關于加快發展黑龍江省服務外包產業的對策和建議

服務外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。當前，世界服務外包的領先者包括加拿大、美國、愛爾蘭、印度等國家。服務外包產業作為現代高端服務業的重要組成部分。具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業、國際化水平高的特點。目前，以服務外包、服務貿易，以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整方興未艾，已經成為推動國際產業轉移新的重要因素。

發展服務外包產業是黑龍江省加快信息產業發展、調整優化產業結構、加快產業升級的有效途徑。

一、服務外包的發展現狀及發展趨勢

目前，國際服務外包已經蔚然成風，涉及軟件、電訊、金融服務、管理咨詢、芯片、生物信息等多個行業，涵蓋產品設計、財務分析、交易處理、呼叫中心、IT技術保障、辦公后臺支持和網頁維護等多種服務類型，轉移的工作崗位動輒成千上萬，業務金額則以數億美元計算。

從全球發展趨勢看，今后服務業國際轉移是一個不可逆轉的趨勢。近年來。國際服務外包已經成為跨國公司服務業轉移中一種極具發展潛力的運營模式。國際服務外包作為一種新型的貿易方式，雖然發展時間并不長，但是它的出現已經顯示出強大的生命力，其市場規模和發展前景十分樂觀。服務外包市場目前主要集中在北美、西歐、日本、亞太和拉美地區，而亞太地區保持強勁增長。成為全球服務外包業務增長最快的區域之一。全球服務外包合同，最大的發包商是公共服務部門，承接商、提供商都是企業。也就是在承接全球服務外包時。要非常重視國外的一些公共服務部門。

客觀地看，改革開放以來，我國服務業增長很快，但仍然相對滯后，目前，我國僅有20個服務外包基地城市。

黑龍江省發展服務外包產業具備一定的基礎。建設了哈爾濱開發區、大慶市高新技術產業開發區、黑龍江省地理信息產業園、哈爾濱軟件園、黑龍江動漫基地、哈爾濱工業大學國家大學科技園、哈爾濱工程大學科技園、黑龍江大學省級大學科技園、大慶石油技術服務園區、大慶軟件園(國家火炬計劃軟件產業基地)、黑龍江軟件園和齊齊哈爾市裝備制造業服務外包產業基地等園區。通過“雙軟認定”的軟件企業268家(其中7家企業通過CMM／CMMI認證)。2008年2月，黑龍江省大慶市“中國服務外包示范區”正式成立。目前。黑龍江省服務外包從業人員約3萬多人，服務外包收入約70億元人民幣，涉及軟件與信息系統集成、信息服務、地理信息、通信、醫療、金融、物流和石油工程技術服務等業務領域。

二、黑龍江省發展服務外包的優勢和劣勢

1 黑龍江省發展服務外包的優勢

黑龍江省發展服務外包，有自己的優勢。

(1)具有政府政策積極引導的優勢。黑龍江省政府制定了《黑龍江省服務外包產業發展“十二五”規劃》，早在2008年3月，黑龍江省政府還頒布了《關于促進服務外包產業發展的若干意見》，該意見提出要加大資金扶持力度，首先要設立“黑龍江省服務外包產業發展專項資金”。重點支持服務外包企業進行技術研發與自身發展。該意見還將從進一步放寬黑龍江省服務外包市場準入、享受已有相關優惠政策、加強知識產權保護、發揮各類中介組織的作用，提供優質公共服務和建立服務外包統計指標體系等六個方面優化黑龍江省服務外包產業發展環境。

(2)具有投資環境不斷完善的優勢。黑龍江省經濟經過改革開放三十年的飛速發展，已經連續八年實現GDP兩位數增長。經濟結構、產業結構的調整不斷完善，投資環境特別是軟件環境不斷改善，使黑龍江省企業具有承接服務外包的客觀條件。實施東北地區老工業基地振興，舉辦“哈洽會”、“亞冬會”和即將舉辦“大冬會”等。使黑龍江省有可能成為全國較大的服務項目外包基地之一。

(3)具有充足的科技人員的優勢。全省有79所大專院校，每年畢業大專院校學生18萬人，每百人中有5人接受過專科以上教育，人均教育資源在全國排第五位，科技人才實力在全國排第七位，可以滿足服務外包產業對成本和基礎設施的基本要求。

