪斯尼”

推動文化“走出去”，是擴大中華文化影響力、提升國家文化軟實力的戰略舉措，也是我國文化產業參與國際文化市場競爭、拓展發展空間、提高發展質量水平的必然選擇。當前，文化“走出去”已提升為國家戰略，而圍繞創新文化走出去模式，推動中華文化走向世界的問題，《決定》特別提出要支持重點主流媒體在海外設立分支機構以及培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構等一系列開拓國際市場的要求。目前，新華社、中央電視臺等已經進軍紐約時報廣場，但這還不是以文化企業在國際市場上的開拓程度，我們更多需要的是作為真正市場主體的文化企業和文化產品的走出去。正如10月23日中宣部部長劉云山在湖南株洲市調研時指出的，“要讓優秀的文化產業走出去，讓更多游客看到中國文化產業項目的實力。要創新文化走出去模式，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，提高競爭力，要學習迪斯尼，爭做中國的迪斯尼，超越迪斯尼。”

中央對中國文化走出去提出了殷切的希望，但相對于“中國制造”走出去而言，中國文化走出去的現狀令人擔憂。有報道稱，加拿大太陽馬戲團年收入超過10億美元，遠超我國所有文藝演出團體一年總收入，而風靡全球的美國大片《阿凡達》，票房也超過10億美元，比2009年我國所有電影的票房還高出一截。前不久，民進中央專門就文化“走出去”進行了調研，發現了一些亟待解決的問題，諸如國家層面上對文化“走出去”，缺乏總體規劃，文化“走出去”的具體政策措施還不完善，文化“走出去”的平臺和渠道還沒有充分整合和拓展等。對此，有關專家建議，要創新文化“走出去”模式，努力構建以政府為主導、以企業為主體、以市場化運作為主要方式的文化“走出去”新格局。一是積極創新文化“走出去”模式。要在繼續加強政府主導的對外文化交流的同時，積極探索市場化、商業化的運作方式，開發適銷對路的文化產品，提供國外受眾易于接受的文化服務，擴大我國文化產品和服務在國際文化市場中的份額；二是進一步強化對外營銷。深入研究國際文化領域競爭的狀況，熟悉和掌握現代營銷理念，更好地運用世貿組織規則，積極探索符合國際慣例和市場運作規律的營銷方式；三是鼓勵文化企業通過投資、合資、控股、參股等多種方式，在境外設立分支機構，使我國文化產品更直接地進入國際文化市場。

(來源：《領導決策信息》)