強化國土資源管理 努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

全面推進新農(nóng)村建設(shè)工作，國土資源管理部門大有可謂。本文將結(jié)合我市國土工作實際，從加強國土規(guī)劃、推進農(nóng)村土地改革和加大整理復(fù)墾三個方面，對國土資源部門如何在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮有效功用談幾點看法。

一、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)

科學(xué)的編制土地利用總體規(guī)劃。不僅要求國家、省(區(qū))、地(市)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級之間上下要相互緊密銜接成為一個完整體系，而且必須具備以下性質(zhì)：權(quán)威性，整體性和選擇性，協(xié)調(diào)和折衷性，動態(tài)與修編性。為此，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，筆者認(rèn)為各級國土資源部門的任務(wù)，主要就是建議各級政府制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃。在具體工作中著力做好以下幾個方面：

1 科學(xué)修編鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。我國現(xiàn)行的五級規(guī)劃，其中全國和省(區(qū))的土地利用總體規(guī)劃是綱要性規(guī)劃，主要解決轄區(qū)范圍內(nèi)各部門之間的用地比例。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)上級下達(dá)的各業(yè)用地指標(biāo)要求，對土地資源利用提出具體的執(zhí)行規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃偏重在各業(yè)用地數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，落實土地資源的空間優(yōu)化配置。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃之前，必須在科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)地修編出一個符合新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，它既要做到與縣(市)土地利用總體規(guī)劃密切銜接，又要針對各村的具體情況，提出各業(yè)用地指標(biāo)及空間布局，以保證各業(yè)用地的指標(biāo)，做好新農(nóng)村建設(shè)的用地保障，保護耕地指標(biāo)要科學(xué)合理。

2 建設(shè)用地要盡可能避開優(yōu)良耕地。黨中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出新農(nóng)村建設(shè)“必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針”，“堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田”，這也是建設(shè)和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。但從現(xiàn)實情況來看，許多地區(qū)上項目鋪攤子，占用耕地甚至優(yōu)良耕地現(xiàn)象大量存在，基本農(nóng)田保護工作落實不夠。

3 建設(shè)用地要與預(yù)防災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。首先，是要在選擇建設(shè)用地時，盡可能避開洪水以及各種地質(zhì)災(zāi)害等。其次，是要處理好人地關(guān)系。搞好生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，促使人和自然的和諧發(fā)展，以提高生活質(zhì)量。

4 要切實做好以村為單位的新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃。根據(jù)村的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和區(qū)位等自然環(huán)境條件，科學(xué)地做好以村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，或叫社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的主要任務(wù)，就是把有限的不要可再生的土地資源，合理開發(fā)利用，取得土地資源利用的最大綜合效益與保護。

二、積極推進土地制度改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障

如何做好農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模、集約經(jīng)營程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是建設(shè)新農(nóng)村亟待解決的一大難題。作為工作在一線的國土資源工作人員。筆者認(rèn)為要著力做好以下工作：

1 全面掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。通過調(diào)查，土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是轉(zhuǎn)包，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商，但又不愿意放棄土地的承包農(nóng)戶，私人相互協(xié)商，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕。這類情況主要是以種植地方特產(chǎn)作物和玉米等為主，占土地流轉(zhuǎn)面積的60％。二是轉(zhuǎn)讓，主要是有經(jīng)濟收入或外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，自愿將部分或全部承包地放棄并交給發(fā)包方，終止承包合同關(guān)系，自己不再耕種承包地，轉(zhuǎn)讓較多是勞動力外出集中的村組，占土地流轉(zhuǎn)面積的20％～30％。三是出租，主要是承包戶將承包地租給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，搞開發(fā)性農(nóng)業(yè)，并簽訂書面合同，時間一般在第二承包期限內(nèi)，實行租賃方一次性或分期付給承包租金，占土地流轉(zhuǎn)面積的10％～20％。

2 全面分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題的原因及危害。通過對上述情況分析來看，主要問題及危害，一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。農(nóng)民從土地上獲得地收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活需要。背井離鄉(xiāng)謀求更多的生產(chǎn)生活收益，致使農(nóng)民的權(quán)益得不到很好的保護。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，觸犯法律。三是土地流轉(zhuǎn)的糾紛大幅增加。形成社會不安定因素。

3 積極探索解決農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要措施。一是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。集體建設(shè)用地的改革，核心問題就是要保障集體所有者或者農(nóng)民的最大權(quán)益。二是土地是農(nóng)民最重要的生活保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定要維護農(nóng)民承包經(jīng)營的主體地位，保護農(nóng)民的利益。

三、加大土地整理復(fù)墾力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持

土地整理復(fù)墾開發(fā)是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制的組成部分，是以構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全為基礎(chǔ)的支“三農(nóng)”、建“三農(nóng)”的重要手段。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中。因挖損、塌陷、壓占污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。國土資源部已提出了以建設(shè)促保護、設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)的思路和舉措，進一步推進土地整理正逢其時。同時，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊，共同組成拆舊建新項目區(qū)，通過土地復(fù)墾，使完成項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。實踐證明，這是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的好政策，不僅適合于單位建設(shè)項目，也適用于農(nóng)民宅基地的“流轉(zhuǎn)”、“置換”等，為新農(nóng)村建設(shè)用地的新陳代謝找到一個現(xiàn)實的途徑。