(4)具有綜合人力資源的優勢。黑龍江省同沿海城市相比，產業層次不同，沿海用的多是藍領，勞動密集型企業多，我們用的多是白領，服務外包屬于知識密集型。黑龍江省屬于經濟欠發達省份，生活成本、工資成本相對偏低。黑龍江省在人力資源方面具有比較優勢。

(5)具有外包的地理和人才優勢。黑龍江省是東北三省的一個門戶，對俄、日、韓有廣泛的貿易往來，不僅具有進入俄日韓服務外包市場的地理優勢，還具有與委托商相似的文化背景，以及大量熟練運用俄語、日語和韓語的高素質服務人才，這些天然的優勢使黑龍江省在俄、日、韓服務外包市場上的具有先機。

(6)具有發展潛力和后發的優勢。黑龍江省是服務外包后發地區，服務外包產業正在培育當中，但從另一個角度看，在進行園區規劃、政策設計、人才培訓等方面可借鑒經驗，合理布局，優化設計。

此外，黑龍江省數據網絡省際出口寬帶100G，可以保證最短的網絡時延，最低數據丟包率，雙路雙備份的設計最大限度保障更快、更可靠的網絡連通，為發展服務外包企業提供足夠的基礎保障。

2 黑龍江省發展服務外包的劣勢

(1)服務市場總體發育滯后。雖然黑龍江省經濟發展取得了顯著成績，但居民消費水平還不高，由于歷史和體制的原因，黑龍江省GDP在全國仍然處于第15或16位水平，用GDP衡量的實力現在很大程度上并沒有自動轉化為一個相對發達的省內服務消費市場。居民家庭人均消費性支出不高，實際服務消費需求有限。

(2)服務業發展相對滯后。改革開放以來，黑龍江省服務業增長很快。但仍然相對滯后。黑龍江省服務業在經濟發展中貢獻較少，服務業的增加值占GDP的比重為32％左右，而北京、上海、廣東服務業占GDP的比重分別達到67.6％、50.2％、44.1％。另一方面，從投資來看，黑龍江省目前吸收的外資直接投資80％以上集中在制造業，而服務業吸納的外資不到20％，這一比例與國際外資流動趨勢恰恰相反，目前，全球服務業吸收外國直接投資占全球外國直接投資的2／3以上。

(3)缺乏大量精通英語的人才。外包對于語言的要求很高。以印度為例。現在印度的大學每年可向社會輸送200萬說英語的畢業生，即便如此，大學畢業生要進入印度的服務外包行業，還要經過激烈的競爭。在印度的呼叫中心，挑選出的佼佼者一般只需要經過幾十個小時的語音綜合培訓，就可以消除印度口音，使美國客戶感覺不出和他對話的是一個外國人。而這對于黑龍江省而言很難做到。

(4)服務企業投資嚴重不足。對服務業的投資，尤其是信息技術的投資，是服務企業提供相對完善的服務、達到規模經濟的必要條件。然而，黑龍江省服務企業普遍投資不足。比如，黑龍江省的物流業還基本處于加強機械裝備的階段，從臺式計算機、筆記本電腦和通用輸出的人機比例看，企業信息化程度較高的哈爾濱與上海、深圳等東南沿海比仍處于落后狀態。

(5)服務性企業缺乏核心技術。長期以來，由于黑龍江省企業將制造業作為發展的重點，忽略了服務業的發展，因此缺乏對服務性企業核心技術的開發。

三、發展黑龍江省服務外包的對策和建議

1 進一步完善吸引外資的政策法規

服務外包對法制環境的要求很高。很多服務外包客戶對轉移目標地的知識產權保護與數據安全環境有著極為嚴格的要求，因此，承接服務外包業務的地區必須能建立較為健全的相關法律法規，以保護服務外包客戶的商業秘密不受侵犯。在穩定現有吸引外資政策、措施、法律法規的基礎上，還要適應新的形勢，制定新的相應的政策。包括：

(1)積極引導、鼓勵外商投資設立服務外包企業，承接跨國公司的外包項目，鼓勵跨國公司在黑龍江省設立地區總部、研發中心和出口采購中心。

(2)研究制定和完善產業配套政策，鼓勵外商投資企業加強原材料、零部件本地化配套，延伸產業鏈條，讓外包服務業落地生根。向制造業跨國公司提供相關的商務服務、讓現有的外資企業落地生根，是提高利用外資質量和水平的重要內容，也是擴大服務業利用外資、高起點承接服務外包的切入點。我國已經出臺了不少吸引外資的法規、政策，黑龍江省要充分利用這些政策資源，形成對服務外包的支持體系，并逐漸完善。

2 進一步從戰略高度重視發展服務外包業

當前，以軟件產業全球化為特征的第二輪經濟全球化正推動知識型工作崗位不斷從發達國家轉移到發展中國家，這是黑龍江省面臨的重大機遇。如果抓住了這個機遇，黑龍江省服務業有可能實現跨越式發展，促進黑龍江省經濟發展再上一個新臺階。對黑龍江省的軟件企業而言，通過承接服務外包，可以從規模、質量、人才等方面快速促進企業的發展。因此，要從戰略高度認識承接國際服務外包的重要性和緊迫性。

3 進一步改善投資環境 充分承接外包

與制造業相比，服務業國際轉移對投資環境的要求更高。我們應進一步改善投資環境，爭取使黑龍江省成為國際服務業的最佳棲息地之一。要加強政府職能轉變，增強服務意識，提高辦事效率；進一步精簡行政手續，減少審批環節，通過貫徹實施《行政許可法》規范行政行為；要加強知識產權保護，進一步遏制軟件市場盜版；要加強誠信建設，培育好的信用環境和市場經濟秩序；要加強公共服務平臺建設，包括戰略研究公共服務平臺、人力資源公共服務平臺、技術支撐公共服務平臺。

4 進一步開拓東北亞服務外包市場

利用地緣、語言及歷史文化等方面的優勢，優先進入日本、韓國的服務外包市場。由于黑龍江省在日本、韓國服務外包市場上具備很多的競爭優勢，擁有大量精通日語、韓語的服務業人才，應優先重點發展日韓市場，獲得一定的成功之后，總結經驗教訓再開拓歐美市場。

5 進一步承接以信息技術為主的服務外包

迅猛發展的信息通信技術不僅改變了企業的內部組織結構，使之由“金字塔”轉向了“扁平型”和“網絡型”。而且改變了企業的經營理念，企業更喜歡外包和業務離岸化，信息通信技術的發展也降低了業務離岸化的成本，提升了服務業層次和水平，使企業更有動力將服務業轉移到低成本地區。黑龍江省哈大齊工業走廊地區憑借其優秀的硬件、相對豐富的人力資源、靈活的體制、廣闊的市場。已具備成為東北亞的軟件和信息服務業中心的基礎。

6 進一步培育大量英語專業人才

要加快培養服務業所需各類人才，特別是能夠適應國際服務業要求，熟練掌握英語的實用型服務業人才，拓寬人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回省創業。加強崗位職業培訓，提高服務業從業人員水平。全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系。當前，黑龍江省在進入國際服務外包市場，特別是歐美市場方面，最大的挑戰是從業者的英語熟練程度。因此，加速培養高校畢業生的英語實際應用能力成為當務之急。黑龍江省的教育應從重視讀寫能力為主轉變為重視聽說能力為主。掃除進軍歐美服務市場的這一大障礙。

7 進一步對服務業國際轉移進行跟蹤研究

應對服務業國際轉移進行跟蹤研究，以便觀察其作用和影響，探尋承接服務業國際轉移的有效途徑，特別是學習與借鑒愛爾蘭、印度等國家承接服務業國際轉移的先進經驗，同時也幫助黑龍江省政府、企業了解服務業國際轉移的動態。及時采取應對措施。

面對國際產業轉移的機遇，當務之急是高度重視制度的競爭，大力改善知識產權、行政、法律等軟環境。黑龍江省應不斷改善制度方面的各種軟環境，使之與成本、市場優勢更緊密地結合，增強黑龍江省的吸引力。此外，黑龍江省應通過加大服務業對外開放力度、改善服務業發展環境、搞好高新技術和服務業人才儲備、改善創業環境、創新吸納方式等多種途徑，吸納更多的服務外包和高新技術產業轉移。